4.1.1 环境责任履行动力因子选取
1.环境责任履行动力主体构成
为了节约资源、减少污染物排放，实现油气企业的可持续发展，分析企业环境责任履行的动力主体具有重要的实践意义。中共十九大报告中提到要“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”。由此可见，企业、政府、社会组织和公众是推进企业环境责任履行的动力主体，动力主体之间相互促进，共同参与，推动着企业环境责任的履行。
（1）企业
油气企业是环境责任履行的微观主体。油气企业作为典型的重污染企业，在生产过程中大量的资源消耗和污染物产出使油气企业成为环境治理的重点对象。随着政府对环保工作的日益重视，油气企业坚持清洁生产政策，推行循环经济，严格控制污染物排放，加强废弃物管理，妥善处置有毒有害化学品，注重节能减排和技术创新，提高资源利用效率，走低消耗、低污染、可循环、可持续的绿色发展道路，实现公司与利益相关者合作共贏，和谐发展。
大型国有油气企业积极贯彻国家环保政策，推行先进的环保治理措施，在行业内中起到表率作用，为建设环境资源节约型和友好型社会作出贡献。以中国石油为例，公司积极推广应用环保新技术，切实采取提高能效，实现资源循环利用，生态修复和减排等先进的环保措施。2014—2018年，公司累计节水8316万立方米、节煤511万吨、节地6000公顷，主要污染物逐年减排，环保公益事业年均投入1.24亿元，在国内13个省份（含直辖市、自治区）累计建设碳汇林超过3亿亩。公司积极实施清洁生产战略，加强生产过程全流程环境保护管控，提升清洁生产管理水平，逐步实现从根本上消除污染。公司积极引进国外先进的污水处理技术，为公司旗下的炼化企业提供核心技术支撑，污水回用率逐渐提升，外排水污染物指标明显降低。在油气田企业积极推广钻井废弃物不落地处理及资源化技术、井场清洁作业技术，减少废弃物的产生。2018年应用7300余口井，减少占地10900亩，减少废弃物排放438万吨，处理油基钻井废弃物58157吨，回收油基钻井液9400立方米，压裂返排液回用150万立方米，全面完成主要污染物减排指标。中国石油的环保政策，为其他油气企业提供宝贵的经验。
（2）政府
政府是推动油气企业环境责任履行的宏观主体，政府制定的环境责任法律规制是环境责任履行的重要推动力。政府包括中央政府和各级地方政府，中央政府从国家宏观层面制定环境保护的相关法律法规，包括《宪法》《环境保护法》《清洁生产促进法》以及环境保护单行法等；各级地方政府贯彻中央政府的法规条例，结合区域地理位置和特定环境问题制定地方环境保护规范性文件，例如《黑龙江省石油天然气勘探开发环境保护条例》《北京市防治大气污染管理暂行办法》等，增强法规条例的可操作性，提高企业的环保效果。相关环保法律规制健全与否，直接影响企业环境责任履行的效果。如果相关法律规制不健全，企业为了实现利益最大化，会想方设法节约成本，尤其会减少环保开支，势必加重环境污染，造成公共资源的浪费。如果相关法律规制健全，相应的处罚措施明确，企业为了维护自身形象，在生产运营过程中注重环境保护，节约资源，减少污染物排放。
政府监管职能是推动油气企业环境责任履行的关键动力。近年来，化工厂安全事故时有发生，2016年12月5日，位于河南省洛阳市高新区的某石化设备公司液化石油气爆炸；2017年6月5日，山东省临沂市临港经济开发区化工园区的某石化公司发生爆炸；2018年11月28日，河北省张家口市桥东区的某化工公司发生爆炸；2019年3月21日，江苏盐城响水县生态化工园区的某化工公司发生爆炸。爆炸事故发生，化工厂难辞其咎，爆炸发生后周边环境污染加重，治理难度加大，给周边居民造成恐慌，影响社会安定团结。事故的发生暴露出地方政府监管不力，日常安全生产管理出现漏洞，仅靠事后追责并不能解决根本问题，需要建立专门的安全生产和环境责任监管部门，制定日常监督机制，防患于未然，避免事故发生。
（3）社会组织
社会组织是推动油气企业环境责任履行的关键主体，社会组织的发展壮大有效地推动油气企业环境责任的履行，其中起到关键作用的组织包括环保非政府组织和石油化工协会。
①环保非政府组织。非政府组织（Non-Governmental Organizations，简称为NGO），是指不以营利为目的，主要开展公益性社会服务活动的独立民间组织。自20世纪80年代以来，NGO的发展日益兴旺，其工作领域涉及诸多方面，包括环境保护、社区发展、社会创新、企业社会责任、公共卫生以及救灾等公共管理领域。环境保护领域的非政府组织（以下简称环保NGO）制定的组织章程都是围绕环境问题展开的，在预防环境污染、防止全球气温变暖等领域发挥至关重要的作用。中国的环保NGO起步较晚，自20世纪90年代以来组织数量逐渐增多，在社会公众中的认可度得到广泛提升。按照工作领域中的“环境保护” 和“企业社会责任”分别检索NGO名录，显示目前境内“环境保护”领域共有组织大约259家，“企业社会责任”领域共有组织大约190家，同时涉及两个领域的组织共41家，按照工作地点进行整理，如表4-1所示。
表4-1 中国大陆NGO地区分布情况
续表：
(https://www.daowen.com)
数据来源：按照NGO名录整理。
表4-1显示，中国的环保NGO和社会责任NGO主要分布在经济比较发达的省份或地理环境复杂的地区，经济不发达或较偏远的省份环保NGO数量较少，有的省份甚至没有类似机构。随着全球对环保工作的重视，环保NGO围绕可持续发展战略和国家环境与发展的目标，制定组织宗旨，明确组织主要职能，确定组织工作领域，有序开展环保行动和宣传工作，维护公众和社会环境权益，发挥政府与社会之间的桥梁和纽带作用，促进中国环保事业的发展，推动全人类环保事业的进步。
②石油化工协会。各行各业设定的行业组织在行业内部具有较强的权威性，对本行业涉及的重要问题进行规范和指导。全国石油化工协会共有43个，按照协会宗旨发挥各自的作用，其中部分协会在节能减排和环境保护方面作出重要的贡献。成立于1984年的中国石油企业协会目前拥有181个会员企业，是国家民政部授予的4A级优秀协会。协会自成立以来，紧密结合广大石油石化会员企业的发展实际，努力做好服务和协调工作。协会密切关注环境问题，定期组织召开环境大会，推进石油石化行业环境保护。2019年4月11—12日，由中国石油企业协会、国家工业水处理工程技术研究中心及西安石油大学联合主办的“2019年（第五届）全国油气田、炼化行业污水污泥处理处置及油田注水技术推广交流研讨会”在西安召开；2019年4月25—26日，由中国石油企业协会、国家节能中心等联合主办，以“引领节能环保低碳产业发展新方向，促进节能低碳技术推广应用”为主题的中国石油石化企业节能低碳技术交流大会暨新技术、新设备、新材料展示会在深圳召开。这些会议参会团体和人数较多，社会影响力广，有利于污染物处理和节能减排技术的推广。成立于1994年的中国化工节能技术协会的主要宗旨是推动中国油气企业节能技术进步，促进中国油气企业持续、快速、健康发展。协会主要业务范围包括开展有利于能源节约和环境保护的各项活动，开展化工、石化、石油行业的能源计量、能源审计、节能监测、产品能耗限额制定等方面的工作，收集、加工石油和化学工业能源消费量及主要产品能源消耗情况等。
石油化工协会在推动油气企业环境责任履行方面发挥着越来越重要的作用。全国性的协会积极参与全球石油组织的活动，借鉴发达国家石油组织的经验，有效地提升中国油气企业环境责任履行的效果。
（4）公众
公众是推动油气企业环境责任履行的必要主体。公众通过约束和监督企业的日常排污行为参与环保，初衷是维护自身权益不受侵害，避免由于环境污染给生活和工作带来伤害。随着公众的日常消费逐渐向绿色产品倾斜，推动着石油化工行业的绿色发展。2017年，中国石油和化学工业联合会，本着“引导绿色生产、绿色管理和绿色消费”的指导思想，出台《石油和化工行业绿色工厂、绿色产品、绿色园区认定管理办法（试行）》，开展绿色工厂、绿色产品、绿色园区认定工作，鼓励石油和化工企业参加，通过形式审查和专家评审后，公布入围名单。2018年，该办法进行修订和完善，于10月24日公布年度绿色工厂、绿色产品和绿色园区的名单，这种做法有效地贯彻了国家环保精神，推动石油和化工行业的绿色发展，引导公众绿色消费。
随着公众环保意识的增强，公众环保事业参与度逐步提升，成为环境责任履行的重要推动力量。公众的意志通过环保组织等方式传达给政府，促使政府在制定环保政策和法规中充分考虑民意，提高环保决策质量。在一些环保法规中，规定公众参与环保的相关条款，例如2015年实施的《环境保护法》第五章为“信息公开和公众参与”。该章专门阐述公众参与的相关规定，其中第五十三条提出“公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利”，第五十七条提出“公民、法人和其他组织发现任何单位和个人有污染环境和破坏生态行为的，有权向环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门举报”。相关法规的出台使公众在环保事业中的权利得到保障，有助于公众参与度的提高。各个国家纷纷注重开展环保宣传，增强公众环保意识。学者们开展公众环保意识方面的研究，Rita Yerkes（1997）认为户外教育项目能够培养学生的环保意识，自发地改变行为准则，积极参与环境保护［136］；Ayhan Kursat Erbas等（2012）通过考察土耳其学生的经济、社会和文化状况、参与的学校活动以及其父母对环境问题的态度等，预测学生的环境责任感［137］；Samar M.Baqer（2012）调研美国、科威特和土耳其三个国家的消费者对环境的态度，提出真正的绿色消费者不但崇尚环境友好型的生活方式，而且还会鼓励家人和朋友进行绿色消费［138］。
2.油气企业环境责任履行动力因子选取依据
通过油气企业环境责任履行动力主体的分析，有助于挖掘环境责任履行的动力因子。中国油气企业环境责任履行的动力既有源自内部的自发需求，又有来自外部的各种压力，源自企业自身的动力因子界定为内部动力因子，源自政府、社会组织和公众的动力因子界定为外部动力因子。学术界开展了环境责任履行动力因子等方面的研究，取得了一些代表性的研究成果，如表4-2所示。
表4-2 环境责任履行动力因子成果汇总
通过参考国内外相关研究成果，结合油气企业的行业特点，本书选取的油气企业内部动力因子包括企业规模、盈利能力、偿债能力、成长能力、成立年限、监事会规模、股权集中度、股权性质以及高管特征等指标，选取的油气企业外部动力因子包括法律制度环境、区域经济发展水平、社会监督以及市场认可度等指标，动力因子构成如表4-3所示：
表4-3 油气企业环境责任履行动力因子
