“一带一路”框架思路
2015年3月国务院授权国家发改委、外交部、商务部发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》指出:“一带一路”倡议的目标建设两条路:一是促进共同发展、实现共同繁荣的合作共赢之路,二是增进理解信任、加强全方位交流的和平友谊之路。
“一带一路”倡议秉持的理念是:和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念。通过全方位推进务实合作,打造“三个共同体”——政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。2017年5月推进“一带一路”建设工作领导小组办公室发布的《共建“一带一路”:理念、实践与中国的贡献》进一步阐明:共建“一带一路”倡议是促进全球和平合作和共同发展的中国方案。合作的性质是:所有国家不分大小、贫富,平等相待共同参与的合作;公开、透明、开放,为世界和平与发展增添正能量的合作;传承丝绸之路精神,追求互利共赢和优势互补的合作;各国共商共建共享,共同打造全球经济治理新体系的合作;推动要素高效流动和市场深度融合,实现多元、自主、平衡和可持续发展的合作;推动地区发展,促进繁荣稳定,扩大文明对话和互学互鉴的合作。通过合作促进各国加强经济政策协调,提高互联互通水平,开展更大范围、更高水平、更深层次的双多边合作,共同打造开放、包容、普惠、平衡、共赢的新型合作架构。
“一带一路”基本走向是:“一带一路”贯穿亚欧非大陆,一头是活跃的东亚经济圈,一头是发达的欧洲经济圈,中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲(波罗的海);中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海;中国至东南亚、南亚、印度洋。21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋,延伸至欧洲;从中国沿海港口过南海到南太平洋。根据“一带一路”走向,陆上依托国际大通道,以沿线中心城市为支撑,以重点经贸产业园区为合作平台,共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛等国际经济合作走廊;海上以重点港口为节点,共同建设通畅安全高效的运输大通道。中巴、孟中印缅两个经济走廊与推进“一带一路”建设关联紧密,要进一步推动合作,取得更大进展。2017年5月推进“一带一路”建设工作领导小组办公室发布的《共建“一带一路”:理念、实践与中国的贡献》进一步明确了共建“一带一路”确定了五大方向:丝绸之路经济带有三大走向,一是从中国西北、东北经中亚、俄罗斯至欧洲、波罗的海;二是从中国西北经中亚、西亚至波斯湾、地中海;三是从中国西南经中南半岛至印度洋。21世纪海上丝绸之路有两大走向:一是从中国沿海港口过南海,经马六甲海峡到印度洋,延伸至欧洲;二是从中国沿海港口过南海,向南太平洋延伸。
同时也指出了按照共建“一带一路”的合作重点和空间布局,中国提出了“六廊六路多国多港”的合作框架。
“六廊”是指新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、中巴和孟中印缅六大国际经济合作走廊。新亚欧大陆桥经济走廊由中国东部沿海向西延伸,经中国西北地区和中亚、俄罗斯抵达中东欧。新亚欧大陆桥经济走廊建设以中欧班列等现代化国际物流体系为依托,重点发展经贸和产能合作,拓展能源资源合作空间,构建畅通高效的区域大市场。中蒙俄经济走廊是2014年9月11日,中国国家主席习近平在出席中国、俄罗斯、蒙古国三国元首会晤时提出,将“丝绸之路经济带”同“欧亚经济联盟”、蒙古国“草原之路”倡议对接,打造中蒙俄经济走廊。中国—中亚—西亚经济走廊由中国西北地区出境,向西经中亚至波斯湾、阿拉伯半岛和地中海沿岸,辐射中亚、西亚和北非有关国家。中国—中南半岛经济走廊以中国西南为起点,连接中国和中南半岛各国,是中国与东盟扩大合作领域、提升合作层次的重要载体。中巴经济走廊是共建“一带一路”的旗舰项目,中巴两国政府高度重视。孟中印缅经济走廊连接东亚、南亚、东南亚三大次区域,沟通太平洋、印度洋两大海域。2013年12月,孟中印缅经济走廊联合工作组第一次会议在中国昆明召开,各方签署了会议纪要和联合研究计划,正式启动孟中印缅经济走廊建设政府间合作。(https://www.daowen.com)

一带一路“六廊”示意图

2016年全球十大港口排名
“六路”指铁路、公路、航运、航空、管道和空间综合信息网络,是基础设施互联互通的主要内容。铁路合作方面,如中老铁路、中泰铁路、匈塞铁路、雅万高铁、泛亚铁路东线、巴基斯坦1号铁路干线升级改造、中吉乌铁路、中国—尼泊尔跨境铁路、中欧班列等。目前中国高铁在国外参与的已建成、在建或规划中的高铁项目主要有中巴、中吉乌、雅万、安伊匈塞、亚吉、蒙内、波罗的海高铁、南美大陆的两洋铁路等,中俄高铁项目已经起步。铁路合作方面,以中老铁路、中泰铁路、匈塞铁路、雅万高铁等合作项目为重点的区际、洲际铁路网络建设取得重大进展。泛亚铁路东线、巴基斯坦1号铁路干线升级改造、中吉乌铁路等项目正积极推进前期研究,中国—尼泊尔跨境铁路已完成预可行性研究。中欧班列初步探索形成了多国协作的国际班列运行机制。中国、白俄罗斯、德国、哈萨克斯坦、蒙古、波兰和俄罗斯等7国铁路公司签署了《关于深化中欧班列合作协议》。截至2018年底,中欧班列在中国国内开行城市达56个,已经联通亚欧大陆16个国家的108个城市,累计开行1.3万列,运送货物超过110万标箱,中国开出的班列重箱率达94%,抵达中国的班列重箱率达71%。与沿线国家开展口岸通关协调合作、提升通关便利,平均查验率和通关时间下降了50公路方面,已经形成以重点城市、周边国家、沿边地区、边境口岸、边镇口岸互联互通的公路网。中蒙俄、中吉乌、中俄(大连—新西伯利亚)、中越国际道路直达运输已运行。中吉乌国际道路运输实现常态化运行。中越北仑河公路二桥建成通车。中国正式加入《国际公路运输公约》(TIR公约)。中国与15个沿线国家签署了包括《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》在内的18个双多边国际运输便利化协定。《大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定》进展顺利。航空运输方面,中国与126个国家和地区签署了双边政府间航空运输协定。与卢森堡、俄罗斯、亚美尼亚、印度尼西亚、柬埔寨、孟加拉国、以色列、蒙古、马来西亚、埃及等国家扩大了航权安排。与沿线国家新增国际航线1239条,占新开通国际航线总量的69.1%。能源设施建设方面,中国与沿线国家签署了一系列合作框架协议和谅解备忘录,在电力、油气、核电、新能源、煤炭等领域开展了广泛合作。中俄原油管道、中国—中亚天然气管道保持稳定运营,中俄天然气管道东线部分实现通气,2024年全线通气。中缅油气管道全线贯通。通信设施建设方面,中缅、中巴、中吉、中俄跨境光缆信息通道建设取得明显进展。中国与国际电信联盟签署《关于加强“一带一路”框架下电信和信息网络领域合作的意向书》。与吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗签署丝路光缆合作协议,实质性启动了丝路光缆项目。“多国”是指一批先期合作国家。“一带一路”沿线有众多国家,中国既要与各国平等互利合作,也要结合实际与一些国家率先合作,争取有示范效应、体现“一带一路”理念的合作成果,吸引更多国家参与共建“一带一路”。“多港”是指若干保障海上运输大通道安全畅通的合作港口,通过与“一带一路”沿线国家共建一批重要港口和节点城市,进一步繁荣海上合作。目前,上海港成为世界第一大港,洋山港四期工程是世界最大的自动化集装箱码头,中国还参与马兰西亚吉隆坡港、缅甸的皎漂特别经济区深水港、科伦坡南港集装箱码头和汉班托塔港、孟加拉国的吉大港、巴基斯坦瓜达尔港、阿联酋哈利法港、希腊比雷埃夫斯港等34个国家42个港口的建设经营。中国与47个沿线国家签署了38个双边和区域海运协定。据统计,截至2019年7月,全球港口吞吐量和集装箱吞吐量排名前10的港口(上海港、新加坡港、深圳港、宁波港、维多利亚港、釜山港、广州港、青岛港、迪拜港、天津港)中,中国港口均占7席,港口货物和集装箱吞吐量连续16年居世界第一,沿海主要港口专业化码头装卸作业效率世界领先。船队规模上升至世界第二位,平均船龄低于世界平均水平近三年,国际海运量占全球海运量的三分之一。中国的国际运输航线往来100多个国家和地区,海运服务网络遍布全球。中国形成了现代航运体系,建成了环渤海、长江三角洲、东南沿海、珠江三角洲、西南沿海地区等五大沿海港口群,构建了煤炭、石油、铁矿石和集装箱等货类专业化运输系统。“六廊六路多国多港”是共建“一带一路”的主体框架,为各国参与“一带一路”合作提供了清晰的导向。