第二节 发展分期
江宁开发区产业发展经历三个阶段。第一为创业启动阶段，主要以基础开发为主，“筑巢引凤”承接南京市企业的外延和吸引传统三资项目入户，追求经济总量和规模的增加，产品技术含量和附加值普遍不高，难免有一批小项目层次不高。第二为培育提升阶段。其间面临银根紧缩、审批从紧等困难，不断优化产业结构，抓紧产业改造升级，坚持高位运作，形成以汽车、IT为主导产业，以软件、电力控制、新能源新材料等为特色产业。第三为突破创新阶段，调整产业布局，着力在加工制造等环节培植自主创新、集约开发，从而不断增强主导产业、做精特色产业。按经济规模和投入产出效益来看，江宁开发区的产业发展过程，可大致分为创业启动、产出初获、快速增长、科学配套和优化创新等几个时期。
【创业启动期】
1992年6月至1995年12月，是江宁开发区创业的启动阶段。当时发展思路是：加快基础设施建设，引进一批工业项目，以工业化带动江宁城市化，同时为下期开发打好基础。产业发展以“三个为主”（即工业、利用外资、出口创汇）方针为主线，坚持“高起点、高标准、高速度、高效率”和“成熟一片，开发一片，实施滚动延伸开发”的开发原则。利用南京市“退二进三”经济布局，抢打“南京牌”，吸引一批大型企业入区，同时借助县城和未来空港优势，引来一批外企和港台项目落户，实现了预期发展目标。6.8平方公里开发建设全面拉开，修筑道路36公里，埋设各类管网线150公里，建成日供水5万吨新区水厂，11万伏变电站投入运行，程控电话、污水处理厂、热电厂等重点工程相继开工建设，完成建筑面积35万平方米，基础实施投入4.5亿元，一个现代新城区的雏形初成，“筑巢引凤”条件已具备。至1995年底的两年多时间，来自20余个国家和地区的114个项目相继入区，投资总额8.2亿美元，开工项目82个，竣工投产企业58家。其中包括瑞典爱立信、日本三井东陶洁具、省国际经贸工业园、南京汽车城、生力啤酒、摩托罗拉、泰国正大、百事可乐、美国福特等大财团、大项目。区内技工贸总收入累计6.5亿元，其中工业产出4亿元，出口创汇2000万美元，为后续发展打下较好基础。
【产出初获期】
1996年至1999年，受东南亚金融危机及国家宏观经济调控等因素影响，出现资金短缺、审批从紧等一系列困难。对于一个刚刚启动的开发区是个严竣考验。管委会面对现实，上下统一思想认识，不等、不靠、不松劲，坚持高位运作。从增强开发区综合竞争力出发，扩大开发规模，优化产业结构，提高利用外资的质量和水平，突出功能开发，完善投资和人居环境，加快改革和推进创新，走出一条具有特色的开发之路。当时适时提出了“创特色、树形象、出效益、上台阶”的发展口号，同时制定产业发展的阶段性目标。即按照国家重新修订的《外商投资产业指导目录》，结合产业结构和生产布局调整，在坚持大、中、小并举，一、二、三产业齐抓的同时，以产业升级为目标，大力引进高新技术产业项目。对一些投资规模大、技术层次高、带动作用强的“旗舰”项目给予重点扶持，以增强招商引资的竞争力；拓宽利用外资领域，大力引进工业项目的同时，积极寻求三产及其他服务业利用外资的有效途径；重点抓住欧洲和美国、日本等发达国家资本输出机遇，密切跟踪投资动向，精心组织参加省内外经贸洽谈会、招商投资说明会及重大项目招商活动。逐步发展形成以科技为先导的五大支柱产业，即电子产业、食品产业、新型建材产业，汽车及汽车零部件产业和新型教育科研产业。
这期间开发区引进项目441个，其中外资项目191个，内资项目250个（含亿元以上大项目5个），128个项目投产开工。其中有爱立信通信、TOTO洁具、百事可乐、生力啤酒、摩托罗拉、福特、西门子电子等。建成电子工业城、汽车城、国际经贸工业园、日本工业园“二城二园”。开设驻京、驻沪、驻港3个办事处。与世界前500名大企业财团中的200家建立联系网络，同时创造条件在国外设立招商代理机构。即使在1998年最困难的时候，开发区当年国内生产总值仍实现预订目标，同比增长88.7%，占江宁地区国内生产总值累计总额近六成。技工贸总收入累计达165亿元，其中工业产品销售收入达219亿。1999年财政收入突破亿元大关。经4年努力，第三产业也迅速发展。区域内建成商贸一条街，招商市场建设面积达1万平方米以上。区内有商业饮食业、旅游服务业100家，金融企业10家。建成一座超级市场。建设一座三星级酒店。结合百家湖游览城开发，建设大型游乐场、小型高尔夫球场、保龄球馆等娱乐设施。新建商品房30万平方米。全面建成百家湖别墅区、湖滨住宅区、世界村、海丰花园，并着力实施对“三山”的旅游开发、组建旅游公司等。
【快速增长期】
2000—2002年，江宁开发区进入快速增长阶段。在全球经济一体化推进下，江宁地区在南京城市整体发展中的地位逐年上升，给江宁开发区提供了一个千载难逢的发展机遇。管委会根据南京市城市总体规划，进一步理清发展思路，确立新城区工业化、城市化并举新思路。按照这一思路，开发区“十五”期间产业发展总体目标是：再用5到10年时间，把江宁开发区建成科技发达，二三产业协调发展，社会文明进步，环境优美，具有一流基础设施和生活服务设施，融入南京主城区而又具有鲜明特色的开发园区。力求创南京四项之最，即最大规模的高尚社区，科技最发达的高新技术产业密集区，最主要的经济增长极，最重要的改革开放窗口。抓住开发机遇，稳定发展；把握项目重点，以做大、做强、做优、做美为主线，抓好建成区的资源优化配置。拓展发展空间，全力构筑新一轮生产力发展载体。实施由功能开发向产业开发转变，由外延拓展向内涵提升转变；同时抓好新规划区域的高标准开发；注重提升开发建设的整体质量，努力促进经济社会和环境的协调发展，增强新时期产业发展的竞争力和持续力。
3年中，开发区形成以高科技为先导的五大工业支柱产业，即以瑞典爱立信、德国西门子、台湾统宝光电为主的电子产业；以意大利菲亚特、日本森田、江苏东华为主导的汽车及汽车零部件产业；以东大科技产业园以及南航大江宁校区、河海大学江宁校区为主体的新型教育科研产业；以台湾旺旺、美国百事可乐、美国通用磨坊为“龙头”的食品产业；以日本TOTO、法国英红彩瓦为代表的新型建材产业。通过理顺服务机制，强化服务效能，一批老企业增资扩股，一批新项目开工投产，经济总量和效益规摸节节攀升。技工贸总收入从2000年的151.22亿元增长到2002年的303.6亿元，工业产品销售收入从131.56亿元增长到267.1亿元，国内生产总值从32.64亿元增长到70.8亿元，出口创汇从1.64亿元美元增长到3.2亿美元，利税从14.7亿元增长到29.8亿元，财政收入由3.17亿元增长到10.81亿元，主要经济指标实现了两年翻番。(https://www.daowen.com)
【科学配套期】
2003—2005年，面临“非典”疫情及全国范围内开展的对开发区的清理整顿、宏观调控趋严等诸多不可控困难，开发区直面挑战，顶住压力，进一步解放思想。管委会认识到园区竞争不是单靠产出的简单量变，而是要靠规模、靠产业特色、靠核心竞争力，走科学兴业之路，才能赢得发展，因此主动采取一系列对策和措施。如实行“腾笼换鸟”“退二进三”，对建成区规模小、档次低、形象差的企业全部进行搬迁，让出空间吸引优质项目。确定92家搬迁企业，全部达成协议，并陆续落实。成立重点工程建设办公室，加大重点工程建设力度；对进区项目实行评审制，提高准入门槛；培育主导产业，成立专门招商局，集中打造汽车、IT两大主导产业。
2004年至2005年，开发区以科学发展观统揽全局，紧扣中共南京市委市政府“加快发展，实现两个率先”和中共江宁区委、区政府进军苏南“第一方阵”的奋斗目标，围绕建设“产业化、城市化、数字化、生态化”新区战略目标，一手抓建成区出新，一手抓特色产业建设，以建设高科技花园新城和江苏知识创新基地为重点，加快江苏软件园、南京IT产业园、汽车零部件配套区、出口加工区和空港工业园五大平台建设。
这3年中，开发区由于产业经济结构不断优化，产业布局日趋合理，汽车、IT两大主导产业产出规模日益壮大，成为推动经济增长的主要动力；电力控制、软件研发以及总部经济逐步成为新的经济增长点。3年技工贸总收入累计1425亿元，占开发区建区15年总累计额的36%，其中工业产品销售收入1222亿元；国内生产总值累计364亿元；财政收入累计65.3亿元，年增长率均在35%以上；出口创汇额累计32亿美元，其中2005年创汇额突破10亿美元，达17.7亿美元，同比增长88.7%。
【优化创新期】
2006—2007年，是江宁开发区产业发展由粗放型向集约化、特色化、精细化、科学化方向转型发展的关键时期。开发区紧紧围绕“十一五”总体规划，进一步明确产业发展目标，加大技术创新扶持力度。重点支持研发机构建设、孵化田发展、产学研合作、自主知识产权创新。围绕集约型园区建设，全力引进一批规模大、科技含量高、产品档次高、经济效益好和无污染的项目进区。实施产业集群化战略，着力培育产业集聚，提高开发要素的配置效率，以做大主导产业，做精特色产业，做强新兴产业为重点，大力实施产业链招商和专业化招商。抓住大企业招商，主攻大项目招商，围绕大产业招商，着力引进基地型、园区型大项目，进一步提升产业集聚和高科技产业的发展水平。促进外来企业与本地企业的合作，推动企业与研发机构之间的交流与互动。坚持标厂建设与出租，鼓励更多建筑向空中发展，推行无地招商，鼓励更多项目增资扩股。推动中国汽车制造技术的升级换代，从汽车研发到整车生产，从内饰件到发动机，从物流到销售，形成脉络清晰的汽车及零部件产业链，其中吸引世界500强企业15家。在园区另一主导产业IT领域，不断强化爱立信、西门子、西铁城、统宝光电、华宝通讯等世界知名企业，推动平板显示、通讯产业的集聚。
在此基础上，开发区抓住世界产业结构调整机遇，积极承接国外服务业外包转移，吸纳跨国公司设立的研发中心、技术服务中心、培训中心、采购中心、财务中心。加快发展专业服务业，重点发展物流、研发、中介、教育培训和分销等现代服务业，注重创新创业软环境建设，提高管理机构办事效率和服务水平，提高政策透明度，降低交易成本保障投资者利益。营造良好投资环境，大力发展风险投资，建立多元化投资机制。把工作重点转向社会服务功能建设，营造良好的工作、学习、生活和文化娱乐环境，吸引各类人才前来创业。
2006年至2007年，开发区项目体量跨上一个新台阶，过去大多以千万美元计算，经增资后不少达到亿元规模；平台建设日臻完善，不仅“引进来”还大胆“走出去”，丰富招商、投资、兴业内涵；新兴产业崭露头角，风电、航空、现代物流项目先后落户，产业结构加速优化升级；加大工业固定资产投入，开工建设和竣工投产项目创历史新高；企业自主创新能力增强，自主品牌纷纷涌现。至2007年，区内高新技术企业达153家，拥有中国名牌6个。两年技工贸总收入1600亿元，其中工业产品销售收入累计1164亿元；国内生产总值335亿元；固定资产投资总额349亿元，出口创汇48亿美元，利用外资15.5亿美元，竣工投产企业168家。