7.2.1　需求供给失衡

美国自1991年以来的任何军事行动，都没有要求士兵消耗大量的轻武器弹药，因此美军应该有一些战争储备弹药，以备不时之需。但是事实也许并非如此。2004年4月26日，用于向陆军参谋长介绍“训练弹药需求/资金趋势”的数据显示了1988—2011财年的有效训练需求，以及这些年的资金水平，数据表明每一年的资金水平都低于实际需求。

自1989年以来，美国军用弹药的资金急剧减少。1988财年，美国陆军花费34亿美元用于训练和战争储备弹药（不包括导弹），从那以后，这一数字一直在稳步下降，直到1993财年才趋于平稳。美国每年规划的弹药开支在8亿～13亿美元之间，其中绝大部分只用于购买训练弹药，很少用于购买战争储备弹药。虽然训练弹药的采购量同样不足，但从冷战时期储备仓库中得到补充后，训练弹药短缺问题得到了解决。因为实现了和平红利，满足了训练需求，因此表面上看起来一切都很好。但事实是，战争储备在减少，国家生产弹药的能力随着采购量的减少也在下降。1992—2002财年，弹药需求和弹药采购资金之间的差距非常明显，这段时期大致对应于冷战结束至2001年恐怖分子袭击事件两个时间点之间。(https://www.daowen.com)

这些年来资金的减少也影响了美国的弹药生产能力，导致了弹药生产量自冷战以来的稳步下降。自1989年以来，弹药工业基地的生产能力下降了68%。弹药生产设施的数量也反映了这种下降，政府所有的弹药生产设施从28个减少到13个，私营弹药生产设施从163个减少到69个。

“训练弹药产量的急剧下降表明，我们的士兵没有达到训练标准，或者训练弹药来自其他地方。根据陆军相关数据和其他人的说法，训练弹药短缺是用战争储备来填补的。”这是2004年4月美国陆军部长对美国国防部长电文的回应中所表述的内容。2002年2月，美军陆战研究所指出，陆军每年需要8万t弹药用于训练和考核，但只需要7亿～8亿美元的成本购买6万t弹药，将冷战时期遗留下来的弹药储备用于训练，导致弹药储备几乎耗尽。如果采购资金不增加，到2007财年，每年可用于训练的弹药将不足1万t。在接下来的5年内，训练弹药采购资金将出现8.2亿美元的缺口。