前言

《中国政治制度通史》（1～10卷），是中国社会科学院政治学研究所承担的国家社会科学基金重点项目，由白钢主编。本卷是全书的第四卷，撰写的是魏晋南北朝时期的政治制度，约请黄惠贤教授执笔。

本书的学术思想体系和总体结构的设计，旨在突出对历代的皇帝制度、中央决策体制及政体运行机制的探索，并以此为轴心，铺陈各单项政治制度，力图能比较贴近政治学的规范；同时，要求在充分发挥各执笔专家的学术优势和广泛参考学术界已有的研究成果的基础上，进一步向内容的广度与深度开拓，争取在高起点上推进中国政治制度史的研究。

魏晋南北朝时期，前后将近400年。除了中间西晋王朝有过短暂的统一之外，基本上处在战乱不止、民族矛盾上升的分裂割据状态。这一历史时期的政治制度，也因社会动荡、朝代更迭频繁而表现出头绪纷乱、不断变化的状态。因此，要理清其演化线索，揭示其特点，难度颇大。值得庆幸的是，本卷作者颇有点席卷八方、囊括无遗的气派，着力于阐明封建宗法君主制的演变轨迹和中央集权制由削弱逐步转向加强的历史过程，钩玄提要，坚实得体。

魏晋南北朝时期中央行政体制的最大变化，莫过于尚书、中书、门下三省制的确立。秦汉时的三公：丞相、太尉、御史大夫，和东汉初年的三公：太尉、司徒、司空，到魏晋南北朝时期已经丧失了实权，成为一种优礼大臣的虚荣；而秦汉时期分理庶务的诸卿和东汉初年的“九卿”，到魏晋南北朝时期职权日益卑落而变成了闲散职位。辅佐皇帝决策和执行政务的实权，转移到中书、门下、尚书三省，以及尚书省所属的尚书曹、郎曹。三省制的确立，为隋唐时期的封建宗法君主制的巩固和三省制度的发展奠定了基础。从三省制的形成过程，我们可以清晰地看到：自秦汉以来的内侍外官化趋势越来越明显。例如，魏晋王朝都是手中握有军权的重臣建立的。他们身边原来都有一批幕僚和将领，一旦南面称孤、独自掌握了政权，幕僚长就变成了中书监及中书令。又如，汉代侍中以下的亲近侍从官，如侍中、常侍之类，到了魏晋南北朝时期，地位日益提高，组成了门下省，成为皇帝的机要参谋。这是传统的、中国官僚政治的一大特点。

魏晋南北朝时期地方行政体制的最大变化，莫过于州郡政权的军事化。东汉末年，汉灵帝采纳刘焉的建议，改刺史为州牧，兼监军使者，可以说是州郡军政混一的开端。魏晋以后，州郡拥兵自重，有州兵、郡兵而与中央军相区别。州刺史、郡太守带将军衔，是普遍现象。同时，以军将为都督，遍设于州郡，或负责督一州一郡，或负责督数州、数郡，他们兼领刺史、太守，也是普遍现象。这样，他们既领兵而握有军权，又理民事而握有行政权，造成了州郡政权的军事化，从而成为战乱频仍、分裂割据、社会动乱的根源。

魏晋南北朝时期政治制度的另一大变化，表现在军事制度上。秦汉时期先后实行征兵制和募兵制，从曹操执政开始，逐渐被“士家制”所取代，并为魏晋南朝所承袭。十六国北朝时期，少数民族贵族入主中原，多数实行“部落兵制”。无论是“士家制”，还是“部落兵制”，都属于世兵制的范围。尽管这一时期并未明令废止征兵制和募兵制，但是，它们仅仅成为世兵制补充兵源的一种手段或形式而居于极其次要的地位。(https://www.daowen.com)

魏晋南北朝时期政治制度还有一个重大变化，表现在选官制度上，即九品中正制的确立。九品中正制，重门第，轻才德，弊端极大。这是豪强大族势力膨胀在政治上的必然表现，又是门阀士族垄断仕途的一种手段，在中国历史上曾经产生过恶劣的影响。

所有这些重大变化，本卷都给予了足够的重视，并作了系统的论述。这是极其难能可贵的。作者长于考证，但却无毛举细故之嫌，特别是作者结合历史事件和历史人物来写制度，把干巴巴的制度写得有血有肉，做到了爬罗剔抉，刮垢磨光，条分缕析，凿凿有据。此外，还由于本卷是以广泛参考和吸收学术界已有研究成果为起点的，所以增强了本卷与以往的同类著作问鼎轻重的资格。

本卷初稿完成后，承蒙著名史学家张泽咸教授审读了全稿，并提出了一些宝贵意见，使我们减少了一些失误。最后，主编又对全卷作了修订。

叶维钧、张昌东先生参加了本课题的研究，并协助主编做了大量的学术组织工作。人民出版社张秀平女士为本书的出版付出了辛勤的劳动。著名书法家、学者启功教授于百忙之中拨冗为本书题签。在本书付梓之际，谨向关心和支持本书的编撰与出版并作出贡献的朋友们致以崇高的谢意！

依靠不同学科专家的学术专长，协同从事跨学科的课题研究，我们还缺乏经验。本书本卷若有参考未备、论证不当或其他缺陷，还望学术界的师友们和广大读者匡正。

白　钢

1991年11月20日