印度社会保障制度逐步完善
对社会保障的需求,反映的是人们在当代社会对生命安全的一种需要。人类面临的风险越大,这种需求就越强。
印度经济增长是符合穷人利益的经济增长,[8]其重要原因在于印度联邦和各邦主体、地方政府,将1/3的财政支出用于教育、医疗、救济等社会领域,从而建立和维持了一套完善的社会保障体系。
(一)印度逐步完善了社会保障制度
独立后,印度逐步完善了符合市场规范的社会保障制度。这一制度以养老和医疗保险为主,其资金筹集、支付和管理与欧洲和北美国家的操作规则基本一致,但是它的覆盖面却极为有限。
印度的社会保障制度于1923年首次立法,主要涉及劳工赔偿的相关内容,此后历经多次改革。现行的社会保障制度以养老保险制度为主、兼有公共医疗保健制度、雇主提供的失业保障制度以及老年人扶贫计划等。
作为发展中国家,印度社会保障制度的建立与不断成熟,在一定程度上直接保证了印度政治、经济等领域的发展。
印度社会保障制度的发展与国内政治、经济、文化价值观念等因素之间的关系密切。
(二)印度社会保障制度的内容
印度的社会保障制度主要包括养老保险制度、医疗保险制度、工伤保险制度、失业保险制度和其他社会福利救济措施等。养老保障、医疗保障以及非正规部门劳动者的社会保障等构成了印度社会保障重要的组成部分。
1.养老保险制度
印度现行的养老保险制度由两部分组成,一是公务员养老保险制度,二是工人养老保险制度。(https://www.daowen.com)
公务员养老保险制度覆盖中央及地方政府公务员、铁路和邮政等部门工作人员及职业军人。军人个人不缴费,资金全部由财政预算安排。退休后养老金替代率为退休前工资的50%。
工人养老保险制度由储蓄基金计划、储蓄保险计划和年金计划三部分构成。工人年金计划于1995年正式实施,该计划属于待遇确定型养老保险制度。该计划按月支付用于养老金、残疾抚恤金、鳏寡补助、儿童补助和孤儿补助。如参保人缴费年限少于10年,可一次性领取。
2.公共医疗保健制度
在现行的公共医疗保健制度下,政府公立医院、私营医疗机构、私人医生和传统的医疗服务并存。政府公立医院分为村卫生室、镇医疗服务中心、区(县)医院和国家医院四个层次,由国家财政预算提供全部经费。公民在公立医院看病,医疗费全免,药费个人负担20%。但由于国家财力不足及受医疗体制的影响,公立医院的医生和医疗设备普遍匮乏,且管理不善、服务质量差。同时,由于印度公立医院存在的诸多弊端,促进了私营医疗机构、私人医生的大量出现,印度中产阶级以上的社会成员,普遍在私营医疗机构就诊。
3.老年扶贫计划
由于印度20%—30%的人口生活在“贫困线”之下,大部分60岁以上的老年人生活困难。为此,政府规定对65岁以上的老人每人每月支付3—5美元,作为生活补助。计划的初衷是补助贫困老人,但由于难以对全国的人口状况及财产情况进行准确核查,只能将3—5美元按月发放给每位65岁以上的老人。
4.失业救济
印度没有建立失业保险制度,但1952年首次立法规定,[9]失业者可领取失业救济金。一是规定工人储蓄保险基金要为失业工人提供补助,特别是临时失业者,可提前支取部分养老金;二是规定雇主必须向被解雇的工人支付解雇费,具体是每雇用一年,支付相当于15天平均工资的解雇费。印度的社会保险措施目前主要包括疾病、事故和养老方面的社会保险制度,其受益者主要是对工厂工人(20人以上的企业)和国家雇员,但不包括小企业的工人和农业工人。
当代印度社会保障制度具有以下几个主要特点:
第一,政府参与,政府不仅积极参与社会保障制度的管理,还给予一定的财政补贴。医疗保障是一种准公共产品,具有一定的公益性,这就要求政府给予适当的投入和支持。政府的参与是印度农村医疗保障制度得以正常运行的重要保证。
第二,发挥基层地方政府的作用,以根本解决农民的医疗保障问题。