轉對言養民之要劄子〔一〕

准御史臺告報，臣次當轉對者。臣器識淺庳，知慮短乏，不足以周知先務，裨助教化。然臣年七十，讀書學古，所聞不少，經歷世事，所見非一。愚者之慮，何啻千數；將有一得，上副詔求。臣某頓首死罪，具條畫如左。

臣觀前世之事，見致治之道，莫不始於務民。所以使務民者，在於治民之官。治民之官不同，有善取民者，有善養民者。善取民者，得民財而已。行一切之政，不日而賦入如意，趣了目前，似若可喜。善養民者不然，必糜以歲月，曠日持久，勤於撫字，而後百姓家給人足，其效難於遽見。然善治天下者，知取民不可以久常，而養民之爲貴，故去彼取此。國家承五代之敝，聖化更治，不數十歲而民安富，蓋貴養民之吏而吏得其職爾。何以言之？本朝之法，中外之官莫不以郡縣爲資叙。百官知民事之爲先，賢才不以居外而爲卹，是其所以宣布德澤，周遍幽隱。臣愚以謂此尚有未盡者，宜稍益而廣大之。且郡縣大小不同，事之繁簡相達，當差爲五等，異其品秩，殊其俸禄，自守、令、掾屬、幕職，以爲陞降。能者進而居上，不能者退而就下。即中都顯官須人，輒取其優最者予之。如此，則中外之官，知務養民爲先，莫不競力於民事。則百姓何慮乎不富庶，而王化何憂乎不淳備哉？臣聞前漢議秦人之政曰：“徒文具，無惻隱之實”，是實要之確論也。國家法令詳備，每有所施爲，輒著爲條貫，而未嘗求民之情。夫法令所以助治，而非爲治之本也。今設以無辜之人，文致其罪，案牘完備，在上者雖極聰明，無由别白，則此無辜者終亦已矣。由是觀之，法令雖完，不如吏之良也。既得良吏，亦宜闕略微文，使得申其智慮。如是則聖澤下究，元元蒙惠矣。又伏見朝廷分别諸路，使監司督察州郡。諸路皆數千里之廣，列城至于百十，生齒之衆，官吏之盛，監司爲上耳目而聽視之。若不清廉好義，不足以正身率下；若不智惠敏事，不可以興利除害；若不平心一意，不可以分别臧否；若不勤身權事，不可以周遍幽隱。四者有一，則一路之治無由可舉。國家付其重權，而内無督察之者，中材之人，莫不因循苟免。或肆其喜怒，寵頑用囂；或顛倒民務，以害爲利；或怠惰自肆，不勤職業；或思避權要，抑絀孤遠，甚無謂也。臣謹按漢事，御史中丞外總州郡，故贊薛宣之材，爲其所稱進黜退，白黑分明。今國家亦宜如漢制，擇御史二人，分察外路監司，聽其風聞言事。即有顯過，露章推劾。如此，則案察之官不敢曠職，朝家耳目萬里無蔽矣。（《歷代名臣奏議》卷一百四十）(https://www.daowen.com)

【校】

〔一〕轉對言養民之要劄子，題目自擬。《全宋文》校謂“按，此篇原書編于元祐中劉涇奏之後，稱“同知太常禮院劉攽輪對劄子曰”云云。考劉攽同知太常禮院在熙寧初，時年不到五十歲；元祐四年攽卒，時年亦衹六十七。而此奏云“臣年七十”，則此奏似非劉攽所上，否則奏文“七十”二字當有誤。”