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国家新型城镇化报告.2017

作者：.何立峰主编

参编单位和人员名单
序　言
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第一篇　总　论
第1章　2017年推进新型城镇化建设进展分析
一、2017年工作进展及成效
（一）农业转移人口市民化更加便利，户籍人口城镇化率提高1 个百分点
（二）城市群规划基本编制完成，以城市群为主体的城镇格局持续优化
（三）新型城市建设质量提高，城市基础设施和生态环境短板加快补齐
（四）城镇化体制机制改革协同推进，重点领域有所突破
二、存在的主要问题
（一）市民化激励机制还不健全
（二）城镇格局构建仍存短板
（三）部分城市经济质量不高
（四）城乡融合发展推进缓慢
（五）城镇化建设资金保障不足
三、下一步工作
（一）加快农业转移人口市民化
（二）提高城市群建设质量
（三）提高新型城市发展质量
（四）加快推动城乡融合发展
（五）深化城镇化领域制度改革
第2章　《国家新型城镇化规划》中期进展分析
一、《规划》实施扎实有序，进展情况符合社会预期
（一）主要目标实现情况良好，多数指标进展顺利或提前完成
（二）人口市民化稳步有序推进，八千多万农业转移人口成为城镇居民
（三）城镇化空间格局持续优化，培育形成了一批新的增长点、增长极和增长带
（四）城市功能不断提升，服务业、棚户区和市政设施等多块短板加快补齐
（五）城乡发展一体化迈出新步伐，新型城镇化对新农村辐射带动作用增强
（六）城镇化体制机制逐步完善，具有“四梁八柱”性质的主体框架基本确立
二、新型城镇化建设任务艰巨，难点和问题依然较多
（一）农业转移人口市民化质量相对不高
（二）“城市病”严重与中小城市活力不足共存
（三）城镇化资金保障机制仍不健全
（四）城乡融合发展体制机制有待建立
三、聚焦高质量发展，确保《规划》目标任务如期完成
（一）坚持以人民为中心，着力推进农业转移人口市民化取得实效
（二）以城市群为主体形态，着力构建大中小城市和小城镇协调发展格局
（三）以防治“城市病”为重点，着力提高城市可持续发展能力
（四）以实施乡村振兴战略为牵引，着力健全城乡融合发展体制机制
（五）以重点领域、关键环节、瓶颈因素为着力点，着力完善新型城镇化制度体系
第3章　新型城镇化建设系列典型案例
山东省推进新型城镇化建设案例
一、主要做法
二、有益启示
三、政策建议
广西壮族自治区推进边境口岸地区新型城镇化建设案例
一、做法及成效
二、主要困难
三、政策建议
四川省推进新型城镇化建设案例
一、主要做法
二、几点启示
三、相关建议
贵州省推进山地特色新型城镇化建设案例
一、主要做法
二、存在的困难和问题
三、对策建议
第二篇　市民化篇
第4章　农业转移人口市民化年度进展分析
一、户籍制度改革
（一）做法和成效
（二）存在的问题
（三）对策和建议
二、居住证制度
（一）主要做法和成效
（二）存在的问题
（三）政策建议
三、基本公共服务
（一）义务教育
（二）社会保障
（三）就业培训和创业扶持
（四）住房保障
四、“人地钱挂钩”政策有序推进
（一）“人钱挂钩”的进展情况
（二）人地挂钩的进展情况
（三）政策实施中存在的问题
（四）相关政策建议
五、市民化成本分担机制
（一）进展和经验
（二）主要问题
（三）政策建议
第5章　农业转移人口市民化系列典型案例
浙江省德清县推进农业转移人口市民化案例
一、主要做法
二、主要成效
湖北省宜城市推进农业转移人口市民化案例
一、主要做法
二、主要成效
湖北省仙桃市推进农业转移人口市民化案例
一、主要做法
二、主要成效
河北省石家庄市推进农业转移人口市民化案例
一、主要做法
二、主要成效
四川省泸州市推进农业转移人口市民化案例
一、主要做法
二、主要成效
河南省洛阳市推进农业转移人口市民化案例
一、主要做法
二、主要成效
广西壮族自治区柳州市推进农业转移人口市民化案例
一、主要做法
二、主要成效
多地探索大学生落户零门槛人才新政
一、各城市人才新政获得积极响应
二、应当旗帜鲜明地支持人才新政
三、建议在更大范围推广人才新政
第三篇　城市群篇
第6章　城市群规划编制实施年度进展分析
一、长江三角洲城市群
（一）区域协作机制进一步增强
（二）产业协作程度稳步提高
（三）公共服务共享、基础设施联通、生态共治等取得成效
二、京津冀地区
（一）京津冀协同发展的顶层设计不断加强
（二）协同联动机制持续完善
（三）三个重点领域率先突破明显提速
（四）共促雄安新区规划和重点平台建设
三、中原城市群
（一）城市群一体化协作逐步深入
（二）跨区域重大工程项目有序推进
（三）城市群内分区施策，推动一体化发展
四、长江中游城市群
（一）三省会商，协作搭台
（二）部门落实，推进长江中游城市群一体化建设
（三）省会主导，各地方政府积极推进城市群融合发展
（四）项目为主，突出重点
五、成渝城市群
（一）区域整体合作机制进一步完善
（二）重点领域合作实现突破
六、哈长城市群
（一）初步构建城市联动体系
（二）逐步增强中心城市辐射能力
（三）加强区域中心城市间联系
（四）积极探索产业衔接和协作
（五）积极推动区域公共服务共享
七、北部湾城市群
（一）建立三省合作机制
（二）谋划推进区域一体化的项目合作
第7章　城市群规划实施系列典型案例
长江三角洲城市群规划实施案例
一、发展状况
二、城市群发展存在的问题
三、发展建议
成渝城市群规划实施案例
一、发展状况
二、存在的问题
三、建议
北部湾城市群规划实施案例
一、北部湾城市群近几年的发展态势
二、现状问题
三、发展建议
第四篇　特色小镇篇
第8章　特色小镇和小城镇建设年度进展分析
一、总体情况
二、存在问题
三、原因分析
四、政策举措
第9章　特色小镇和小城镇建设系列典型案例
浙江省特色小镇建设案例
一、主要做法和鲜明特点
二、成功经验和有益启示
三、政策建议
浙江省特色小镇建设经验普适性
一、主要做法和经验
二、主要问题
三、启示
北京市、上海市特色小城镇建设案例
一、呈现五大特征
二、注重“三个防范”
三、启示和建议
江西省、湖南省特色小镇和小城镇建设案例
一、主要做法和成效
二、存在的问题
三、政策建议
山东省、江苏省特色小镇和小城镇建设案例
一、基本情况
二、主要问题及具体表现
三、主要原因
四、相关建议
安徽省、江西省特色小镇和小城镇建设案例
一、基本情况
二、存在的主要问题
三、主要原因
四、建议措施
甘肃省、陕西省特色小镇和小城镇建设案例
一、问题和现象
二、原因和风险
三、措施建议
四川省、云南省特色小镇和小城镇建设案例
一、存在问题
二、原因分析
三、下一步考虑
贵州省、辽宁省特色小镇和小城镇建设案例
一、基本情况
二、存在问题
三、主要原因分析
四、下一步工作考虑
吉林省东部地区特色小城镇建设案例
一、主要做法
二、瓶颈制约
三、对策建议
部分地区非遗特色小镇建设案例
一、主要做法
二、存在的问题
三、启示与建议
第五篇　综合试点篇
第10章　第一批新型城镇化试点典型经验分析
一、加快农业转移人口市民化
二、加快推动城乡一体化发展
三、深化城乡土地制度改革
四、健全城镇化投融资机制
五、改革创新行政管理体制
第11章　第一批新型城镇化试点第三方评估报告
浙江大学对浙江等7省份试点的评估报告
一、总体进展
二、亮点经验
三、主要问题
四、下一步工作建议
中国城市和小城镇中心对湖北等8省份试点的评估报告
一、进展情况
二、主要做法、经验和成效
三、存在的问题
四、总体判断和建议
清华大学对四川等9省份试点的评估报告
一、总体进展
二、主要亮点和经验
三、主要问题
四、下一步工作建议
中国宏观经济研究院对辽宁等7省份试点的评估报告
一、评估地区基本特征
二、取得的经验
三、发现的亮点
四、发现的问题
五、思考与建议
第12章　第一批新型城镇化试点自评估报告
浙江省第一批新型城镇化试点自评估报告
一、主要做法
二、取得的成果经验
三、面临问题和下一步工作建议
广东省第一批新型城镇化试点自评估报告
一、主要做法和成效
二、存在的问题
三、下一步工作建议
重庆市第一批新型城镇化试点自评估报告
一、工作开展情况
二、主要成效
三、有关建议
广西壮族自治区第一批新型城镇化试点自评估报告
一、目标任务完成情况
二、工作亮点经验
三、存在的问题和困难
四、工作建议

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二、京津冀地区

2026年01月15日

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