一、主要做法

（一）大幅降低城镇地区落户门槛。2015年2月，洛阳市颁布实施《关于进一步深化户籍制度改革的通知》，并修订完善相关的户口管理办法。取消农业、非农业户口的区分，实行城乡一元化户籍登记；全面放开县城和建制镇落户限制，并将中心城区的落户条件放宽为参加城镇社会保险1年以上、具有合法稳定住所（含租赁），本人及共同居住生活的配偶、未成年子女和父母均可迁入。

（二）加快推进居住证制度落地。2016年2月，洛阳市出台《洛阳市居住证管理暂行办法》，改变过去以强制办理暂住证管理流动人口的做法，对流动人口的权益保障和公共服务做出规定，明确了居住证持有人享有基本权益和公共服务。推进居住证与医疗、教育、住房、社会保险、就业指导、便民服务等民生问题的衔接，建立健全公共服务体系，全力保障居住证持有人市民待遇。

图5-7　河南省洛阳市城镇化做法

（三）加大农民工住房保障。2013年5月，洛阳市出台规定，将稳定就业的外来务工人员纳入公租房保障体系，之后又两次降低门槛，只要持有居住证且在本市无住房即可申请公租房。全市公租房分配给外来务工人员的比例超过30%。与此同时，财政还出资补贴外来人员在洛购房。凡在市中心区购买商品房的外来人口，可享受购房契税（房款1.5%）补贴、按揭贷款贴息及每套5000元现金补贴。(https://www.daowen.com)

（四）全面解决随迁子女就学问题。外来人口随迁子女就学主要通过城镇地区的公办学校解决。洛阳市中心城区近年来每年新增2万名义务教育阶段学生，其中有3000名左右是随迁子女。洛阳市政府特别规定，随迁子女必须与其他城市居民子女统一管理、统一编班、统一教学、统一安排活动，做到公平对待、一视同仁。市县两级财政每年为随迁子女接受义务教育额外支出6000万元左右，有力保障了随迁子女就学。

（五）多管齐下促进就业。近年来，洛阳本地农业转移人口留在本地就业的趋势明显。针对返乡农民工数量逐年增加的趋势，洛阳在加大劳动力培训力度的同时，以小额贷款和电子商务为抓手，力促返乡人员在城镇地区聚集。以宜阳县为例，5年来共发放5亿元左右的小额贷款，扶持6000余名返乡农民工、下岗工人等自主创业，带动将近2万人就业。

（六）保障农业转移人口农村权益。2015年以来，全市全面开展农村集体土地确权颁证工作，宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作已发放权证93.2万本，发证率达74%。同时，试点探索农村集体土地使用权有偿流转。选取伊川县作为试点，先行成立农村产权交易中心，目前已基本具备挂牌条件；选取偃师市、伊川县作为试点，探索农村空置宅基地有偿流转和退出。目前，全市承包地流转面积达到241.5万亩，占全部耕地面积的37.2%；农民合作社总数达到4005家（2016年新增66家），家庭农场总数达到511家（2016年新增55家）。