百万大裁军
1985年6月4日,中央军委主席邓小平出席了在京西宾馆召开的军委扩大会议,这位81岁的老人在会上发表讲话,他伸出一个指头,发出了一个令世界震惊的声音:人民解放军裁减员额一百万!这一重大决策,以实际行动表明了中国共产党和中国人民对世界和平的诚意,受到世界各国爱好和平的人们的欢迎和普遍赞扬。
1984年10月1日,天安门广场正在举行国庆35周年的庆典活动,全中国、全世界都在注视着披上了节日盛装的天安门广场,尤其是这里即将举行的规模盛大的阅兵式,引起了世界各国的官员、军事观察员和武官的极大兴趣。因为这是新中国自1959年国庆节以来的25年间,第一次公开展示自己的武装力量。
上午10时,阅兵式开始了。
这时,中央军委主席邓小平乘一辆黑色红旗牌敞篷车经过金水桥头缓缓驶向东长安街,驶过一列列威武的方队。邓小平频频挥动右手,向严整的受阅部队致意。
10时18分,邓小平检阅完毕回到天安门城楼,发表了重要讲话。
10时33分,分列式开始了。军乐队奏响了雄壮的《解放军进行曲》。陆海空三军组成的仪仗队、军事院校、步兵、水兵、空降兵、女卫生兵……受阅方队依次通过天安门检阅台。
徒步方队之后,反坦克导弹、炮兵、火箭布雷车、步兵战车、装甲输送车、坦克、自行火炮、地空导弹、战略导弹等摩托化、机械化方队接踵而来。值得自豪的是,这次接受检阅的武器装备全部是中国自己设计、自己制造的,而且种类、质量有了很大提高。
一队队新式武器第一次脱去了神秘的面纱,公开展示于天下,显示了中国人民解放军空前强大的阵容。
看到这规模宏大、场面壮观的盛大阅兵式,举国振奋,世界震惊,邓小平笑了。这笑容中有欣喜,也有沉思。也许,日后那个举世震惊的战略决策此时已在他的心中酝酿成熟了。
一个多月后,中央军委在京西宾馆召开座谈会,包括海军、空军、二炮和11个大军区的最高军政首长出席了这次座谈会。
11月1日,邓小平在会上发表了将近90分钟的讲话。在这个讲话中,他提出了那个经过深思熟虑的战略决策。
“从哪里讲起呢?”邓小平微笑着望着高级将领们,“从这次国庆阅兵讲起吧。我不是讲这次阅兵如何,这次阅兵是不错,国际国内反映都很好。最近有位国际友人讲,非常好。”“我说有个缺陷,就是80岁的人来检阅部队,本身就是个缺陷……”
在触及了军队高层老化的问题之后,邓小平根据近年来对国际形势和战争与和平问题的新认识,作出了世界大战十几年内打不起来的论断,从根本上改变了若干年来我军“立足于早打、大打、打核战争”的指导思想。接着,他从军队干部的年轻化和体制改革,讲到了军队的进一步“消肿”,讲了这次裁军百万的重要意义。
他说,我们既然看准了这一点,就犯不着花更多的钱用于国防开支,要腾出更多的钱来搞建设,可以下这个决心。据此,他提出:“现在需要的是全国党政军民一心一意地服从国家建设这个大局,照顾这个大局。这个问题,我们军队有自己的责任,不能妨碍这个大局,要紧密地配合这个大局,而且要在这个大局下面行动。军队各个方面都和国家建设有关系,都要考虑如何支援和积极参加国家建设。无论空军也好,海军也好,国防科工委也好,都应该考虑腾出力量来支援国民经济的发展。如空军,可腾出一些机场,一是搞军民合用,一是搞民用,支援国家发展民航事业。海军的港口,有的可以合用,有的可以腾出来搞民用,以增大国家港口的吞吐能力。国防工业设备好,技术力量雄厚,要充分利用起来,加入到整个国家建设中去,大力发展民用生产。这样做,有百利而无一害。总之,大家都要从大局出发,照顾大局,千方百计使我们国家经济发展起来。发展起来就好办了。大局好起来了,国力大大增强了,再搞一点原子弹、导弹,更新一些装备,空中的也好,海上的也好,陆上的也好,到那个时候就容易了。”
他进而指出:培养军队和地方两用人才,也是个顾全大局的问题。军队培养两用人才,地方是欢迎的。我们军队培养了不少的专业技术的人才,把其中一些人转到地方各行各业,对地方也是个支援。
邓小平的这番话,使在座的高级将领们陷入了深思。他们每一个人都清楚地记得,从党的十一届三中全会确定党和国家工作重点转移到以经济建设为中心以后,邓小平曾多次谈到军队要服从整个国家建设大局的思想。在1977年12月的军委全体会议上,邓小平说:“国防的现代化,只有建立在国家整个工业以及农业发展的基础上才有可能。”在1980年3月12日的军委常委扩大会上,他讲得更为明确:“我们国家现在支付的军费相当大,这不利于国家建设”,“如果能够节省出一点用到经济建设上就更好了”,在国际形势允许的条件下,“我们应当尽可能地减少军费开支来加强国家建设”。
所以,在听了邓小平这次全面系统的讲话之后,这些高级将领们都意识到,这是一次对中国人民解放军的建设具有转折性意义的会议。
这次会议之后,全军的精简整编方案开始紧锣密鼓地制订。
多年来,由于种种因素的影响,中国军队高层干部老化和机构庞大臃肿的现象日益突出,严重阻碍了自身的现代化建设。
早在1975年,邓小平主持军委工作时,就把“消肿”作为整顿军队的首要任务。这年的6月24日至7月15日,中央军委在北京召开扩大会议,邓小平、叶剑英先后在会上发表讲话。会议分析了国内外形势和军队的状况,提出了整顿军队的任务,即要抓编制,克服“肿”的问题,压缩军队定额,调整编制,主要是精简机关,裁并重叠机构,减少保障部队和普通兵员,有重点地加强特种兵部队,3年内将军队总定额减少160万人,并配好各级领导班子。这次会议之后,在邓小平、叶剑英的直接领导下,从1975年第四季度开始,各军区、各军(兵)种按新编制进行整编,裁减部队,调整机构。到1976年,全军总人数在上一年基础上减少了13.6%。但后来,由于邓小平受到所谓“反击右倾翻案风”运动的错误批判,军队的“消肿”工作被迫停了下来。
1977年,邓小平复职伊始,便在当年12月28日召开的中央军委全体会议上提出,“肿”的问题还没有很好解决,臃肿的情况还很严重,这次会议按确定的编制精简,以后还要精简。
1980年3月12日,邓小平在中央军委常委扩大会议上第一个问题就是讲“消肿”:“我们存在的一个最大问题,就是军队很臃肿。真正打起仗来,不要说指挥作战,就是疏散也不容易。”他说:“现在提出‘消肿’,主要是要解决军队机构重叠、臃肿,以及由此带来的各级指挥不灵等问题。这件事在1975年我们就提出过,做了一些工作,也见效,后来由于遇到曲折,停了下来。经过这几年,军队的各级机构又加大了,随之官僚主义现象也发展了起来。现在解决问题很难,好多问题一拖就是好长时间。因此,军队要提高战斗力,提高工作效率,不‘消肿’不行。”
按照邓小平军队要“消肿”的思想,1982年9月15日,中央军委向全军下达了军队体制改革精简整编方案。分别将军委炮兵、装甲兵、工程兵机关改为总参谋部炮兵部、装甲兵部、工程兵部,铁道兵与铁道部合并,国家基建工程兵撤销。
可以说,这次精简整编与前几次相比,迈出的步子是比较大的。但是,邓小平并不满意。他在整编方案上批示:这是一个不能令人满意的方案,现在可以作为第一步实行,以后还得研究。
我国军队的落后现状使这位长期以来主持军委工作的老人忧心忡忡。(https://www.daowen.com)
当时,有资料表明,世界上几个军事大国的军队中官兵比例分别是:苏联1∶4.56;美国1∶6.15;联邦德国1∶10;法国1∶17。中国则是1∶2.45,平均一个军官只领导两个半兵。而中国军队的员额却相当于美国的两倍,略高于苏军的人数。
从1949年以来,中国军队的人数一直是世界上最多的。由于机关庞大、机构重叠而造成的官兵比例极不合理的状况,又使有限的军费大部分被“人头费”占去了,根本未能有效地用于军备更新和提高部队战斗力。
于是,经过几年的准备和酝酿,邓小平提出了裁军100万的宏大计划。
1985年6月4日,邓小平在中央军委扩大会议上宣布:人民解放军裁减员额一百万!
邓小平说:“我们下这样大的决心,把中国人民解放军的员额减少一百万,这是中国共产党、中国政府和中国人民有力量、有信心的表现。它表明,拥有十亿人口的中华人民共和国,愿意并且用自己的实际行动对维护世界和平做出贡献。”
他说:“减少一百万,实际上并没有削弱军队的战斗力,而是增强了军队的战斗力。即使国际形势恶化,这个裁减也是必要的,而且更加必要。”
他进而指出:“过去我们讲过,这么臃肿的机构如果不‘消肿’,不要说指挥作战,就是疏散也不容易。”这次军委会议开得很好,大家想到一块儿了。这说明我们军队的同志是从全局着眼,从国际大局和国内大局着眼看问题的。
接着,邓小平讲到了国际形势、中国的国际地位和对外政策。他从三个方面分析了美、苏两个大国的全球战略和第三世界人民力量的增长。他说,全世界维护和平的力量进一步发展,在较长时间内不发生大规模的世界大战是有可能的,维护世界和平是有希望的。
邓小平说:“大家很关心军队的建设,关心军队装备的现代化,这个问题也涉及大局。四个现代化,其中就有一个国防现代化。如果不搞国防现代化,那岂不是只有三个现代化了?但是,四化总得有先有后。军队装备真正现代化,只有国民经济建立了比较好的基础才有可能,所以,我们要忍耐几年。”“我们经济力量强了,就可以拿出比较多的钱来更新装备。可以从外国买,更要立足于自己搞科学研究,自己设计出好的飞机、好的海军装备和陆军装备。先把经济搞上去,一切都好办。现在就是要硬着头皮把经济搞上去,就这么一个大局,一切都要服从这个大局。”
1985年6月10日,全世界的电波都在传递着新华通讯社的一条消息:中国政府决定,中国人民解放军减少员额100万。这是中央军委主席邓小平6月4日在军委扩大会议上宣布的。
对于中国军队来说,要完成这一宏大的计划,并不是一件轻而易举的事情。正如邓小平在1984年11月1日那次军委座谈会上所说的,这是个得罪人的事情哪!我来得罪吧,不把这个矛盾交给新的军委主席。
于是,1985年便成为中国的裁军年。
这一年,中央军委所属的总参谋部、总政治部、总后勤部的机关人员精简了近一半;原有的11个大军区精简合并成7个;减少军级以上单位31个;撤销师、团级单位4054个;县、市人民武装部不再归军分区管辖,改为地方建制,干部战士退出现役;军队内部管理的76种干部职务改由战士担任,官兵比例达到1∶3.3。从这一年起,3年内将有60万名干部退出现役,转业到地方工作。
当1986年“国际和平年”到来的时候,中国已经从总体上完成了裁军百万的战略性行动。到1987年,这一世界上少有的百万大裁军顺利地完成。
经过这次裁军,中国人民解放军整编了若干个集团军,新组建了陆军航空兵、电子对抗兵等部队,加强了特种兵建设,把军事学院、政治学院和后勤学院合并成了国防大学,从而在精兵、装备、合成和效能上达到了一个新水平。
百万大裁军这一重大决策,不仅有利于促进我国的四化建设和军队的现代化建设,而且对于维护世界和平也具有十分重大的意义,它以实际行动表明了中国共产党和中国政府对和平的诚意,受到了世界舆论的普遍赞扬。
美联社、路透社、埃菲社等通讯社评论,中国裁减军队员额是同邓小平实现国防现代化、老干部离休、提拔有知识的干部、消灭人浮于事的现象以及把军队人力、物力用于经济建设相一致的。
法新社、南通社说,裁军还会影响这个国家的防御能力。这一重大战略决策反映了中国的强大,也反映出中国确信自己有能力在遭受袭击时保卫自己。
巴基斯坦《黎明报》评论道,中国裁减军队100万的决定将会受到全世界欢迎,它确实是一次单方面行动。这与其他国家一方面连篇累牍地发表军备竞赛如何如何坏的慷慨激昂的废话,另一方面继续加紧生产武器,甚至拼命地部署人员和武器的情况形成鲜明的对照。
联邦德国《波恩评论报》说,大家都在谈裁军,可是迄今为止,只有中国人言行一致。
几年后,世界各国政治家在谈到中国共产党和中国政府的这一举措时,仍赞不绝口。
塞浦路斯前总统瓦西里欧说:我们相信这一行动是积极的。在当今世界我们应该强调停止军备,投资发展和平事业,创造条件提高全人类的生活水平。
巴西前总统萨尔内说:我认为邓小平是一位时代的伟人,是为了世界和平奋斗的重要人物之一。人类希望世界和平稳定,中国正是一个为之奋斗的国家。无论从中国的立场还是世界的立场出发,邓小平都为世界和平与安全做出了贡献。