印度对外战略的决策机制

冷战后，为适应不断变化的世界格局，“防止任何对印度统一与领土完整的威胁，通过在本地区建立持久稳定与和平的环境来确保地缘政治的安全，通过促进健康的对外经济环境来确保以经济发展为中心，目的是争取印度在世界上的‘大国地位’”，成了印度对外战略调整与发展的思路。为此，印度政府于1998年11月专门成立了国家安全委员会，由政府总理担任主席，其核心成员包括国防部长、外交部长、财政部长、内政部长和计划委员会副主席，总理首席秘书担任该委员会顾问，下设秘书处、战略决策小组和国家安全顾问委员会。秘书处核心成员来自联合情报委员会，主要处理日常的情报收集、分析等工作。战略决策小组主要成员有内阁秘书、三军总参谋长、外交秘书、内政秘书、国防秘书、国防生产秘书、财政秘书、国家税收秘书、国家储备银行行长、国家情报局局长及联合情报委员会主席等，评议印度国防战略成为其主要任务；而国家安全顾问委员会主要成员为已退休和退役的政府与军队高级官员。这一决策机制的建立使印度有关国家安全的重大问题与事件的决策，完全摆脱了个人的意志及行为的影响与左右，走上了调研、探讨、决策和全面整体长期规划的道路。(https://www.daowen.com)

在决策进程中，中央行政内阁与社会政治力量决定了印度对外战略。^[42]中央行政内阁主要包括总理、外交部长、政治事务委员会、情报部门与国防机构，社会政治力量主要由民众、国会、在野党、媒体、思想库与学者组成。在制定对外战略时，国内政治力量对国际环境的认知成为最重要的影响因素之一，而对国家利益目标的共同追求是“两股政治力量”的共同目标。但在整个决策过程中，中央行政内阁始终是主导性因素，而社会政治力量一般处于被动地位。这两股政治力量互相制约、互相支持、互相借重、“螺旋上升”，最终促成了印度国家的对外战略。