优化服务“软环境”
随着开发建设由量态扩展向质态提升的转变，投资环境的优劣已成为竞争实力的基本体现。投资环境包括开发建设初期强调的“九通一平”，良好基础实施是进区企业单位最基本的选择。在此基础上，开发区竞争优势最主要集中体现于高效优质的服务机制上。即投资者的目光和心理预期，看重的是适合现代产业生存发展的“软环境”建设水平。为此，开发区不断拓展创新服务理念，创建“小政府大社会”服务机构，完善配套服务机制，建立更好更优更长久的长效服务机制。
2002年4月，开发区行政服务中心建成，江宁区政府各有关职能部门委派工作人员，开设固定服务窗口，在一个大厅内就地为入园企业服务。按照园区统一规划和项目服务程序规范要求，围绕“简捷、周到、诚信、高效”目标，按照投资者“进一个门办结所有事”要求，明确服务内容、服务要求，确保为投资者提供和规范联合咨询、联合审批、扎口收费、联合年检、集中受理调处投诉、一体化考评“六位一体”服务功能，使入区投资者放心舒心。为切实履行区政府各部门职能，要求在窗口办公的部门工作人员杜绝“二传手”现象，缩短办理时限，提高办理效率。各入驻部门实行“双章法”，有部门领导入驻服务中心现场；开发区内所有服务项目一律进入行政服务中心，不再另行办理。如人才鉴证、企业代码联网核准、企业名称联网查询等。有关部门还在开发区设立专门办事机构，如电力管理所、质检站等，实行特事特办、急事急办、随到随办。行政服务中心服务目标是创造统一协调、规范运作、公正廉洁、服务高效一流的行政环境，实现项目“快速通关”，形成有效的管理、激励、约束机制。统一领导、统一管理、统一考核、统一奖惩，加强部门间配合，突出规范服务，强化效能考核，为入区企业提供全程便捷高效的优质服务。
江宁开发区行政服务中心
为投资者入区提供全面咨询服务，从建办企业流程，到办理项目相关手续、办理时限等有关服务事宜。行政服务中心各部门相互协调，按照先准入、后完善指导思想，减少前置条件，做到随到随办、特事特办，严格按照时限要求，力争用最短的时间实现项目“快速通关”。行政服务中心内各部门所有收费做到明确标准，做好公示，由服务中心统一扎口收取。开发区各企业证照年检手续，由服务中心集中时间统一办理，不再由各条口部门独立运行，减少对企业的频繁干扰。
行政服务中心不仅处理项目审批过程中矛盾和问题，还要帮助投资者协调处理正常生产、经营中出现的困难和问题，做到矛盾不出区，确保投资者放心舒心。行政服务中心负责受理企业对服务中心及部门的投诉，对管理部门不履行或违法履行管理职能，侵害投资者合法权益的，及时报区纪委、监察局查处，并将处理结果答复投诉者本人。对反映部门工作人员行风问题进行检查督促，查出问题即对责任人给予严肃处理。
开发区与行政服务中心各部门做好对接，形成一整套考核体系，对服务中心工作人员及服务部门采取日常考核、季度考核和年度考核相结合，定性和定量考核相结合，中心内记录和中心外评议相结合的办法实行全面考核，并把考核结果作为衡量工作人员是否称职的重要依据和部门百分考核的重要内容。
行政服务中心的建立、运行及服务方式的持续改进，大大提高了区政府有关职能部门的服务效能。仅2006年1至9月份，开发区行政服务中心窗口共受理各类事项24709件，办结24320件，办结率为98.43%，凡不符合规定而未办事项都给予投资者明确的答复。中心特约监督员对服务中心进行评议，满意率为96.67%，基本满意率为3.33%，不满意率为零。
【建设新的“八通一平”】
开发控制区域不断扩大，基础设施建设的规模和档次不断提高。与此同时，围绕入区企业项目服务工作的效率和质量也不断提高。开发区从2000年12月开始，逐步推行实施新的“八通一平”。即：信息通、配套通、物流通、融资通、人才通、市场通、核算通和人脉通，构筑全新的现代产业发展软环境平台。
2003年重点抓好“五通一平”。一是信息通，利用互联网和开发区信息中心，解决网上政务公开和数据库功能，为投资者提供和营造信息交流传播的机会与氛围。二是配套通，以IT产业、汽车制造业为龙头，大项目落户相继带来一批配套商，使产业规模迅速膨胀，从而直接进入产业发展的高级阶段。三是物流通，以开发区海关办事处、物流中心建成为起点，逐步形成快速通关、零库存、及时零部件供应等生产性服务环境。四是人才通，构建开发区人才交流中心，为企业招聘人才架设桥梁；抓好职业技术教育、非学历终身职业培训，为投资者培养熟练技术工人。五是人脉通，建立有效外联机制，营造富有人情味的内部客商机制，增进公共关系，形成和谐统一的亲和力。一平即在软环境上逐步构筑适合现代产业发展的高层次平台。
2005年，进一步完善项目服务功能，延伸服务内容，提升服务水准。开发区决定对入区世界500强、投资规模大和具有产业导向作用的长安福特（南京）有限公司等重点项目，开设“绿色服务通道”，确保在办理项目手续和开工建设过程中无障碍运作，使重点项目快速产生经济效益。为确保“绿色服务通道”畅通运行，开发区要求各相关单位高度重视，树立“服务为本、服务至上、服务第一”意识，营造最佳投资环境，要求进一步提高服务效能，实行特事特办、急事急办、告知承诺、先办后补等灵活办法方便服务对象。将与投资者密切相关的政府行政职能，全部转入开发区行政服务中心，真正实现“一个门受理，一栋楼办事”。
与此同时，开发区机关不断拓展“小机构、大服务”理念。2006年建立和完善项目中介服务体系，把政府管不了、管不好、不该管的职能转移给中介服务组织，包括原工业管理部门职能、行业自律、协调服务职能、微观经济项目活动调控等，交由有关部门授权的中介组织。先后建立社区初级卫生保健、小区物业管理、社会保障、人力资源、人才劳务市场、科技创业服务中心、教育和职业培训、会计审计、法律、金融保险、房地产等多种中介服务体系，更多地承担政府转移出来的部分职能，发挥中介服务组织作用。
【构建电子政务网络信息服务机制】
按照江宁开发区专项规划要求，2001年，开发区在管理范围内建立宽带网络平台，接着把高质量Internet接入服务，通过高速光纤网直接送到企业，为企业提供视频、语音和数据传输交流等综合应用技术服务，提供全方位、高效能安全信息服务。这种以政府为主导，企业化运营的运作模式，集网络服务与电信服务为一体，使进区企业能及时接入宽带、上网拨号、专线接入、网页设计、城区注册和IP地址申请、主机托管、虚拟专业网、虚拟主机、呼叫中心、证券等综合业务，同时开展网络应用开发、电信维护、业务代理等一系列电子信息服务，随时为外商提供接通世界各地的信息化服务。
开发区2002年成立信息化领导小组，开通江宁开发区中、英文信息网站，网上点击率日均达万人次。开发区信息网站的开通，加快了电子政务、电子招商信息技术应用，实现各大园区和驻外办事处等局域网内部站资料文档、远程数字存取、客商服务共享、查询、实时准确的信息服务，促进各部门办公自动化、业务信息化进程，达到行政行为规范化、工作程序标准化、绩效评估实时化的目的。为加大宣传开发区企业信息内容，增加项目服务功能，加强与客商沟通管理，2004年，开发区借助Internet网站，协助强化对区内企业的服务管理，利用网站动画图片、录相资料等增强网站动感效果，增加客商政策查询等资料以吸引投资者注意力；通过《新区瞭望》网络版等专题内容，及时更新网站动态内容；通过网站集中发布信息，提高网站知名度，增加区内企业服务功能模块，提供良好的网上服务效果。
为加快电子政务建设，2006年，开发区根据市、区文件要求，结合实际构建电子化政务运行服务机制。以清理规范行政权力为基础，以信息技术为手段，推动行政权力网上规范、透明、高效运行，实现政府行政业务数字电子化、流程标准化、办公网络化、信息公开化，增强开发区工作的科学性和民主性。优化办事程序，强化行政监督，提高行政效能，推进依法行政。充分利用现有网络基础、业务系统和信息资源，通过整治促进联通、信息共享，通过各种管理技术和设备等手段，确保网络系统安全稳定运行。在构建电子政务网络服务中，2007年，将依处室或单项业务建立的行政执法电子系统，按要求统一整合为电子运行平台，实行统一用网管理，统一流程管理、统一数据库管理。严格按行政执法电子系统规范要求全程固化，及时在网上反映办理人员、办理时间、办理流程、办理结果，实时反映行政执法权力运行状态和数据，便于监察部门监督控制。(https://www.daowen.com)
【快速通关报关机制】
2002年10月，由国务院批准设立南京出口加工区（南区），位于开发区南部，规划3平方公里。2004年该项目列为开发区重点工程。至2006年4月，南京海关驻江宁开发区办事处正式开关。2005年，该出口加工区除24小时全天候关员值守外，办事业务现场确保每周六有关员加班，基本做到“企业需要随叫随到”，同时采取“提前报关实货放行”“分批送货集中报关”及“一次报关、一次查验，一次放行”等通关方式，节约企业通关时间与通关成本。办事处高效服务着重体现在通关的“顺畅、便捷”上。对资信良好的三A类企业简化通关手续，开辟“绿色通道”，实行先放后税、网上支付、上门验收等便利措施，推广“属地报关、口岸验放”模式，简化转关运输监管；推行加工贸易企业联网监管，达到手册无纸化，报关网络化效果。整合监管场所资源、探索库区联动，拓展特殊监管区原先不具有的物流和贸易功能，吸引一批大型物流企业进驻，为保税加工深度发展提供运作平台，形成出口加工区、保税仓库、出口监管仓库资源共享、优势互补、联动发展的多层次发展格局。2007年，南京海关驻江宁开发区办事处实际监管货物8638吨，进出口总值17.4亿美元，审结进出口报关单总量4.9万份，征收税款6210万元，在该办事处注册企业已有1011家，其中世界500强企业36家，注册企业总数占整个南京地区的19%。办事处审批的减免税货值占全市的34%。
【投资项目责任机制】
2002年以来，开发区加大对重大产业项目投入，促进产业结构优化升级，不断增强开发区及整个江宁区综合实力，有效推动经济社会加快发展。开发区每年将进区重大项目梳理排队，列为年度重点产业投资项目，同时按区政府要求对重大项目实行项目分解责任制，确定专人负责跟踪服务，确保计划目标按照既定时序顺利推进。2003年，开发区确定的重点产业投资项目，共有二、三产两大类共70个，总投资达210.98亿元，当年年底考核指标为完成投资78.15亿元。开发区对以上目标进行责任分解，确定责任单位、责任人和年底形象进度。各责任单位按照目标分解要求，采取有效措施，加大项目管理力度，狠抓目标形象进度，加快项目建设推进速度，确保如期实现。年底开发区组织相关部门考核验收，按目标责任评定实绩。
2006年重点产业投资项目责任分解表 表10-01
续表
续表
续表
【工程招投标管理】
江宁开发区按照建设部关于《建设工程招投标管理办法》规定，对凡经管委会批准的、建筑面积在500平方米以上或工程造价在20万元以上的，均通过招标择优选定施工单位。为进一步规范建筑市场，2001年，对投标管理权限作出修改。规定凡在开发区进行各类房屋建筑，包括新建、改建、扩建、翻建、大修等土木工程及设备安装、管道线路铺设、装饰装修等建设工程，建设面积在1000平米以上，或工程造价在50万以上的建设项目，必须通过招投标择优选定施工单位。招投标管理主要任务是：审查建设单位组织招标方式；监督建设工程项目招标、投标、开标、评标、定标等程序；适时制定有关招标、投标的具体实施计划和办法。招投标工作程序是：招标单位向招标办提交招标申请书及有关材料，招标办在5日内进行审批；招标单位在取得项目工程批准后，15日内发出招标公告；规划部门对申请投标的施工单位进行资格审查；招标单位组织投标单位勘察工程现场，解答招标文件材料中的疑点；投标单位在规定期限内报送标书；由评标委员会主持开标、评标、定标，确定中标单位并发出《中标通知书》；必要时，开标、评标、定标活动在公证监督下进行。
2002年，开发区实行工程发包程序的全过程管理监督。对具备公开招标条件的工程项目，按规范招标程序办理。鉴于工程建设时间、进度方面等特殊要求，对不完全具备公开招标条件的工程项目，工程发包实行内部邀请招标方式。其发包程序是，确定邀请投标单位，被邀请单位具备相应的工程施工资质，邀请名单由开发区招投标工作领导小组办公室（以下简称“招标办”）初选后，报领导小组审定。招标文件由招标办按规范编制并及时送达已确定的投标单位。开标在投标邀请函确定的时间和地点公开进行。开标由招标人主持，在公证机关监督下进行，招标人、所有投标人、评标委员会成员参加开标会。评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面专业人员组成，成员人数为单数。开标过程按规范操作，评标采取最低投标报价法，即满足招标文件要求的人员投标，报价最低的即为中标人。评标结束后由评标委员会写出评标报告，经评标委员会成员签字后有效。招标办凭评标报告向中标投标人发出中标通知书。对于工程造价概算在50万元以下的工程项目，原则上在总公司直属施工企业范围内直接发包。
建立工程造价督查制度。由开发区纪工委牵头，以工程预决算为切入点，对工程造价每年进行一次随机抽样专项检查，出具书面检查意见。土方工程是在发包前请专业测量单位对土方量进行测量，以其测量结果作为工程发包造价概算依据。工程签证实行工程管理部门两人以上现场签证制度，严禁事后补签。有工程监理的还需监理负责人现场签证。凡有利于开发建设方降低造价的书面文件，均应收集完整并作为决算审核依据的组成部分，严格把好预决算关以控制造价。
2006年，开发区总公司招标办对所有工程项目全部实行公开招标，做到比价比优，好中选优，优中选廉，阳光操作，让技术资金实力雄厚、施工建设信誉良好的建设单位中标，以保证工程建设实施主体的合格性。中标后，施工单位和监理单位均应配置的项目部人员必须具备相关专业证书、职称和一定工作经验。招标办定期召开工程例会，强调树立全员质量意识，执行奖惩机制，对质量不合格工程采取经济处罚措施，施工单位不听劝阻强行施工造成质量问题则被处罚；监理未尽职的则负有连带责任，与施工单位共同受罚。
2007年，开发区以“公平、公正、公开和科学择优”为原则，紧抓工程建设薄弱环节，采取有效防控措施，确保国有资金投资效益最大化，着力提高招标及中标工程管理成效。按规定应该公开招投标的工程项目全部进行公开招投标，上级没有要求或虽有要求但实际操作中普遍执行不严格的，也力求做到公开招投标。招标范围扩大到供电设备、绿化、自来水工程。对于国家规定可以不进行公开招投标的项目，严格按照省、市、区的有关规定进行询价、竞争性谈判或直接发包。共完成各类招标86次、直接发包69项、询价3次、竞争性谈判2次，协助招标领导小组进行内部招标26次，合计工程造价达8.22亿元，审核合同150余份。当年各项工程招标工作步入制度化规范化轨道，用“阳光操作”打造“阳光工程”，把工程造价控制在合理范围内，全年累计节约建设资金5000余万元。