郡丞职掌与权势

《后汉书·百官志》：“每郡置……丞一人，郡当边戍者，丞为长史。”注引《古今注》曰：“建武六年三月令，郡太守、诸侯相病，丞、长史行事。”

《通鉴》卷六四东汉献帝建安十年：“（河东太守杜畿）以（卫）固……行丞事。”注：“丞二太守，于郡事无所不关。”

据此，是太守在“二太守，”太守病行守事，乃是郡丞职掌。事实是不是真的这样呢？

《后汉书·刘平传》：“拜济阴郡丞，太守刘育甚重之，任以郡职。”(https://www.daowen.com)

《太平御览》卷二五三郡丞引《汉书》曰：“黄霸为河南太守丞，霸为人明察内敏，又习文法，为丞处职当于法令，太守甚任之，吏民爱敬焉。”

读引文可见，在太守信任的前提下，郡丞的确也能参与郡政的处理。

必须指出，尽管郡丞的职掌范围很广，“于郡事无所不关”；尽管也有个别郡丞，因为太守的信任，也能做一些事情；然而郡丞这一职位，在汉魏时代，毕竟算不了什么雄据要缺；这在将它和郡功曹比较的时候，更可以清楚地看出。按郡丞是君主任命的六百石官员，功曹是郡守自署的百石小吏，将郡丞和郡功曹比较，郡丞可以说是来头大、地位高。然而打开汉魏史籍，虽然也有个别少数较有名声的郡丞，但若将它与某些强有力的郡功曹相比，就可以看出郡丞的实际权势，远远落后于它的来头和地位了。有的时候，这一个君主亲自任命的六百石官员，对于实际政治的影响，反不如郡守自署的百石小吏——功曹了。事情之所以如此，是因为功曹是太守自署的，指挥自如，因而也就容易得到太守的信任。相反，郡丞是君主任命的，指挥就不像功曹那样方便，当然也就不容易得到太守的信任。如此说来，来头大地位高，正是权势弱影响小的原因。因为郡丞是这样的角色，所以才高志大的人，就不乐为之了。《太平御览》卷二五三郡丞引《东观汉记》曰：“赵典兄子温，初为京兆郡丞。叹曰，大丈夫生当雄飞，安能雌伏，遂弃而去。”就是个例子。