绅权

上面的概括清楚显示出，权力主要集中在县长手中。然而，他并不真正拥有个人权力。他是当地豪绅地主、银行家和商人的爪牙和工具。形成这种关系的要素既是封建性的又是政治性的。

1.县的税收随着季节变化，因而岁入不固定，预算也得不到满足。例如，在三四月份（小麦收割之前）和七八月份（水稻收割之前），赋税收入较少，几乎肯定需要借钱。其次省政府还会追加需求。最后，在前两三年中，由于洪灾、商业萧条、政局动荡、税收本身的负担增加，地方财政更加不稳定。为了应付这种情况，县长不得不更加依赖他的朋友们——绅士、银行家和商人等，他们时常沆瀣一气，同流合污。

2.省政府临时增加的税收、政府强迫购买的公债、省政府要求预先上交的税款，这一切进一步加深了上述联系，加强了县长对绅士和商人的依赖性。军事行动（在日军入侵之前很久）周期性的使这种情形恶化。

3.在该县的绅士、银行家和商人中，有国民党官僚和省政府的高级官员，或者高级官员的朋友们。这些人可以很容易地控制县长职位。事实上，这些人通常能够左右县长的任命。(https://www.daowen.com)

4.公有土地、寺庙等等和公共基金由绅士和商人组成的专门委员会掌握，不受县长的控制。县财政局只管收税。用于地方支出的钱最终都要落入这个委员会手中，这个委员会与地方商会紧密合作，后者独自拥有1000多人的武装力量。

由于这些绅士经常分成一些小宗派集团，县长就成了他们脚下踢来踢去的足球。在过去10年中，没有一个县长的任期超过两年。