国际旅游岛建设为海南加快城市化进程提供了重大机遇
（1）形成以现代服务业为主导产业的经济结构迫切要求加快城市化进程。建设海南国际旅游岛的重中之重是发展与旅游相关的现代服务业。近年来，现代服务业已成为拉动海南经济增长的主导力量。2009年，服务业对海南经济增长的贡献率达到50.1%，比全国（2009年为42.8%）高出7个百分点。但从整体来看，海南的教育医疗、金融保险、文化体育等服务业与发达省市相比，发展还很滞后。国内外的大量事实证明，服务业的规模和结构很大程度上取决于城市化水平和城市规模。目前，一些发达国家城市化水平达到80%以上，我国一些发达地区城市化水平也达到70%以上。海南城市化水平为44.8%，虽然略高于全国平均水平，但与发达国家和我国一些发达地区相比，仍然相对落后。海南服务业发展相对滞后，相当大程度上是由城市化水平低造成的。促进海南现代服务业发展，迫切要求加快推进城市化进程。
表1.1 海南服务业对经济增长的贡献率与全国比较
数据来源：《中国统计年鉴（2009）》、《海南统计年鉴（2009）》
（2）整合旅游资源，客观上要求打破城乡分治的体制格局。独特的自然资源是建设国际旅游岛的最大资本。海南的热带农业资源、土地资源、旅游资源、生态资源等独特资源主要分布在广大农村腹地。在现行的管理体制下，城乡旅游资源为行政区和农垦体制所分割，降低了旅游资源配置的整体效率。海南独特资源的充分挖掘依赖于农村与主要城市之间的产业联结、基础设施联结、市场联结等多个环节。城乡基础设施、产业融合程度越深，农村的热带农业资源、旅游资源、土地资源等价值就体现得越充分。目前，海南农村与外部市场的联结，主要是以海口、三亚等中心城市为枢纽的，生产要素流向中心城市。在缺乏资金、人才和技术的情况下，农村资源的开发水平远低于城市。国际旅游岛建设客观上要求将城乡自然旅游资源作为一个有机整体开发利用，从一些重要的景点、线路向广大农村腹地延伸，实现由点、线旅游向板块旅游转变。国际旅游岛建设要按照旅游景区的性质和范围统一规划和管理全岛旅游资源，以实现各个区域旅游产品的差异化和功能互补的格局。
（3）加快城市化是实现农业人口非农就业的重要举措。2008年，海南非农人口占总人口比重比全国平均水平低7个百分点。自1990年至2008年，海南农业从业人员占总从业人员的比重一直远高于全国水平，2008年两者相差14.54个百分点。有学者根据2006年的数据分析，海南农村剩余劳动力可能达到109.9万人。[1]按照目前每年近8万人的农村剩余劳动力转移速度，海南需要13年才能完全消化农村剩余劳动力。解决就业，尤其是转移大量的农村剩余劳动力，关键在于加快推进城市化进程，发展城市现代服务业。2004～2008年，50%以上的外出务工农民在第三产业就业，服务业成为吸纳农村非农就业重要渠道。国际旅游岛为加快城市化进程提供了重要机遇，适应这个趋势，需要加快推进城市服务业的发展，以吸纳更多的劳动力就业。
表1.2 2004～2008年海南农村外出劳动力在第三产业就业人数情况单位：万人、%(https://www.daowen.com)
资料来源：相关海南统计年鉴
（4）建设全国生态文明示范区要求城乡环境同治。保持海南世界一流的生态环境是建设国际旅游岛的根本条件和生命线。《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展若干意见》中明确提出要把海南建成全国生态文明建设示范区。现实情况表明，海南生态环境保护形势严峻。根据《中国生态文明地区差异研究》，海南生态文明排序在全国处于中低水平。2001～2007年，生活污水排放量增长了82%，生活污水中主要污染物COD和无机氮的排放量分别增长了53%和56%。大部分市、县的城镇生活污水未经任何处理直接排入江河，全省城镇生活污水处理率目前仅为36.46%，远低于全国平均水平。海南城市清洁能源开发利用相对滞后，2007年海南燃气普及率仅为65.37%。生态农业发展不容乐观，在农村，2000～2007年海南化肥施用量从26.3万吨增长到41.7万吨，增长了近1倍。2007年，海南每亩化肥施用水平为163.48千克/亩，大大高于全国60.25千克/亩的平均水平。因此，海南在推进城市化进程中，应充分考虑城市和农村生态环境为同一个循环系统，实行城乡环境同治。
图1.2 全国生态文明水平排名
资料来源：《中国生态文明地区差异研究》