一、都尉置罢始末
《汉书·百官公卿表》“郡尉秦官。……景帝中二年更名都尉。”
《后汉书·百官志》本注曰：“（郡尉）典兵禁，备盗贼，景帝更名都尉。武帝又置三辅都尉各一人，讥出入。……中兴建武六年，省诸郡都尉，并职太守，无都试之役。……唯边郡往往置都尉，……稍有分县，治民比郡。安帝以羌犯法，三辅有陵园之守，乃复置右扶风都尉、京兆虎牙都尉。”关于“建武六年省诸郡都尉。”注引《古今注》曰：“六年八月省都尉官。”又引应劭曰：“每有剧贼，郡临时置都尉，事讫罢之。”
据引文，是光武建武六年乃两汉郡尉置罢史上转变最大的一年，在此以前，诸郡以设置都尉为原则，在此以后，诸郡又以不设都尉为原则了。三辅都尉之设置，又较普通诸郡为晚。事实是不是真的这样呢？
《后汉书·光武纪》建武六年：“是岁初罢郡国都尉官。”刘攽曰：“案郡有都尉，国有中尉，此时罢郡都尉官耳，不当有国字。”
《后汉书·张宗传》：“光武以宗为京辅都尉，……迁河南都尉。建武六年都尉官省，拜太中大夫。”
据此，是建武六年确实罢了诸郡都尉，毫无疑问。
《后汉书·桓帝纪》永寿元年（公元一五五年）：“秋七月，初置太山、琅邪都尉官。”注引《汉官仪》曰：“秦郡有尉一人，典兵禁，捕盗贼。景帝更名都尉。建武七（鸿年按，七应作六。）年省，唯边郡往往置都尉。……今二郡寇贼不息，故置。”(https://www.daowen.com)
同纪延熹五年（公元一六二年）：“罢琅邪郡都尉官。”注：“永寿元年置。”
同纪延熹八年：“五月壬申，罢太山都尉官。”注：“永寿元年置。”
据此，是自建武六年都尉废罢之后，东汉确在执行有事则置、无事则罢的原则。而就一般情况说，除边郡外，普通郡亦确无都尉了。
光武为什么在建武六年断然废除了诸郡都尉呢？
《汉书·翟方进传》附子义传：“（义）徙为东郡太守，数岁平帝崩，王莽居摄。义心恶之，遂与东郡都尉刘宇、严乡侯刘信、信弟武平侯刘璜结谋。……于是以九月都试日［如淳曰，太守、都尉、令长、丞尉会都试，课殿最也。］斩观令，因勒其车骑、材官士，募郡中勇敢（以反莽）。”《后汉书·李通传》：“（王）莽末，百姓愁怨。通素闻（父）守说谶，云刘氏复兴，李氏为辅，私常怀之。……及下江新市兵起，南阳骚动，通……遂（与光武）相约结定谋议，期以材官都试骑士日［汉法，以立秋日都试骑士，谓课殿最也。翟义诛王莽，以九月都试日，勒车骑材官士是也］，欲劫前队大夫及属正［前队大夫谓南阳太守甄阜也，属正谓梁丘赐也］，因以号令大众（从而起事）。”
按都尉职主郡武装，有都尉就有都试，今地方既往往利用都试，拥兵叛乱，光武且身与其谋，洞悉其害，这对于他废罢都尉不能不产生影响。查王莽以三公篡汉，光武就不信任三公。今都试既然可能危害中央，当然他就有可能废罢都尉了。至于应不应该罢都尉废都试，古人看法颇有不同。应劭即曾著文反对，其详可见《百官志》都尉条下。