7.1　案例背景

2004年春、夏两季，有关伊拉克“自由行动”弹药短缺问题的报道和新闻文章开始浮出水面。一篇文章中指出，美国陆军估计每年需要15亿枚轻武器弹药，这是前三年生产总量的3倍。在另一篇文章中，美联社指出，士兵发射子弹的速度超过了制造商的生产速度。一个拥有最先进军事力量的国家，其步枪和机枪的子弹可能会用光，这似乎很不寻常。数十亿美元被用来为美国军方研发并提供前所未有的战争能力和技术，但不知何故，美国在满足轻武器弹药的基本需求方面却落后了。

美国中央司令部责任区（Area of Responsibility，AOR）的一些士兵或部队报告了轻武器弹药不足的问题。轻武器弹药短缺的报告可以归结为两个不同方面。一方面是战区可能存在分配问题，也就是说战区有足够数量的弹药来满足所有的需求，但弹药没有得到合理分配以满足特定时间的特定需求；另一方面，现有的弹药根本不足以满足战区的作战需求，描述这种可能性的另一种说法是，弹药的消耗量超出了产出量。(https://www.daowen.com)

这里提出了一个需要扩展的特殊术语——“消耗”。在检查弹药的分布和状态时，“消耗”一词可以传达许多不同的含义：（1）“消耗”意味着在战斗中由武器射击或发射而消耗；（2）也可能意味着将弹药发给了士兵，而不管是否使用；（3）消耗的弹药也可以表示士兵或者单位在任务完成时接收弹药和上交弹药之间的差额。上述三种理解对人们如何看待弹药短缺问题、寻找可能的解决方案有着深刻的影响。在本书中，消耗的弹药被认为是“被发射消耗的”，但这个数量往往并不能确定部队消耗了什么弹药、缺乏什么弹药。