附录 各时期镇党委政府主要文件
大坪公社十年建设规划草案
（1976年至1985年）
为落实四届人大提出的在本世纪内，全面实现农业、工业、国防和科学技术现代化，使我国国民经济走在世界前列的宏伟目标和各项战斗任务，加快我社的社会主义革命和社会主义建设步伐，把我社建成为社会主义新农村，对国家作出较大的贡献，特制定本规划，作为我社人民的努力方向、奋斗目标。
我社地处山区，全社137平方公里，现有耕地25231亩，其中水田20861亩，旱地1733亩，輋地2637亩，农业人口人平耕地六分二厘九。
全社有18个大队，410个生产队，7732户，40941人。其中：农业人口40082人，非农人口859人。有主副劳力12256人，其中农业劳力有12115人，社办企业劳力141人。
解放前，在国民党反动派的统治下，官僚地主横行乡里，鱼肉人民，那时工业生产一无所有，农业生产经常遭受洪、涝、旱、病虫等自然灾害的侵袭。一经暴雨，山崩堤溃，黄泥水便泛滥成灾，良田变成了沙坝。当时的一首民谣说：“大坪地方茅相干，又怕水来又怕旱，遇到芒种夏至水，看等禾黄又断餐。”那时广大贫下中农生活在水深火热之中。一声春雷震天响，来了救星共产党，解放以来，在毛主席革命路线指引下，在党的正确领导下，广大劳动人民成为国家的主人，积极投入建设社会主义新农村的战斗中去。20多年来，特别是“文化大革命”“农业学大寨”“批林批孔”运动以来，广大干部群众阶级斗争、路线斗争和继续革命觉悟有了很大提高，自觉坚持社会主义道路，坚持鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义总路线，坚持以大寨为榜样，发扬自力更生、艰苦奋斗精神。大搞农田基本建设，先后新建大小山矿218个，水库6个，库容量达358万多方，控制流失面积40平方公里。封山育林，缘化荒山造林12万亩。通过大搞一坑三沟、改造山坑的低产田11800多亩的各排灌系统，平整方格田，实现田园方格化面积有6930亩。由于抓住了山水、林田的综合治理，目前旱涝保收面积6038亩，稳产高产农田有6100亩，有力促进了农业生产的发展。1974年，水稻总产220602担，亩产1152斤，人平收入46.54元，公社办有农械厂、电力加工厂等6个厂场，大队厂场有25个，耕作机械有三十五马力拖拉机1台，手扶拖拉机4台，机耕面积可达350亩，工业总产值达128000多元，农副产品加工总产值6万多元。过去二十五年的巨变，成绩显著，但还跟不上形势发展的需要，和先进地区对比，差距甚大，人口增长快，工农业生产发展慢，对国家贡献不大。公社、大队集体经济比重小，社员分配现金、口粮水平低。因此。我们要以“只争朝夕”的革命精神，革命加拼命，大干社会主义，在较短时间内赶上先进行列。
今后的十年，必须坚持以毛主席无产阶级专政理论为武器，以党的基本路线为纲，对资产阶级实行全面专政，把无产阶级专政下的继续革命进行到底。抓革命，促生产，坚决贯彻执行“鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义的总路线”和“深挖洞、广积粮、不称霸”，“备战备荒为人民”，“独立自主、自力更生、艰苦奋斗”，“以农业为基础、工业为主导”，“以粮为纲、全面发展”以及“工农业并举、大、中、小并举”，“土洋并举”等一整套发展国民经济总方针。加快农业学大寨步伐，以昔阳、屯昌为榜样，一批二干三带头，做到全党动员，全民动手，大办农业，大办粮食，打好以土肥为重点的农田基本建设歼灭战，从根本上改变生产条件，积极扩大耕地面积，努力提高单产，增加总产，为革命作出较大的贡献，逐步提高人民的生活水平。
现根据我社的特点做出1976—1985年的规划指标如表示：
人口、耕地、产量、口粮、收入规划表
各项经济作物种植计划表
油粮规划表
为了实现上述要求，适应农业大上快上的需要，根据我社的情况，必须抓住山水田综合治理的措施，做到突出一个水字，抓住一个土字，有计划扩大耕地面积，搞好封山育林，保证规划的实现。具体抓好如下几项：
一、进一步解决水和电的问题
伟大领袖毛主席教导我们说：“兴修水利是保证农业生产的大事。”为适应我社农业发展规划的需要，在水利、水电方面必须抓好蓄水保水以提高抗旱能力和保证扩大耕地面积的用水，要充分利用水利资源，兴建小水电站，同时要提高一坑三沟的标准，排除地下积水。
（一）蓄水保水方面，坚持贯彻以叙为主，引蓄结合的方针。
1.扩建石岭、佛坳两个水库，扩建后可扩大库容138.6万立方。
2.新建牛古塘，叶塘、下黄坑、黄沙塘、丁塘等五个水库，建成后可增加库容457.34万立方。
3.续建钳东沟，扩建吴田东、西沟，兰亭黄兰沟，新建黄钳沟、朱坑林清坑沟，通过开沟可解决增加库容和扩大灌溉面积13573亩，开山造林5750亩。
4.新建山塘79口，续建33口，扩建29口，可增加蓄水量108.4万立方。
（二）新建大浪、佛坳、钳口陂、大门岭水电站四个，总装机容量可达70瓦，为发展我社农业生产提供动力资源。
（三）根据我社山坑田多的特点，普遍地下水位很高，虽然近几年来搞了一坑三沟，排灌分家，但标准不高，效果不够显著。为此，要求1976年以前要高标准把它做好，充分发挥效益。
二、千方百计扩大耕地面积，同时搞好水土保持
根据我社黄泥山多，水土流失严重的情况。在抓好工程治理和植物治理，搞好水土保持的基础上，有计划的搞人造小平原，扩大耕地面积，全社规划15个人造小平原，可扩大耕地面积5750亩，为发展我社农业生产创造坚实基础。
1.我社过去水土流失面积有53.41平方公里，几年来已经治理39.91平方公里，现在布置好的有13.5平方公里，要求今冬明春到1977年彻底治理，同时要加强与治理治好工程的管理，巩固提高，发挥效益。
2.因地制宜扩大耕地面积，在控制好水土的基础上，凡是有水源可保证的地方搞人造小平原，扩大水稻种植面积。据调查，我社十八个大队，除将军、咨洞、河岭三个大队外，其余15个大队可扩大5750亩，水源不足的地方，开水平梯田5000亩种植经济作物。
三、搞好封山育林，发展山区经济
我社山地面积有16万多亩，大部分都是黄泥山，适宜造林。现有林面积14万亩，其中油茶等经济林面积有8850亩，杉林3万亩，松林100005亩，但其中还不少是稀林地区。为了发展山区经济，计划油茶林要达到25000亩，油桐5000亩，食茶2500亩，果树2500亩，杉树1万亩，松树115000亩。同时要做到林粮简种，增加粮食产量。
大坪镇1995—2000年经济社会发展规划
一、总体目标
以邓小平建设有中国特色的社会主义理论为指导，以江泽民同志的“创造条件、加快发展”的指示为指针，以改革开放为动力，抓住机遇，以发展“三高”农业和镇、区企业为主来发展第一产业，加快发展第二、三产业。粮食生产稳中有增，工农业总收入年递9%。人民生活水平不断提高，社会福利事业有较大的发展，基础设施建设进一步完善。党的建设不断加强，精神文明建设提高到一个新水平。
二、经挤建设
1.粮食生产：稳定粮食种植面积，到2000年，水稻种植面积稳定在20800亩，粮食总产达到2.08万吨以上，实现粮食亩产吨谷镇。
2.经济总收入：每年递增8%以上。
3.人平收入：农村人平收入每年递增13%以上。
4.财政收入：财政预算内收入每年递增10%左右。
5.林牧副渔有较大发展。积极推广利用新技术发展高产、高值、高效益种植业和养殖业。实现镇有千亩基地，区有百亩点，10%以上的农户办有小庄园。
6.镇办好一个年利润达到100万元的骨干龙头企业。管理区办好集体企业，年纯收入实现3万、5万、8万元。
三、精神文明建设
1.利用各种形式对全镇党员、干部和群众进行爱国主义、集体主义、社会主义思想和共产主义理想教育，用党的十四大和邓小平同志南方谈话精神统一全镇人民的思想，使他们真正成为有理想、有道德、有文化、守纪律的新人，使全镇形成良好的社会风尚。
2.认真开展人口与计划生育基础知识教育，采取形式多样的宣传途径，办好婚育学校，不断向广大群众灌输计划生育知识，逐步改变人们的生育观，达到晚婚晚育，优生优育，提高人口素质。认真抓好计划生育各项管理工作的落实，切实抓好“四术”对象的节育措施落实工作。到2000年，计划生育转入良性循环轨道，人口计划目标达到：出生率控制在9.5‰；多孩率控制在2‰以内；计划生育率达到95%以上；自然增长率控制在4‰以内。
3.抓好教育工作。巩固九年制义务教育成果，进一步完善中学的六室一场和小学的四室一场建设，改善教育教学条件，不断提高教育教学水平。
4.抓好民主与法制教育。认真组织广大干部群众学习各种法律法规，抓好“三五”普法教育，提高公民的民主意识和法制观念，全面开展创建安全文明小区活动，做好民事纠纷的调解工作，防止刑事案件的发生；严厉打击危害社会的违法行为，组织群防群治，建立各种治安责任制，抓好社会治安综合治理工作，确保社会稳定和经济建设的顺利进行。
5.抓好农村初级卫生保健工作。到2000年，达到人人享有卫生保健的目标。重点抓好管理区卫生站建设，建立和健全衣村合作医疗保健制度，集资医疗保健要达到60%，合医合药的集资医疗达到50%：抓好农村卫生厕所建设和普及饮用自来水工作；加强妇幼保健机构建设，提高孕产妇及婴幼儿卫生保健系统管理，认真抓好儿童计划免疫接种工作，全面消灭“小儿麻痹症”，加强传染病的控制与管理；加强初保信息资枓的规范管理，确保十二项指标数据科学圆满完成任务。
6.巩固完善农村的老年人协会和救灾扶贫互助会组织，发挥“两会组织”在农村工作中的积极作用。不断抓好创建文明单位，文明村户工作，文明户达到80%以上。发展有线电视，丰富农村文化生活。
四、基础设施建设
1.建立乡村公路管理机构和制度，完善乡村公路桥梁、涵洞配套设施，管理好乡村公路，保证行车通畅，发动群众集资集劳，逐步实现水泥硬底化，发挥其应有效益。
2.扩建圩镇集贸市场，搞好圩镇建设的整体规划，按“岭南杯”的标准要求建设圩镇，实现达标。
3.支持邮电部门抓好程控电语的装机工作，到2000年，电话数量发展至1000门以上。
（1996年4月 坪府〔1996〕10号）
兴宁市大坪镇总体规划（节略）
（2011—2030年）
镇域城镇体系规划
一、城镇化方针
广东省推进城市化的方针是“提高广州、深圳两大中心城市的城市化水平，使其在全省发挥龙头作用；发展壮大一批大城市，使其成为各区域中心；大力发展中小城市，使其成为新增城市人口的重要载体；加快发展小城镇，使其成为推动城市化的中坚力量”。兴宁市的城市化方针是“重点发展中心城市为具有中等城市规模的粤东山区的副中心城市，积极扶持和发展具有较强经济实力的城镇人口规模3—5万人的副中心城镇和重点镇，完善其他各镇的城镇设施建设，带动全市经济腾飞”。
二、村镇现状
（一）村镇沿交通路线分布和发展，交通枢纽地也成为村镇重要生长点，呈带状密集分布。
（二）沿着河流分布大量的村镇，在河网密集地，村镇密度较高。
（三）各行政村用地规模及人口规模不均衡。
三、村庄整治规划
（一）村庄迁移的原则
1.发展条件：发展条件差的村庄向发展条件好的村庄集聚。
2.发展潜力：无发展潜力的村庄向有发展潜力的村庄集聚。
3.地理位置和地形条件：偏远山区村庄向镇区或平原中心村迁移。
4.与水利工程关系：受水利工程（如水库等）建设影响的村庄向镇区或中心村迁移。
5.人口从分散到集中：沿河沿路分散的自然村向中心村或基层村集聚。
（二）村庄整治
1.中心村
建议把吴田、坪中、大福、兰亭、坪洋设立为中心村。把不合理的分布形式通过规划形成层次明确，分布合理的村庄体系，使村庄由极度分散走向适度集中，寻求镇域内的村镇与交通线的合理组合。同时增加基础设施的建设和利用率，规划建设好中心村，从而带动周边一般村的建设。
2.村庄合并
建议把布骆合并入吴田，白云并入屏汉，坪联并入坪光，上河岭并入下河岭，陶坑并入兰亭。兰亭、吴田为相对偏远的中心村，为了增加其吸引力，有利于周边自然村的迁入，要加大力度进行整治，完善基础设施。
四、城镇体系规划
（一）城镇体系规划目标
以镇区为发展中心，调整规模等级，优化地域职能分工；加强横向经济联系，完善服务设施；改进卫生条件，提高环境质量；美化村容村貌，建设现代新型村镇，推动整个区域的协调发展。
（二）城镇体系规划
1.为了便于规划实施，与行政区划相衔接，镇域空间结构为“镇区—中心村—基层村”的多层次村镇体系。
2.城镇为大坪镇区，是大坪人民政府所在地，是全镇的政治经济服务中心。规划将鸽池、大福、祠堂、坪中、秋水村的部分土地和村落划入城镇规划区，镇区用地规模103.49公顷。
五、镇域空间布局规划
（一）总体构想：一个中心，两条轴线，一个群体。
（二）“一个中心”：指中部偏西的镇区范围，重点发展与农业有关的工商业和旅游业，布置镇域重点社会服务设施和基础设施。
（三）“两条轴线”：指省道226线带动小碰—镇区—兰亭一带村庄；省道甘赤线和县道015线带动坪洋、友联、潭坑、下大塘、上大塘、鸽池、黄坑。主要村庄沿道路分布，在规划中引导村镇沿公路单侧集中发展，并通过道路加强与城镇联系。
（四）“一个群体”：重点发展围绕大坪镇区人口规模较大的村镇。
六、城镇职能结构
根据大坪镇资源情况、地理位置、交通条件等因素，确定大坪镇为农贸型城镇，为兴宁市的一般镇，同时发展旅游业。
镇区总体布局规划
一、城镇空间发展策略
（一）超越原城镇建设区空间布局界限，跨越旧城区，在镇区东部寻找新的发展空间建设新区，通过老区的改造及新区的建设带动整个大坪镇的发展，重塑城镇的新形象。
（二）以田园自然景观为基础，用园林绿化增添自然活力和文化内涵。在主要交通出入口建造形象景观，以道路绿化衔接景观点，景观区，使城镇景观呈轴向布局，建立起具有特色的城镇景观架构。(https://www.daowen.com)
（三）随着罗岗—大坪镇区—叶塘交通线的开通，本镇将具有向东南方向的发展优势。
大坪镇的旅游资源也是大坪镇发展的资源，药王寺的建设，带动了旅游与休闲娱乐于一体的旅游业发展，壮大了大坪的经济。使整个大坪形成功能布局合理、发展有序的城镇。
二、城镇布局原则
（一）严格控制用地规模，并与其他用地协调，总体布局与经济社会发展相适应。
（二）连片开发，采用小分散大集中的形式，实现统一与集中，在此基础上划分功能区，功能区之间用山水道路相连，使镇区建设形成统一、有机的联系整体。
（三）提高布局的聚集效应，充分利用资源和交通优势。
（四）充分利用自然资源及条件，科学布局，合理安排各项用地，保护生态，优化环境。
（五）合理确定改造与建设的关系，结合现状及发展实际，处理好近期建设与远景发展关系，留有弹性和发展余地。
三、城镇结构布局
城镇布局总体设想“三区、四轴、五心”。“三区”指的是新城片区、老城片区及发展片区。“四轴”指的是环龙川—大坪城区—坪洋的发展轴线；环罗岗—大坪城区—叶塘的发展轴线；沿镇政府—药王寺—圩镇南部街区的发展轴线；龙川—圩镇南部街区—叶塘的发展轴线。“五心”指以镇政府为中心的行政中心；以新老商业街为中心的商业主次中心；以药王寺为中心的休闲中心；以东部居住区为中心的居住中心。
四、城镇功能布局
（一）西北部综合性中心区：用地范围北至镇政府以北，南至大坪河，东至进城大道，西至西部过境路，是大坪镇综合性的城镇功能区，也是行政中心区。功能定位为发展商住为主的综合性城镇中心区，在该区的中心区域，重点发展商贸、物流、金融、文教等第三产业和公共事业。规划建设商贸中心、批发市场、物流配送，为农业设置农产品市场，建设行政中心、公园、广场等，在周边区域布置居住区。
（二）西南部文化休闲区：用地范围南北以河流为界，东至进城大道，西至药王寺风景区。以药王寺为旅游休闲中心，重点发展文化、娱乐活动、医疗卫生等公共服务设施。以原商业老街为中心建设大坪镇的副商业中心。在周边区域布置居住区。
（三）东部生态宜居区：即进城大道以东的地区。这里有美好的山水田园风光，远离商贸区的喧嚣。规划建成为大坪镇的居住新区中心。保护自然生态环境，完善公共基础设施，将这一区建成为大坪镇的生态宜居区。
五、镇区土地利用规划
（一）城镇用地规划的指导思想：在土地总量控制的前提下，尽可能满足各项建设的用地需求，其中，公共设施用地、道路交通用地、绿地将优先予以保证，但各项用地比例都要控制在有关规范的要求之内；重视旧镇区改造，调整用地布局，提高土地利用效益，推动土地开发由外延式向内涵式转变。
（二）居住用地：以居住小区的形式组织居住用地，完善配套的服务设施，提高居住水平和环境质量，规划用地27.32公顷，比例是40.31%。
（三）交通用地：重点改善老城区交通问题及新区的对外交通，合理组织交通路线，完善交通系统，较大幅度提高地块使用率，规划用地11.32公顷，比例是16.70%。
（四）公共设施用地：加强此类设施的建设，集中布局，提高城镇的综合服务能力，规划用地17.14公顷，比例是25.29%。
（五）绿地：大幅增加绿地，并充分利用耕地及山地，形成具有田园风光的绿地系统，规划用地10.97公顷，比例是16.19%。
大坪镇推进农村人居环境综合整治建设美丽乡村示范村实施方案
为扎实、有序推动我镇美丽乡村建设，加强农村环境综合整治，加快新农村建设步伐，推动美丽乡村建设建出成效、建出特点、建出亮点，按照兴宁市委、市政府的相关工作部署，结合我镇实际，制订本实施方案。
一、总体目标
为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，围绕中央、省、梅州市、兴宁市全面建成小康社会的总体部署，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”建设社会主义新农村的总体要求，以改善农村人居环境为目标，以城乡环境综合整治为突破口，按照试点先行、分批实施、因地制宜的原则，突出特色，以点带面，全面推进美丽乡村建设，进一步提升我镇农村人居环境。
二、基本原则
一是坚持科学规划。按照适度超前、适度集聚、节约土地、生态环保、注重实用的要求，编制示范村村庄综合整治规划。以基础较好的自然村为试点，示范带动，有序推进，成熟一个，认定一个，逐步扩大示范村比例。
二是坚持因地制宜。坚持实事求是，从村庄实际出发，将示范村创建与自然村整治、精准扶贫等工作相结合，从解决最迫切、最基本的环境问题入手，因地制宜，分类指导，立足各村现有基础进行改造，做好同步规划、同步实施，打造各具特色的美丽乡村。
三是坚持共建共享。按照政府主导、村民主体的原则，示范村要以自然村（村民小组）为单位，尊重群众意愿，成立村民理事会，制订章程和村规民约，强化议事、协商、监督、服务等职能，积极引导发动群众，广泛动员社会力量，拓宽筹资渠道，共同参与美丽乡村建设和管理，形成推进美丽乡村建设示范村创建的强大合力，共建美好清洁家园。
三、工作要求
以各村（居）为责任主体，各职能部门积极参与，按照宜居、生态、和谐、文明的目标要求，因地制宜，齐抓共管，全面推进美丽乡村示范村建设。2017年，完成全镇3个示范村的创建工作，其余行政村同步实施，做到示范先行、以点带面、引领推进；至2018年，原则上全镇所有行政村都要达到美丽乡村示范村建设标准。
（一）农村环境综合整治。以深入开展城乡环境综合整治为契机，按照目标要求，突出工作重点、完善配套设施、建立长效机制，全面推进农村环境综合整治。做到“四个整治”。
1.整治生活垃圾。以整治农村四边（村边路边、水边和田边）和公共场所、房前屋后、菜园内外的生活垃圾为重点，建立村庄保洁机、制，制定村民保洁公约，实行“门前三包”。加强保洁员队伍建设，明确保洁员在垃圾收集、村庄保洁、宣传监督等方面的责任。配套完善垃圾收集车、垃圾运输车等设备，通过“户收集、村分类、镇中转、市处理”的模式，实现生活垃圾无害化处理；设置垃圾分类投放的垃圾桶，推行农村生活垃圾分类减量，保证村庄干净、整洁。至2017年，各示范村要按照“每500名常住人口配备1名保洁员”的要求配备保洁员，农村生活垃圾清洁服务费开征率达90%以上，农村生活垃圾有效处理率达100%，实现上门收集垃圾，完成清理积存垃圾，视野内基本看不到零星垃圾。
2.整治生活污水。结合当地实际，因地制宜，实行分散治理和集中治理相结合，合理选择农村生活污水处理模式，以点带面、分步实施，有序推进我镇农村生活污水治理工作。对于居住集中、人口规模较大、无闲置土地的片区，推行分散式人工湿地就近收集处理模式处理农村生活污水，集污水处理与绿化景观相结合。全面推行无害化卫生厕所，加强污水排水设置建设。2017年，各示范村要建立一套农村污水处理长效机制，配齐污水处理设施，彻底清除露天粪坑、简易茅厕，卫生厕所普及率达90%，在公共服务场所建设有公厕，没有人畜排泄物直排现象。
3.整治违规建房和乱搭乱建。以示范村为重点，抓配套、提升与拓展，坚决拆除违章、乱搭乱建的建筑物，对废弃的禽畜栏舍和露天厕所等破旧烂棚进行拆除、复绿；整治农村供电、网络、电视、电话线路乱拉乱接问题，规范线路的布局，促进村庄规范、整洁、美观，增强对周边村庄的带动能力。2017年，要求杜绝水田建房，完成村域“三拆”（拆危、拆废、拆违）并复绿或重建，完成“六乱”整治。
4.整治畜禽养殖。全面实行村庄内畜禽集中圈养和污染综合治理，鼓励畜禽养殖户、“农家乐”经营户利用沼气推动改厕。推广农作物回收资源化处理技术，加强农业面源污染防治工程建设。加强饮用水源保护，全面整治村庄内外小溪小河、沟渠池塘，清除河塘淤泥、杂草、漂浮物，实行净化洁化，恢复河道基本功能。推广河道、池塘、水沟生态整治技术，建立长效管理维护机制。2017年，要求完成人畜分离和畜禽集中圈养整治，依法关闭、拆除饮用水源保护区等禁养区内的养殖场（区），养殖污染得到根本的解决。
（二）发展生态经济。科学规划农村产业发展。通过大力发展特色农业、乡村旅游、特色美食等，促进农民创业就业，实现农民增收致富。
1.发展特色农业。因地制宜，大力扶持发展家庭农场、农民合作社、种养大户，鼓励农村土地向家庭农场和种养大户流转，积极培育“名、优、特、新”产品，致力打造一批具有地方特色、示范带动能力强的主导产业，实现“一村一品”，并将培育主导产业作为美丽乡村示范村建设的重要经济支撑手段。2017年，各示范村要结合当地实际，以规模种植为突破口，发展一个主导产业，引进适宜种植且经济效益较高的种植项目。
2.发展乡村旅游。加快形成以重点景区为龙头、骨干景点为支撑、“农家乐”休闲旅游为基础的乡村休闲旅游业发展格局，配套完善旅游公厕、停车场、乡村民宿等基础设施建设，打造宜居宜游的生态休闲观光旅游景点。2017年，有条件的示范村要充分利用当地现有的森林景观、田园风光、山水资源和乡村文化，规划建设一个休闲旅游景点，努力做到“村村有特色，村村有美景”。
（三）规划建设村庄。科学编制村庄规划，紧紧围绕“三建”（建绿、建美、建新村）要求，切实抓好住房、沿路环境、基础设施、特色文化景观建设，提升农村人居环境，打造独具兴宁特色的乡村美景。2017年，各示范村要完成自然村村庄整治规划编制。
1.改造房屋。加强农户建房规划引导，鼓励农民采用《兴宁市新农村住宅设计标准图集》标准进行建设，提高农户建房的标准，提升民居品位，做到安全、实用、美观。推进农村危旧房改造，引导农民积极开展外墙立面美化，进行坡屋顶改造，改善视觉效果，实现与周边环境和设施相协调。2017年，各示范村新建房要设置坡屋顶，并选取一个居民相对集中的片区按照修旧如旧的原则对民居外墙统一修复，对屋顶进行坡屋顶或挑檐改造，采用具有客家特色的建筑构件进行装饰，做到尊重自然、尊重历史、尊重文化。
2.美化景观。根据村域特点，保护好林地树木、溪河圳道等天然景观，因地制宜植树栽果、种草育花，搞好房前屋后、沿河沿路、村庄四周的绿化美化工作。同时，在交通主干道两旁、村镇主要出入口和公共空间区域，设计既鲜明又朴素的标志性景观；针对主村道沿线路面宽、绿化少的情况，在改造中要突出复绿增绿、见缝插绿，提高景观效果。2017年，各示范村要通过合理规划，多渠道筹集资金，建成一座可供村民健身休闲娱乐的休闲小公园，建设一条村级绿色主村道、一批庭院绿化示范区。
3.完善设施。通过整合资源、发动社会力量，多方筹集资金等形式，从道路硬底化、农田水利设施、饮水工程、村庄亮化及公共文体卫生设施等方面入手，大力完善农村基础设施建设，不断提高农村生产生活条件。2017年，各示范村要在道路原有基础上根据实际进行拓宽改造，完成示范村“村村通”自来水工程，主村道硬底化率达100%，村主干道路灯安装率达90%以上。
（四）倡导农村文明新风尚。结合城乡环境综合整治，深入开展社会主义核心价值观宣传教育，推动核心价值观融入农村基层治理全过程，努力建设品德心灵美、文化生活美、乡风民风美的农村社会环境，培育新型农民、优良家风、文明乡风、新乡贤文化。推进文化惠民工程，依托“一村一文化活动中心”，继续实施互联网进村入户、送戏下乡、农村电影放映等文化服务工程。要大力弘扬优秀历史文化、地域文化、民族文化、农耕文化，努力形成乡风文明、民风淳朴的农村文明新风尚。2017年，各示范村要建立一套较为完整的村规民约，建设一个文化宣传阵地，实现村有文化室、文化宣传小广场。
四、保障措施
（一）强化组织保障。加强对示范村建设的督促指导，镇规划所要充分发挥统筹协调作用，建立协调指导、检查督促等各项机制；镇农办要统筹抓好自然村庄整治工作，积极争取精准扶贫帮扶单位对示范村建设的支持；镇农业站、旅游部门协助示范村做好产业发展规划、建设；镇水利所、环保所对示范村的污水处理设施、村村通自来水等工程建设优先考虑、优先保障；镇国土所要做好示范村的用地保障、规范土地使用等工作；镇财政所、文化站、宣传部门要各司其职、各负其责，形成合力推进示范村建设。各村（居）要负起主体责任，3个示范村尽快建设方案，统筹创建工作，其他面上村也要参照示范村做法，全面推进美丽乡村建设。
（二）强化资金保障。镇采取“以奖代补”的方式，先给予每个示范村10万元启动资金，待年末考核后，按优秀、良好、合格三个等级，分别给予70万元、40万元、20万元奖励，不合格的村不给予奖励（具体考核办法另文下发）。各示范村要充分发挥主体作用，完善“一事一议”制度，加强村务公开、财务公开，积极引导村民和乡贤参与美丽乡村建设；鼓励示范村发挥市场机制作用，按照“谁投资谁受益”的原则，积极吸纳社会资金参与示范村创建，实现共赢。镇财政部门牵头会同相关部门监督资金使用情况。
（三）加大宣传发动。充分运用广播、电视、网络、宣传册子等宣传工具，对美丽乡村示范村建设工作进行全面宣传，尤其要重点宣传示范村建设的重要性，宣传示范村建设的主要措施、工作成效，切实提高广大群众对建设工作的认识；充分发挥村“两委”基层组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，积极发动群众义务投工投劳。在村务公开栏张贴村规民约，公开美丽乡村建设相关内容，健全监督机制，营造共同关心、共同参与示范村建设的良好氛围。
（四）加强考核督办。为确保工作目标任务的完成，我镇将制定考核测评办法，对全镇美丽乡村示范村建设工作进行量化考核。镇党委、政府将成立专门工作督查组，按照“每月抽查、定期评估、11月底验收考核”的办法，通过查阅资料、现场查看等方式，对全镇3个美丽乡村示范村建设情况进行检查考核。对考核不合格的示范村，将责令所在村（居）书记、主任要向镇党委、政府作书面说明。
（2017年4月10日 坪委〔2017〕15号）
大坪镇推进市域社会治理现代化三年（2020—2022）行动方案
为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，根据中央政法委《关于推进市域社会治理现代化的意见》《全国市域社会治理现代化试点工作实施方案》、梅州市《推进市域社会治理现代化三年（2020—2022年）行动方案》《兴宁市推进市域社会治理现代化三年（2020—2022年）行动方案》的部署要求，坚持和完善共建共治共享社会治理制度，加快推进我镇市域社会治理现代化，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，按照中央政法委关于推进市域社会治理现代化的工作要求，紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化总目标，牢牢把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的总要求，坚持以人民为中心的发展思想，以防范化解市域社会治理难题为突破口，探索具有兴宁特色、苏区特点、时代特征的社会治理新模式，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，切实提高市域社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平。
二、总体目标
以梅州市建设名副其实、声名远扬的“平安之乡”为统揽，不断推进我镇社会治理体系和治理能力现代化，通过阶段性、系统化的整体推进，用三年左右时间，全面打造苏区市域社会治理现代化地区，努力为梅州建设成为全国市域社会治理现代化示范城市作出大坪镇应有的贡献。到2020年底，固根基、扬优势、补短板、强弱项，破解一批社会治理难题和瓶颈。到2021年，社会治理体制机制更加健全、结构布局更加科学、方式手段更加精准、区域特色更加鲜明，并探索出一套更加完善、更加成熟的市域社会治理制度体系。到2022年，形成一整套可推广可复制的社会治理实践成果、理论成果和制度成果，制度优势转化为治理效能更加凸显，高质量高水平建成全国市域社会治理现代化地区，努力为把兴宁建设成为全省、全梅州最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一作出积极贡献。
三、行动步骤
（一）2020年7—12月，部署动员，稳步推进。召开动员大会，部署推进市域社会治理现代化。按照《兴宁市推进市域社会治理现代化工作指引（2020年版）》，试点先行，形成声势，规划一个以上创建项目，破解一批社会治理难题和瓶颈，创建工作机制基本建立，创建指标体系基本形成。
（二）2021年1—6月，系统推进，适时总结。系统推进一批社会治理工作项目，突破一批重点、难点问题。组织力量对试点工作进行评估，找准短板，对不达标的村（社区）或部门挂牌。学习其他地区的创建经验，适时总结、上报、推广成功经验和创新措施。
（三）2021年7—12月，督促整改，推广经验。组织力量对被挂牌的村（社区）或部门督促整改，对不能摘牌的村（社区）或部门邀请兴宁市级业务部门和专家力量共同提出整改意见。召开现场推进会，组织市内交流，推广经验。适时宣传、上报创建的经验成果。
（四）2020年1—6月，开展自评，巩固成果。组织力量比照中央、省、梅州市和兴宁的工作指引各项指标开展自评，重点对被挂牌的村（社区）或部门开展复评，查漏补缺。总结上报一批代表大坪镇特殊的创新经验。
（五）2022年7—12月，配合验收，争创先进。积极配合中央、省、梅州市和兴宁市的初审、复审和抽查，巩固和提升市域社会治理水平，为梅州市取得创建工作的全面胜利作出应有的贡献。
四、任务分工
（一）完善市域社会治理体制机制
1.完善党委领导体制。建立完善党委领导市域社会治理体制机制，依托平安建设领导小组成立市域社会治理领导机制，真正促使社会治理各项工作在政策取向上相互配合、在推进过程中相互促进、在治理成效上相得益彰。充分发挥党委职能作用，统筹好政法系统和相关部门的资源力量，形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。积极探索党建与基层社会治理深度融合的途径和载体，根据实际在网格成立党支部或党小组，推行网格党员分类管理，选优配强党支部书记或党小组长，实现党的组织和工作全覆盖。
2.完善政府负责体制。提高市域政府治理效能，推进镇、村两级政府职能体系优化协同高效。健全完善社会治理相关部门之间信息互通、资源共享、工作联动的协调机制，实现社会治理资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合。着力提高二级社会治理相关部门运行效率，推行扁平化管理，提高快速响应、精准落地能力。进一步厘清镇职能部门与村（社区）之间权责，完善条块协同新机制。
3.完善民主协商机制。加强市域协商民主制度建设，推动协商民主广泛、多层、制度化发展，就市域内发展安全重大问题特别是事关人民群众切身利益的问题进行广泛协商，增进共识、增强合力。加强城乡社区协商，大力推进村（社区）民议事厅建设，充分发挥村（社区）党组织在基层协商中的领导核心作用，健全社区党组织领导下的“民主商议、一事一议”协商机制。推进社区、小区、楼栋等的层次协商，积极培育协商文化，提高居民协商议事能力。健全外来人口参与基层协商议事制度，鼓励非户籍居民通过参与社区协商等方式融入城乡社区。
4.完善社会协同机制。促进党政机构同群团组织功能有机衔接，支持和鼓励工会、共青团、妇联、法学会等群团组织承担更多团结教育、维护权益、服务群众功能。进一步完善政策措施，科学界定政府与社会边界，拓宽社会组织发展空间，完善行政事务“进入清单”和拒绝行政事务“负面清单”的制度，实行“权随责走、费随事转”，推动建立政府和社会的良性互动机制。积极培育公益性、服务性、互助性、治理性社会组织。发挥市场机制作用，完善政府购买服务机制，让社会组织承接起政府减政放权释放的具体事务。推动企事业单位及园区等开展平安创建工作，建立企业社会责任评估和激励奖励机制，鼓励引导企业更多地参与社会治理、承担社会责任。发挥行业协会商会在企业、行业内协商、民商事纠纷多元化调解、平安建设、群防共治等工作中的作用。
5.完善公众参与体制。创新社会力量组织和发动方式，通过“两代表一委员”接待室、个人调解室、法律法学工作者咨询服务站等方式，为更多有能力的社会公众搭建参与平台。健全志愿服务激励保障机制，支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织。把党的优良传统和新技术手段结合起来，广泛动员城乡群众参与社会治理，壮大群防群治队伍。借鉴“网上枫桥经验”，通过网络问政等方式，搭建群众参与的网络平台。规范和引导网络社团群健康发展，发动党员干部、社会工作等“进群”，推动社情民意在网上了解、矛盾纠纷在网上解决、正面能量在网上聚合。拓展外来人口参与社会治理的途径和方式，将外来人口纳入社区、社会组织、企业、楼宇管理体系，推行非户籍常驻居民及党员参加村（社区）“两委”选举。
6.完善指挥处置机制。进一步理顺市、镇、村（社区）全责关系，完善全责明确、上下贯通、层层推进的三级纵向治理架构，形成市级统筹协调、镇级组织实施、村（社区）级强基固本的市域社会治理链条。健全跨区域风险联动处置机制，建立主管部门牵头，相关部门紧密协作的跨领域风险综合治理机制。全面推进市、镇、村（社区）三级综治中心规范化建设，完善村（社区）综合服务管理平台的社会治理功能。党委建立综合治理委员会、综合行政执法委员会、公共服务委员会等统一指挥协调平台。在镇以下整合综治网格和其他专业网格为“全科网格”，实现党建、社会治理、政务服务“多网合一”；健全网格事项采集和流转办理机制。
（二）创新市域社会治理方式手段
7.发挥政治引领作用。把政治引领贯穿于社会治理全过程和各方面，夯实市域社会治理共同思想基础。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，教育引导广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强新时代文明实践中心建设，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进机关、进企业、进校园、进农村、进社区，使其成为人民群众的思想和行动指南。广泛生动开展理想信念教育和中国梦宣传教育。以优良的党风促政风带民风，树立新时代社会主义社会新风尚。
8.发挥法治保障作用。严格规范公正文明执法司法，完善执法司法权力运行机制和管理监督制约体系，推动行政执法与刑事司法有机衔接。落实“谁执法谁普法”普法责任制，完善分业、分类、分众法治宣传教育机制。深入推进公共法律服务实体、热线和网络平台建设，建成覆盖全域、便捷高效、普惠均等的市域公共法律服务网络。着眼村（社区），配备并发挥好法律顾问作用，引导群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。
9.发挥制度创新作用。要在制度创新思维上再强化，将制度现代化作为驱动市域社会治理现代化的强大动力，统筹推进各领域、各层面、各环节市域社会治理制度建设。结合区域特色，建立市域社会治理创新平台，以项目持续推进社会治理实践项目创新，形成系列可复制、可推广的创新典型和经验，打造市域社会治理创新项目库，确保将项目试点成果转化为全市实践成果，将经验成果转化成制度成果，逐步形成市域社会治理制度创新机制。
10.发挥德治教化作用。立足苏区实际，突出传承“红色基因”、强化“红色引领”、培育“红色头雁”、创建“红色阵地”、繁荣“红色文化”、织密“红色网络”，构建“红色体系”，让“红色”成为市域社会治理现代化的最深底色、最亮品牌。充分挖掘客家优秀传统文化，用社会主义先进文化陶冶道德情操。发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。深入实施公民道德建设工程，完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。完善见义勇为人员奖励和保障奖励。健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。加强村规民约、居民公约、行业规章、团体章程等建设，促进自治、法治、德治有机结合。
11.发挥自治强基作用。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，明确基层自治权界，依法确定村（社区）工作事项。加强基层群众性自治组织规范化建设，理顺基层群众性自治组织与集体经济组织的关系。全面落实村（社区）“两委”干部人选市级联审机制。建立老旧小区挂钩指导帮扶机制，市直主要单位对应1个以上老旧小区，推进和规范住宅小区业主大会、业主委员会、物业监督委员会等自治组织建设，帮助解决在硬件设施建设等方面遇到的困难和问题。创新基层自治的实现形式，因地制宜建立议事协商载体。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，探索企业职工参与管理的有效方式。
12.发挥科技支撑作用。推动大数据、人工智能、区块链等现代科技与市域社会治理深度融合。紧密结合“智慧兴宁”建设，在市级层面执行统一标准，打通地方、部门、企事业单位之间的数据壁垒，实现设施联通、信息互通、工作联动。以“数字政府”平台为支撑，建设社会治理云平台，市、镇、村（社区）打造一体化的信息系统和综合指挥平台；打造社会治理大数据智能底板；推进社会治理智能化深度应用，推进“智慧社区”信息系统建设。推动建立平安建设信息化考核评价系统。加快推进“雪亮工程”建设、视联网融合应用，探索视频图像资源在社会治理中深度应用。普及一体化社区信息服务站、信息服务自助终端等公益服务设施，形成信息化+群访共治机制。
（三）提升市域防控风险与服务群众水平
13.提升市域社会稳定风险防范化解水平。坚持发展新时代“枫桥经验”，努力将各类重大矛盾风险防范解决在市域范围。完善科学决策机制和程序，严格落实重大决策社会稳定风险评估制度，搭建党委和政府、责任主体、群众之间的协商平台。健全社会矛盾排查预警机制。完善排查化解机制，发挥社区干部、网格员等人缘地缘优势，对各类诉求和问题及时掌握、预警、调处，努力把问题解决在萌芽状态。完善人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动工作体系和一村（居）一法律顾问等制度安排，以多元方式化解不同矛盾纠纷。大力推行市领导干部接访下访制度，完善镇领导联系群众等制度，最大限度把矛盾化解在本地。完善积案清零机制，集中攻克重大疑难问题。对一些“骨头案”“钉子案”，严格落实领导干部包案制度，压实属地和部门化解责任，统筹力量推进化解。特别是对涉军、涉众等困扰基层的突出问题，研究制定符合上级精神和本地实际的政策措施。将社会心理服务纳入城乡基本公共服务体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制。
14.提升市域公共安全风险防范化解水平。健全经常性专项打击整治机制，把握黑恶犯罪在市域范围滋生蔓延的特点，强化行业治理、基层治理，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。建立跨区域合成作战平台，提高对大要案件、多发性案件的侦查打击能力。织密织牢社会治安防控网络。要坚持立体化、法治化、专业化、智能化方向，打造城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的社会治安防控新格局。要把基础管控作为根本性措施来抓，努力实现“人、地、物、事、组织、网络”等基础要素的精准掌控。健全网络社会综合防控体系，有效抵御意识形态网络渗透，坚决打击遏制各类网络犯罪。严格落实公共安全属地责任、部门责任，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。健全镇、村二级应急综合指挥平台，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。及时妥善处置重大突发事件，健全“四个一”应急处置工作机制，完善统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的突发事件应对处置机制。推动应急处置网格化服务管理，健全城乡社区动员机制。
15.提升市域政治安全风险防范化解水平。健全市域维护国家政治安全体系，完善对敌斗争思路策略。加强国家安全人民防线建设，增强全民国家安全意识，建立健全反间防谍责任体系，及时发现、防范和打击敌对势力煽动颠覆破坏活动。依法加强境外非政府组织在市域内的活动管理。防范打击宗教极端活动、民族分裂活动，深化反恐怖斗争，坚决防止相关案事件在市域落地。严密防范境外宗教渗透活动，依法防范处置利用宗教从事的违法犯罪活动。深挖打击邪教违法犯罪活动，扎实做好涉邪教宣传教育。健全维护校园稳定的专项工作机制，严防校园成为不稳定因素的发源地。
16.提升市域公共服务水平。加强流动人口管理，聚焦流动人口有序融入，推动市域公共服务均等化。加大户籍制度改革措施落实力度，完善相关配套政策，推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，使流动人口真正在城镇安定下来。聚焦“放管服”改革，推动市域公共服务便捷化。要充分利用好地方事权，在市域层面推动更多便民利民措施，行简政之前、开便利之门，切实解决好办证多、办事难等问题，在市域层面打通公共服务“最后一公里”。聚焦个性化服务，推动市域公共服务精准化。要通过政务服务APP、社区服务热线、微信公众号等方式，广泛收集民情民意，准确把握群众公共服务需求，提供有针对性的服务。要健全公共服务评价机制，切实将评价的“表决器”交到群众手中，推进公共服务从供给导向向需求导向转变。
17.提升队伍服务能力水平。全面提升政法综治信访维稳干部的法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力。落实司法辅助人员、警务辅助人员管理制度，健全法律服务工作者职业道德和行风建设政策。深化社会工作员正规化、专业化、职业化建设，推进网格员、人民调解员等队伍与社会工作人才队伍融合发展。建设政法网宣铁军和政法网络新媒体矩阵，创新完善“三同步”机制，精准引导、稳妥处置各类涉法敏感舆情。充分发挥党校的资源人才优势，借外脑、聚众智，建立专家库和专业人才库，深入开展社会治理理论研究和队伍培训，打造一支精干队伍，为市域社会治理现代化提供理论支撑和人才支撑。
五、组织保障
（一）加强统筹协调。要把推进市域社会治理现代化工作纳入党委、政府的重要日程，做好项目化推进落实。发挥党委、政府主体主责作用，健全平安建设协调机制，成立推进市域社会治理现代化工作领导小组及办公室，定期听取工作汇报，着眼经济社会发展全局，科学构建市域社会治理工作体系，周密安排，加大人财物保障力度，组织各方力量扎实推进。
（二）坚持项目带动。按照兴宁市创建试点工作的要求，结合我镇实际，每年确定一批社会治理实践创新项目，明确牵头部门、参与单位和具体措施，切实通过探索形成一批看得见、可复制、有实效的工作模式，为各部门不断加快推进社会治理现代化工作提供更强有力的指引和帮助。
（三）完善工作机制。一是定期研判会商制度。领导小组组长、副组长根据工作推进情况，定期选取1—2项重点工作召开专题会议研究，及时听取情况，会商解决困难梗阻；各责任部门根据工作实际需要也可提请召开专题会议。二是汇报直通车制度。对各项工作的有关进展情况，各责任部门负责人可及时直接向领导小组组长、副组长汇报，并提出遇到的困难问题和有关工作需求。三是实地蹲点指导制度。对实际推动过程中存在较大困难、经协调进展仍不理想的重点工作，由领导小组组长、副组长通过实地督导检查、召开现场办公会、组织“回头看”等形式，高位推动问题真解决、工作真落实。
（四）压实各方责任。严格落实平安建设领导责任制，镇党委、政府的主要领导、分管领导、班子成员担负推进社会治理现代化、深化平安建设的第一责任、直接责任和分管责任，要压实村（社区）属地责任和各部门、各单位主管责任，以责任到位保证落实到位。充分发挥各部门职责，履行源头预防本领域内矛盾风险、维护社会治安和社会稳定的责任，组织开展平安细胞建设活动
（五）实施目标管理。把市域社会治理现代化工作分解为可量化、可评价的阶段性目标，制定时间表、路线图、任务书。定期总结《大坪镇推进市域社会治理现代化工作指引》（即《共性工作指引》《区域特色工作指引》）推进落实情况，明确基本实现市域社会治理现代化的重点任务、目标、要求和现实差距，为推进工作提供基本遵循和整改标准。
（2020年11月10日 坪委〔2020〕44号）