推进“双高计划”建设的情况
（一）国家“双高计划”建设的总体情况和工作机制
1.建设总体情况
陕西省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记关于职业教育的重要指示、来陕考察重要讲话和全国职业教育大会精神，将国家“双高计划”建设作为推进全省职业教育高质量发展的有力抓手，在政策、资金、土地、项目、基地等方面予以倾斜支持。目前，全省8所双高建设单位总体完成了既定建设目标。8所双高建设单位累计获得国家级标志性成果、重点项目430项（统计范围见《工作方案》附件2），产教融合、校企合作不断深入，高素质技术技能人才培养质量显著提升，服务国家战略和陕西经济社会发展能力持续增强，国家“双高计划”示范引领作用凸显。
2.工作机制建设情况
（1）建立三级统筹推进机制
陕西省委教育工作领导小组建立了职业教育工作厅际联席会议制度，专门由省教育厅、省财政厅牵头组建了陕西省“双高计划”建设工作领导小组，负责统筹推进全省“双高计划”建设工作。各双高建设单位均成立了由学校主要领导牵头的工作专班，设立了学校双高办等专门机构，形成了“省委省政府统筹设计、省教育厅和省财政厅等多部门联动推进、建设单位具体实施”的纵向三级推进机制。
（2）建立校地融合发展机制
依托西咸新区、杨凌农业高新技术产业示范区、阎良航空经济技术开发区等国家级示范区建设，指导、协调双高建设单位与示范区紧密合作，签订支持建设框架协议，通过“政府搭台、学校唱戏”的方式，将“双高计划”建设项目融入地方经济社会发展规划，有力推动了校地融合发展、同频共振。陕西省教育厅、咸阳市人民政府、机械工业教育发展中心共同签订了《支持陕西工业职业技术学院争创全国高水平院校框架协议》，陕西省教育厅、杨凌示范区管委会签订了《共同支持杨凌职业技术学院高水平建设框架协议》等。
（3）完善产教融合发展机制
2019年，陕西省入选国家产教融合首批试点省份，咸阳市入选试点城市。省政府办公厅印发了《关于深化产教融合的实施意见》（陕政办发〔2019〕26号），力促产业、行业和院校的有效对接、深度融合，全省认定23家企业为陕西产教融合型试点企业，政策向双高建设单位倾斜。全省成立34个职教集团，优先支持双高建设单位牵头组建的职教集团进行实体化运行，开展行业标准研制、专业建设、教学改革和实训基地建设，其中9个职教集团被教育部认定为示范性职教集团（联盟）培育单位，4所高水平学校建设单位入选全国行业职业教育教学指导委员会副主任单位，在产教融合方面发挥了示范引领作用。陕西工业职业技术学院成为陕西省机械工业联合会会长单位，杨凌职业技术学院成为上合组织农业技术交流培训示范基地建设的主要成员单位，陕西铁路工程职业技术学院被评为推动陕西省BIM发展先进单位，西安航空职业技术学院与中国人民解放军第5702工厂成立产业学院。
（二）国家“双高计划”建设的政策支持和实施情况
1.加强政策支持
2019年，陕西省政府出台了《关于印发职业教育改革实施方案的通知》（陕政发〔2019〕18号），健全财政投入稳定增长机制，落实教育附加费30%用于职业教育的政策，新增教育经费要向职业教育倾斜，重点建设国家“双高”学校。先后出台《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《陕西省教育事业发展“十四五”规划》等文件，大力支持和推进国家“双高计划”建设。
省教育厅将国家“双高计划”建设项目列入年度工作要点，协调省发改委、财政厅、科技厅等部门，先后出台了《关于改革省属高校财政拨款制度促进高等教育高质量发展的意见》《关于调整公办高等学校学费标准的通知》《关于“两校一区”所提诉求反馈意见的函》《关于公布陕西高校科研平台、青年创新团队增补结果的通知》等文件，从加大资金投入、改善办学条件、搭建研究平台等方面，协调推进国家“双高计划”建设。
相关地市积极行动，专门出台支持“双高计划”建设的政策，《咸阳市国家产教融合试点城市建设实施方案》明确支持3所驻咸双高建设单位组建产业学院，打造产教融合示范高校；渭南市划拨专项经费，将驻渭双高建设单位打造为技术转移示范机构。
2.具体实施情况
（1）统筹推进全省国家“双高计划”建设
一是加强对建设方案的指导。坚持问题导向，组织专家对双高建设单位的建设计划和实施方案审核把关，确保建设方向不偏、路径清晰、科学可行。二是加强研讨交流。先后组织召开“陕西省‘双高计划’建设推进会”“全省高等职业教育教学成果交流会”，举办“双高计划”建设论坛7次、专题研讨会12次，通过专家讲座、经验交流、问题探讨等形式指导院校开展建设。三是注重发挥区域协同效应。联合西部12个省（区），举办西部“双高计划”建设论坛、渝陕“双高计划”建设研讨会、陕渝川“双高计划”建设研讨会等活动，加强交流、共谋发展。
（2）强化理论研究促进内涵建设
一是加强课程思政研究。切实落实立德树人根本任务，立项课程思政研究课题2030项，实现了国家“双高计划”专业群课程思政全覆盖。二是建立职业教育研究平台。根据职业教育理论研究需要，省教育厅设立陕西（高校）哲学社会科学重点研究基地——西部现代职业教育研究院、陕西职业教育乡村振兴研究院，聚焦国家“双高计划”引领职业教育创新发展、职业教育服务乡村振兴战略路径等开展研究。三是发挥省职业技术教育学会智库作用。委托省职业技术教育学会立项“双高计划”建设专项研究课题27项，组织编写高等职业教育质量年报，出版《中国特色高水平学校和专业建设研究与实践》（方案篇）等9部专著。
（3）解决建设中存在的关键问题
省委省政府领导多次前往双高建设单位实地调研，推进解决学校的实际困难。省教育厅积极协调推进解决部分双高建设单位发展过程中的土地问题；在上调公办高职院校学费标准的基础上，特别针对双高建设单位给予政策倾斜，允许学校学费在新收费标准的基础上再上浮10%，8所双高建设单位每年学费增收合计约5 000万元；协调省委编办、省人社厅，建立人才“周转池”，增加高级职称编制比例，保障双高建设单位高水平人才队伍建设；发挥职业教育专业资源优势，完善优质教学资源开放共享应用机制，推动建设单位数字化升级，获批国家职业教育示范性虚拟仿真实训基地培育项目6个。
（4）实施省级“双高计划”建设(https://www.daowen.com)
省教育厅、省财政厅印发了《陕西省高水平高职学校和专业建设计划实施方案（2022—2025年）》（陕教〔2022〕10号），以国家“双高计划”带动省级“双高计划”，以省级“双高计划”支撑国家“双高计划”，遴选13个省级高水平高职学校建设单位、92个省级高水平专业群。8所双高建设单位全部入选省级高水平学校建设单位、入选高水平专业群49个，占全省总量的53.3%。
（三）国家“双高计划”建设的资金支持和执行情况
1.经费投入及执行情况
2019—2021年，全省双高建设单位经费总预算为201 597.00万元，实际到位金额为210 340.03万元，资金到位率为104.34%，支出205 455.57万元，支出率为97.68%。
其中：中央财政拨款预算为35 100.00万元，实际到位金额为35 100.00万元，到位率为100%，支出35 100.00万元，支出率为100%。
地方财政拨款预算为37 195.00万元，实际到位金额为37 510.00万元，到位率为100.85%，支出37 510.00万元，支出率为100%。
行业企业投入预算为15 519.00万元，实际到位金额为19 873.93万元，到位率为128.06%，支出19 873.93万元，支出率为100%。
学校自筹预算为113 783.00万元，实际到位金额为117 856.10万元，到位率为103.58%，支出112 971.64万元，支出率为95.86%（见表1）。
表1 双高建设单位建设经费投入及使用情况统计
2.地方各级财政投入资金支持情况
2019—2021年，我省对8所双高建设单位按不同档次中央财政拨款经费的1∶1配套支持，拨款预算总额为37 195.00万元。截至2021年12月31日，到位资金总计37 510.00万元，资金到位率为100.85%（见表2）。在配套经费之外，省政府相关部门积极主动地为双高建设单位争取政府债券、贷款等建设资金131 500.00万元。
表2 陕西省各级政府2019—2021年资金到位情况
（四）国家“双高计划”建设的绩效管理和执行情况
1.绩效管理情况
一是明确绩效管理政策要求。陕西省委省政府高度重视“双高计划”建设及绩效管理工作，在陕西省职业教育改革实施方案等文件中，将建设绩效作为职业教育建设与改革的主要考核指标，明确提出“对职业教育发展明显滞后、整改不力的地区和学校，严肃追究单位和个人责任”。
二是加强对绩效管理工作的指导。省教育厅先后出台了《关于开展“双高计划”建设学校2019—2020年度绩效自评工作的通知》《陕西省中国特色高水平高职学校和专业建设计划省级中期绩效评价工作方案》等文件，明确“中期绩效评价指标体系”“国家级标志性成果、重点项目参考范围”，进一步规范了绩效管理评价工作，并明确提出“评价结果将作为省级激励支持和资源配置的重要参考”。
三是建立绩效年报制度信息交流机制。建立“双高计划”建设绩效年报制度和建设信息交流简报制度，委托省职业技术教育学会先后编发《陕西国家“双高计划”建设内部信息交流简报》65期，加强绩效管理和交流。
2.绩效执行情况
根据教育部双高计划监测平台填报数据统计，全省“双高计划”建设中期绩效目标完成度99.6%，终期完成度66.6%，具体情况见表3。
表3 陕西省双高建设单位绩效目标完成情况统计
