印度社会保障制度的经验
当代印度的社会保障制度尚处于起步阶段,但也取得了一些有益经验:
第一,统筹城乡,重视农村社会保障制度建设,致力于实现人人享有社会保障的目标。印度目前农业人口约占全国总人口的72%左右。正在设计的“国家社会保障提案”(即非组织化就业人员社会保障)把“普遍性”“人人享有”“社会保障税”等作为基本原则,国家社会保障体系覆盖包括农民在内的全体国民。
第二,搭建一个普适的、最基本的社会保障平台,在此基础上发展多层次社会保障体系,满足不同社会群体的社会保障需求。
第三,在社会保障制度改革和转型过程中,应当保持政策的无缝衔接和制度的平滑转换,改革的成本主要由政府来承担。
第四,合理界定政府的社会保障职责,既要保证适当的财政投入和承担“兜底”责任,又要防止企业和个人过分倚重国家的倾向,努力避免出现类似西方一些国家的“福利病”。印度准备建立的非组织化就业人员社会保障制度,缴费由联邦、邦和个人三方负担。贫困线以上的个人每天缴纳1卢比;联邦政府每天缴纳1.5卢比;邦政府每天缴纳0.5卢比;贫困线以下的个人不缴费,完全由联邦、邦政府负责缴费。
印度在推行社会保障制度过程中,政府发挥了十分重要的作用,所需资金主要由政府提供,但同时也注意拓宽渠道,积极吸纳各种社会资金用于发展社会保障。例如,印度除了推行强制性社会保险外,保险公司、信托公司等在医疗保险、失业保险领域非常活跃。
印度重视对妇女儿童和工人利益的法律保护,[10]在立法上重视劳动者以及弱势群体的权益。(https://www.daowen.com)
印度实行雇主责任保险制度。政府处理工伤争议的机构根据《工人补偿法》仅负责处理一次性支付的待遇,如遗属和伤残待遇等。非法定的工伤待遇也可以向该机构申请裁定。如果该机构认定雇主有过失,可以要求雇主支付补偿。如果法院断定雇主有过失,宣判的罚款将用于支付雇员的待遇。
印度的农业工人大部分由经济和社会落后阶层所组成,是农村中最贫弱的一部分人。鉴于印度的社会保险措施并不包括这部分最困难的人群,印度政府采取了一些专门针对农业工人的保障性措施,这些措施也应视为印度社会保障体系的一个组成部分。自独立以来,印度中央政府和邦政府都采取了一些保障性措施来改良农业工人的经济地位。这些措施主要有:
一是废除农业奴隶。《印度宪法》明文废除了长期存在于印度农村的农业奴隶和强迫劳动的制度,宣布农奴制非法。
二是最低工资法。1948年中央通过最低工资法,并要求各邦政府在3年内规定农业工人的最低工资。
三是其他法定措施,主要有:废除柴明达尔制;在各邦通过和实施以保护佃农和劳动者利益的《租佃法》;许多邦通过了规定土地占有最高限额的法令,剩余的土地将依该法分配给无地劳动者。
第四,鼓励在农村建立农业合作社组织,由该组织在农闲季节向农业工人提供就业。此外,印度政府的经济政策中通常包括有改善农业工人的政策及措施。总的来看,对农业工人的保障措施为保护这一社会贫弱阶层提供了法律和政策基础,其积极意义不言而喻,[11]但存在的主要问题是这些保障措施的实际执行情况相当差。
第五,政府为中低收入人群住房需求提供服务。印度设立国家住房保障银行,稳步促进住房金融市场的包容性扩展,以利用和推动市场潜力来对中低收入人群的住房需求提供服务为使命。国家住房保障银行采取董事会治理的方式,主要实施与住房保障有关的资金筹集、资金配置、保障项目、规制和监督、促进和发展五个方面的业务且取得了可观的绩效。[12]相继成立国家住房保障银行,重视对城乡居民共同提供住房金融支持,采取多种方式筹集住房保障资金,利用多个渠道分配住房保障资金,提供多样化的住房保障项目,开展多部门住房金融业务合作,是印度国家住房保障银行成功运行的基本经验。