3.2.4 弹药需求预测分析
现代战争是信息化条件下的高技术局部战争，随着作战强度日益增大，作战物资呈现出高消耗、高需求的特点，弹药保障任务日益艰巨。美国陆军早在20世纪初就开始关注弹药需求问题，对弹药需求机理、弹药需求确定程序、弹药需求预测模型以及弹药需求评估程序等方面均进行了深入的探讨，为美军弹药保障工作奠定了扎实的基础。美军的研究成果经历了多次高技术战争的考验，取得了显著的军事和经济效益，处于世界领先地位。
1.发展历程
在20世纪初，美军就试图将来自实战和作战模拟的弹药需求数据归纳为每种武器每天、每小时、每次战斗的弹药发数或其他对计划人员有用的量度单位。20世纪50年代，运筹学和系统分析技术诞生并很快被用于预测弹药需求量，在接下来的几十年中，美军进行了一系列关于弹药需求规律的研究。1982年，美军在国防报告手册《部队弹药管理系统》中对弹药的初始需求进行了计算。
1989年，美军在题为《陆军常规弹药采办过程》的报告中指出陆军常规弹药需求量由战争储备需求量和平时损耗两部分组成。1992年，马蒂·杰德·B·吉普斯和詹姆斯·R等指出，用户辅助军事行动计划工程和战斗弹药需求预测工程将在战前帮助弹药指挥官预测弹药需求。该工程组通过对各种可能的军事行动计划进行作战模拟来预测弹药需求状况，并指出这种能力对军队后勤行动是至关重要的。1997年，威廉姆斯·大卫·E利用两种计算机模拟仿真方法，即战斗样本生成器和计划评估模型，计算弹药和油料的需求以及器材的损失，其中使用了6种技术来自动确定弹药需求的状况。在海湾战争中，美国陆军概念分析局为“沙漠盾牌”行动提供了分析支持，包括战略部署、部队、人力和弹药需求分析，其中的作战方案评价模型能够指导“沙漠风暴”作战计划的实施，模型输出的弹药需求直接用于“沙漠风暴”方案的形成。2005 年，威廉·弗里曼·Jr在报告中分析了美国是否具备准确估计和预测战斗行动中弹药需求数量的能力，指出现代高科技武器系统的发展使得战斗行动中的弹药需求量骤然下降，传统的理论经验被“沙漠风暴”和伊拉克“自由行动”中的数据所否定。该项研究还证明1987年野战手册中计算的弹药需求量太高，与当前战场弹药需求量不符。最后，报告针对弹药需求预测提出了建议，军队需要在现有数据的基础上编制一个新的弹药需求计算表。报告中还暗示武器系统作用距离、命中精度和毁伤性的提高明显降低了现代战争中的弹药需求量。
2.相关指令与研究报告
近年来，尤其是海湾战争以后，美国陆军大力开展战争中弹药等主要作战物资消耗量评估的研究，并取得了大量的成果，相继发布了若干与弹药需求密切相关的重要指令和报告。例如：基于能力的弹药需求程序（DODI 4100.41）、国防部弹药需求程序（DODI 3000.4）、精确弹药混合分析综合研究报告（Precision Ammunition Mix Analysis，PMMA）和陆军弹药总需求过程与优化系统（AR5-13）等，以上指令与报告不同程度地对弹药需求确定程序和弹药需求计算模型等进行了系统的阐述与分析。
（1）基于能力的弹药需求程序（DODI 4100.41）
随着美军的指导思想从“基于威胁”转变为“基于能力”，1995年，美军发布了名为“基于能力的弹药需求程序（Capabilities-Based Munitions Requirements Process，CBMR）”的国防部指令DODI 4100.41。该程序详细阐述了弹药需求的确定程序：首先，由国防部的官员与参谋长联席会议、部队和作战指挥员进行讨论，制定国防计划指令的弹药需求政策，包括未来两大战区中可能遇到的对美国本土及盟国的潜在任务；然后，作战部队应用仿真模型和作战想定开展作战需求分析，确定弹药需求的数量以及种类。除包括战场弹药需求外，其他弹药需求项目主要有：非战争弹药需求量、保障主战区战后军事力量的需求以及部队训练和平时弹药需求。
基于能力的弹药需求程序的发布旨在确定美军事部门在军事行动中建立弹药需求方案，以遵循国防部所制定的计划以及财政预算，该程序已成为美军现阶段弹药保障研究工作的一个主要参考，其运作流程图如图3-3所示。
图3-3 基于能力的弹药需求程序的运作流程图
国防部根据基于能力的弹药需求程序工作组成员的建议，着手改进评估过程的一些项目，旨在提高评估的准确性，主要内容有：
① 威胁评估。国防情报机构对作战想定中美军及盟国军队可能在两大战区中面临的潜在威胁进行年度预测，作战总司令和参谋长联席会议以此为依据，确定不同部队的目标分配。国防情报机构曾表示，部队可根据自己的情报机构或由作战指挥官得来的信息，独立进行威胁评估，从而确定摧毁敌方目标所需要的弹药量。(https://www.daowen.com)
② 修复率及战场损伤评估。修复率反映了敌方装备能够修理好、并回到战场上的能力，因此它也影响了对敌目标攻击所需的弹药量。由于在仿真模型中修复率作为一个输入参数，它必须能够代表某个国家当前的技术水平，才能在仿真过程中得出客观的结果。对精确制导武器，战损评估是影响弹药需求计划的一个重要因素。传统弹药对敌毁伤效果往往是在可视范围内的，而精确制导弹药对敌打击距离太远，不能直接观察到，所以确定战损程度是精确制导武器需求量和类型的重要依据。
③ 目标分配。确定不同部队打击的目标是弹药需求评估过程的重要步骤之一，因为它直接影响着部队的弹药需求计划。依据基于能力的弹药需求程序，作战总司令按照各部队负责的不同区域将打击目标进行分配。
④ 风险评估。当前，美国国防部对突发性小规模事件弹药需求研究尚不够深入，而这对美军以两大战区为主的弹药需求评估造成了一定的影响，国防部正在采取措施解决这个问题。2000年4月美军完成了风险评估，其研究焦点是各种类型的精确制导弹药，包含了小规模地区性冲突的影响因素。
（2）国防部弹药需求程序（DODI 3000.4）
当前，美军弹药需求论证的主要依据是2003年10月发布的名为“国防部弹药需求程序”的国防部指令 DODI 3000.4，它是1995年国防部指令 DODI 4100.41的替代文件。它不仅明确规定了所有人员在弹药需求论证过程中的职责，而且详细规定了进行弹药需求论证的程序和方法，甚至还规定了各类数据和报表的格式。具体来讲，在当前的国防规划指南的指导下，该指令明确阐述了国防部弹药需求的确定程序及其执行政策和使用范围，还详细给出了国防部负责采办、技术和后勤的副部长、国防部负责政策的副部长、国防部特种作战与低强度冲突助理部长、参谋长联席会议主席、国防情报局局长、军种部部长、美国特种作战司令部司令官和作战指挥员等应当履行的职责及分工。
国防部指示DODI 3000.04是各军种进行弹药年度需求估算的国防部总体流程和政策指南。国防部长办公室（Office of the Secretary of Defense，OSD）负责对弹药需求流程（Munitions Requirements Process，MRP）进行监督。陆军总体弹药需求（Total Army Ammunition Requirement，TAMR）阐明了陆军弹药需求估计流程（包括战时需求以及试验和训练需求）。负责作战、计划与情报的副参谋长下辖的弹药部负责制定陆军总体弹药需求。
陆军用于估计战时弹药需求的方法是通过陆军分析中心（Center for Army Analysis，CAA）进行弹药战争储备需求定量（Quantitative War Reserve Requirements for Ammunition，QWARRM）研究。弹药战争储备需求定量研究提供了陆军战时基于作战样式的弹药需求，以执行和完成弹药需求流程。通过弹药战争储备需求定量研究，陆军分析中心可与作战指挥官（Combatant Commander，CCDR）和陆军军种司令部规划人员进行协调，以确保陆军分析中心所建立的模型能够准确重现作战指挥官的作战计划（Operations Plan，OPLAN），并解决作战指挥官和陆军军种司令部的特有问题。
国防部指示DODI 3000.4只提供了弹药需求分析的平台，并未实际地完善弹药需求分析过程。美军方认为国防部指令DODI 3000.4未完全解决的问题主要有：作战目标的详细信息，在作战想定中缺少一个对敌目标数量和类型的正确认识；弹药效能的数据信息是决定对某目标需要多少弹药的分析基础和弹药需求讨论中一项重要的内容，陈旧的数据信息会带来错误的评估结果；作战想定中的内容尚待细化。
（3）精确弹药混合分析综合研究报告
2004年，美国陆军发布了名为“精确弹药混合分析（Precision Munitions Mix Analysis，PMMA）”的综合研究报告，对精确制导弹药的需求评估做了系统的分析。报告重点分析了陆军在2014 年的精确弹药需求。报告解决了两个问题：一个是美国陆军能够用得起精度多高的武器；另一个是陆军是否能够将其条令和战术从“压制火力”变为“精确火力”。
精确弹药混合分析的主要研究内容包括：需要使用精确弹药的战场使命和任务；主要影响精确弹药使用的战场因素和条件；精度需求；每种精确弹药的成本；何种精确弹药具有最高的基于效能、成本、风险和进度的投资回报；哪些精确制导弹药结合到一起能够满足需求，以及每种弹药大概需要的数量；潜在的武器装备改进。
（4）陆军弹药总需求过程与优化系统
2009年12月，美军发布了陆军条例AR 5-13《陆军弹药总需求过程与优化系统》，并在以往几次修订的基础上对国防部指令DODI 3000.4又进行了部分修订。此条例介绍了新修订的弹药管理和陆军弹药总需求与优化系统的政策、程序和相关职责，所统计的弹药包括训练、作战、新装备训练和测试弹药等。此条例还介绍了陆军部负责计划、作战与转型的副参谋长是如何确定弹药的优先保障与同步保障的，具体包括：召集重要论坛、讨论并确定弹药的优先保障顺序和同步保障、训练弹药管理信息系统的应用以及陆军弹药管理战斗节奏等。