政府对民间组织的公共外交功能认知不足

近年来，一些西方非政府组织持续地在缅甸进行价值观输出工作。以美国国家民主基金会（NED）为例，该组织利用美国政府提供的大量资金，对缅甸提供民主援助20余年，资助了几十个项目。NED在缅甸大力推广和宣传民主与人权，对缅甸人权项目的资金投入不断增加。目前在缅甸的西方非政府组织已经超过1 000家，其中的一些非政府组织并不像表面声称的那么中立，这些非政府组织通过人道主义援助项目进入缅甸，与当地亲西方的政党或势力建立密切关系，培植缅甸本土的亲西方势力。资料显示，在密松事件中，一些西方政权和国际非政府组织如国际河流网（International Rivers Network）就对当地的克钦公民社会团体给予了大量的资金、信息和组织等方面的支持。除了从资金、信息资源等方面支持缅甸非政府组织反坝运动，还通过媒体的报道和扩大，使得缅甸民众错误地认为中国企业在掠夺缅甸资源、抢占缅甸人的市场和就业机会，并由此掀起了一波强大的反华浪潮。(https://www.daowen.com)

密松事件让我们看到过去的援助模式及与政府交往合作的模式正在失效，虽然2015年“罗兴亚人”问题爆发后，中缅关系逐渐回暖，但是研究者普遍认为，“缅甸在面临西方国家谴责和宗教极端主义的双重压力时，把中国看作可依赖的救星。一旦这种压力得到缓解，缅甸仍有可能回到传统的大国平衡的外交轨道。” ^[13]缅甸社会在以后仍会继续深化社会民主改革，随着社会改革而来的是各种社会思想和西方文化的大量涌入，公民言论的放开，舆论对政府公共决策的影响增强。在此背景下，如何通过公共外交这一途径来推动中国与缅甸的合作就显得更为重要和紧迫。2013年中国“一带一路”倡议提出要逐步实现“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”的“五通”，要真正落实好“民心相通”，需要沿线各国公众的广泛参与。如果充分利用民间组织的作用，鼓励民间组织与当地民众充分沟通，反映其不同的社会利益诉求，中国的“一带一路”建设构想就能得到沿线各国从国家、地方到民间三个层面的全面认可，推动其顺利实施。