第三辑 调研文论
在1992—2007年开发建设进程中，江宁开发区曾多次邀请国内以及国外许多专家、学者聚会翠屏山下、百家湖畔，就开发区规划建设、发展战略、应对举措等重大问题进行专题研讨；有关领导和专家还主动前来考察调研，从而形成大量调研报告和理论文章。本志所辑录的，多为国内知名专家、学者的调研考察报告、理论文章或论著，或是省、市、区党政领导的调研文论。其中1人有多篇的原则上只选1篇；篇幅较长的作些许删节。入志文论，均以时间为序排列。
抓住机遇求发展 开放开发创一流
南京江宁经济技术开发区管委会
我们南京江宁经济技术开发区在两年多的时间里，顺利实现启动区2.3平方公里的“六通一平”，拉开了6.8平方公里的建设框架，引进项目110个，投资总额达5.9亿美元，其中千万美元以上的项目10个，竣工投产企业23家。昔日的乡村原野，如今已成为海内外客商的投资热土和创业宝地，成为全县对外开放的窗口和外向型经济的示范区，成为金陵城外“三资”企业的聚散地。回顾开发建设的实践，我们深深体会到，发展外向型经济，很重要的一个方面，就是必须具有强烈的机遇意识，能够牢牢把握前进中的每一次发展机遇，并在实际工作中把机遇用足、用活。
一、正确分析机遇，始终掌握主动。我们理解，机遇就是一种好的机会，就是在事业发展中对自己有利的某一方面。江宁开发区诞生于1992年6月18日，当时正是小平同志南方讲话发表后不久，全国各地正在普遍掀起开发热潮。这是一个千载难逢的机遇，县委、县政府果断决策，在江宁建立经济技术开发区，带动全县外向型经济和各项事业的迅速发展。面对这个千载难逢的机遇，我们建设开发区，无疑是正确的。但是，当时到处都在搞开发区，这种“开发区热”中必然潜伏着巨大的风险。乘势而上，不能一哄而上。必须结合当地的实际，必须坚持科学的态度，必须形成自己的特色。只有正确分析机遇，才能全面把握机遇，把风险降到最低程度。在对形势进行透彻分析的基础上，确立尊重科学、提高档次、快速启动的开发思路。尊重科学，就是要在热气氛中保持冷静头脑，严格按科学规律办事。我们聘请专家对开发区进行严格的科学论证，从总体规划到局部功能等都作了详尽规划，形成从地质构造、总体布局、区域功能、环境保护、水电道路直至园林绿化等一整套规划方案和论证报告。在此基础上，提出了建设以工业为主体、科工贸结合、功能齐全、设施完善的现代化新城区作为整个开发区的发展方向。使开发区一起步就保持在一个较高的水准上。提高档次，就是开发区的各项基础设施建设都要高起点、高标准、高档次，只有这样才能经得起时间的检验，才能经得起市场的竞争。两年多来，我们兴建了一座11万伏的双回路新区变电所，一座日产5万吨的新区自来水厂，5万门程控电话大楼也已开工建设。同时，我们还花费数千万元建设了全区污水处理系统，兴建处理2万吨的污水处理厂，新修了25公里长的道路，有效地增强了招商引资的吸引力。快速启动，就是要抢时间、争速度，在发展起点上领先一步，在建设速度上抢先一步，牢牢掌握工作的主动权。我们发扬“中午不回家、白天不开会、节假日不休息”的“三不”工作作风，展开了一次次的工程会战，高速推进各项基础设施建设，以高速高效弥补起步迟的不足，化被动为主动。
二、充分利用机遇，乘势加快发展。认识机遇并不难，关键是要充分利用好每一次机遇，决不放过每一次机遇。这几年，我们面临的机遇不少。有利的，紧紧抓住，乘势发展；不利的，化为有利，为我所用。一次次抓住机遇，用好机遇，就能把企业一步步地推上新台阶。1993年上半年，国务院决定对全国开发区进行清理整顿，我们敏锐地感到，这是对我们的又一次机遇。“开发区热”带来了“开发区滥”，通过清理整顿，一些“晒太阳”的开发区将偃旗息鼓，一些无条件、无能力的开发区就此下马，一些基础条件高、发展势头强的开发区将得到扶持和鼓励，这为今后的发展提供了宽松的环境。因此，我们利用这个机遇，乘势加快发展步伐。在2.3平方公里启动成功的情况下，提出向外围扩张，拉开6.8平方公里的建设框架，兴建完成新区水厂和新区变电所两大基础设施工程，一下子拉开了开发档次。1993年下半年，国家对经济实行宏观调控，作为基础设施投资热点的开发区首当其中。当时，我们面临的困难很大，融资渠道卡死，进区项目单位配套资金缺乏，项目开工不足，投资者左右彷徨。在不利条件面前，我们抓住其中的有利因素，这就是内资不足但外资宽裕，大家都放慢速度等于为我们提供了追赶的时间。于是两眼向外，积极鼓励外商前来兴办独资企业，同时缩短开发战略，不搞外延扩张，不搞大的基础工程，用外商的土地资金滚动开发，着重搞好起步区基础设施的完善、配套和提高。先后拓宽了过去的宁溧路，抓了几个在建设项目的扫尾，以及供电、供水线路的调整，在冷环境中显示了热气氛。利用这个机遇，我们一方面打实了开发区的基础，另一方面也缩短了我们和先进发达开发区的差距。
三、积极捕捉机遇，全面参与迎合。机遇无处不在，却又稍纵即逝。认真捕捉每个机遇，不仅需要有强烈的机遇意识，而且需要有敏锐的目光和果断的气魄。我们注意加强对全区员工的宣传教育，努力培养他们的机遇意识，要求他们留心观察，细心捕捉。我们建立了广泛的信息网络，加强了与中央和省、市各级部门的联络，积极捕捉各种机遇。省、市组织的每次招商活动，我们都积极参与，并全力以赴做好各项准备工作，确保有所成效。每一个机遇的出现，我们都是主动迎合，紧抓不放。1994金秋恳谈会是对外宣传招商的极好机遇，我们事先做了大量的准备工作，印刷宣传画册，制作模型、拍摄专题片，编印项目招商资料，派出30多人住在南京，在主会场设立指挥部，在机场设立接待站，各大宾馆、饭店配有流动招商小组，人人找朋友、盯客商，扩大宣传和影响。结果，会议期间一举洽谈成功29个项目，在全市招商单位中名列前茅。去年12月26日，南京汽车制造厂生产基地落户江宁开发区。我们认为这个总投资40亿的国家级特大项目进区，是宣传江宁开发区吸引南京部、省、市属大企业“退二进三”前来投资的极好机遇。全区上下全面发动，积极配合南汽，主动做好服务。在短短10天时间里，平整了500亩开工场地，修建了1.2公里道路，搭设了全县最大的舞台，布置了全县最美丽的会场，举行了一次最隆重的典礼。同时我们还邀请了省市新闻单位在报纸、电台、电视台上广泛宣传报道，造成了强大的舆论声势，使南汽的开工典礼变成了我们的招商宣传大会。南汽开工典礼至今，已有十多家省市属大中型企业前来和我们洽谈企业搬迁、投资办厂事宜，已有2家与南汽配套的生产企业和我们签订了正式合同。
四、主动创造机遇，不断形成热点。把握机遇，不仅要善于在机遇到来时能够迅捷抓住，充分利用，而且要善于在机遇没有出现时，主动地去创造，把一个个看似平常的活动，营造成机遇。江宁开发区这几年不仅抓住了机遇，同时又根据形势变化和自身特色，创造了一些机遇。去年春节后，国内的招商市场很冷，项目引进难得较大。我们及时提出跨出国门、向外出击战略，单独组成招商团，利用东南亚地区客商急需进行产业调整、迫切需要了解中国经济发展的心理，赴日本举行投资招商说明会，与上百位日本工商界人士进行广泛接触，宣传中国改革形势，宣传江宁开发区投资优势，与日本有关商务机构签订了联合招商协议，赴日招商取得圆满成功。一年来，先后有20多批日本客商组团前来参观考察，已有2个项目进区落户，全面开工建设，还有几个项目正在进行深层次的洽谈。去年6月18日是开发区建区两周年纪念日，我们精心策划准备，把周年庆典作为一次招商引资、扩大宣传的机遇，邀请海内外100多名客商到场，同时举行10家企业开工和10家企业投产仪式，以实实在在的活动内容，向客商进行现场宣传，使普通的庆典成为开发建设的一个新的转折点。去年10月，在招商形势全面好转的情况下，我们再一次主动出击，赴沪抢滩，举办开发区上海招商说明会，自觉与浦东开放相迎合接轨，邀请10个国家驻沪总领事和120多位国外大企业、财团驻沪代表参加，把上海招商会变成我们面向国内，全面招商的新机遇。这一次次机遇的形成，不仅使江宁开发区始终处于热点和亢奋状态，而且也使我们的招商思路不断丰富和完善，正式形成了东进上海、南下广东和福建、西出国门、北上北京，中联省市的“东、西、南、北、中”招商战略。
各位领导，机遇面前人人平等，但机遇不是永恒的。过去，江宁开发区抓住机遇，乘势发展，取得一定的成绩。但我们与上级领导的要求相比，与先进发达开发区相比，还存在着一定差距。我们将进一步解放思想、振奋精神、再接再厉，争创一流，不断抓住新的机遇，加快开发开放步伐，加快外向型经济发展的力度，把江宁开发区真正建设成为全市对外开放的“窗口”，开放开发的试验区，外向型经济的示范区，为全市两个文明建设增光添彩。
（1994年，南京市外向型经济工作会议交流材料）
发挥龙头作用 营造空港经济
中共江宁县委书记 韩庆华
近年来，我们抓住有利时机，主攻发展重点，大力实施全方位开放开发战略，集中力量加快县开发区、乡镇工业区和民营科技园等一批重点工程的建设，逐步形成了全县以开发区为龙头，以开发促开放的发展格局。1993年我县名列全国百强县第63位。1995年，全县经济规模将有较大扩张，社会总产值超180亿元，国内生产总值可达55亿元以上。更为突出的是，县开发区建区仅有3年而快速崛起，不仅显现出在全县经济中的龙头地位和作用，而且以其“起点高、建设快、效益好”，在全省63个省级开发区中脱颖而出，成为条件最优越、发展最具活力，前景最为广阔的园区之一。江宁经济发展的实践证明，以开发区为龙头的开放型经济战略的实施，促进了全县经济运行向更高层次迈进，提高了经济外向度和整体素质，推动了江宁经济和社会事业的发展。
当前，全省正在加快现代化建设进程，江宁也处于发展的十分关键时期。从江宁的优势和在全省所处的地位出发，县委、县政府提出了“立足大发展，营造空港经济”，加快江宁现代化建设的跨世纪战略。空港经济包含着丰富的内涵，根本的一条就是以城郊型经济为基础，以开放型经济为先导，在更大范围、更高层次、更快速度上，推动县域经济和社会事业的发展。
加快营造“空港经济”，江宁具备三个方面的有利条件。
第一，有优越的区位优势。江宁地处长江三角洲下游，从东、南、西三面环抱省会南京，104、205国道穿境而过，特别是禄口国际机场的建成，将使江宁形成铁路、公路、水运、航空的立体交通网络，成为以200公里为半径的20多个市、50多个县的中心和热点地区。由此，江宁将变一个依托为三个依托：一是依托南京的优势更加明显。国际化大都市的建设，使南京城市中心南移，增加了受城市科技、经济辐射和与城市企业联手合作共同发展的机会。二是依托机场的优势逐步显现。机场的兴建，带动新型产业的发展，江宁必将捷足先登，形成与空港交融的产业群和经济结构。三是依托外力的优势正在形成。空港的建成，使江宁成为兄弟县市和外商的必经之路，从而可以吸纳国际国内的人流、物流、资金流，必将促进全县产业调整和优化，形成江宁特色经济。
第二，有较强的物质基础。经过这几年来的发展，江宁已经积累了相当的经济实力，工业门类齐全，农业基础稳定，三产方兴未艾，农副工三业每年增长幅度在35%以上，特别是开发区和乡镇工业区的快速推进，民营科技园和商城的蓬勃兴起，以及一大批国家基础设施、重点工程和工业大项目的落户，形成了众多的经济带和开发片。这些都为进一步加快开放开发，实施“空港经济”战略，提供了有力的物质基础。
第三，有良好的思想基础。随着市场经济的发展，全县广大干部群众机遇意识、发展观念以及驾驭市场经济的能力明显增强，积累了比较丰富的开放开发的经验，造就了一支适应性强、事业心强，能够吃苦耐劳的干部队伍。
“空港经济”的提出，标志着江宁将进入新的一轮开放开发时期。如何营造“空港经济”，这不是城郊型、开放型经济的简单重复，而是要在高层次、宽领域里实现开放开发的新突破。为此，我们将主动接受机场辐射，加大基础设施建设力度，加快机场经济圈、东西开发带、南北经济带和汤山、牛首山等三大花园建设，加快与国际经济接轨，加快培育开放型经济人才，发展新兴行业，形成空港经济的雏形。开发区是我县空港经济的龙头，也是优化经济结构，提高运行质量的关键所在。围绕营造空港经济，我们将扩大开发规模，在高起点、高标准上实现新突破，努力把开发区建成开放型、高科技、高效益、现代化的新城区。
一是在运行机制上实现大突破。高效灵活的机制是我县开发区获得成功的重要保证。开发区作为全县开放开发的前沿区，实现“空港经济”的示范区，要继续保持并完善原有的机制。要按照“精简、效能、统一”的原则，健全“空港经济”所必需的管理服务机构，制订完善具有较高专业水准、与国际惯例接轨的管理制度和办法，规范全区的经济运行，尤其要全方位引进和培育与“空港经济”相关的各种人才，使软环境与硬环境建设相互协调配套，以优良的服务，快节奏和高效率的工作作风，增强开发区对外吸引力；以“抢”的精神抓项目、办项目，快速引进项目，树立新的开发区形象。
二是在加速与国际经济接轨上实现大突破。开发区是外商投资的集聚区。加速与国际经济接轨，大胆参与国际经济大循环是客观需要，不接轨不行，接轨慢也不行。必须要从思想观念、决策程序上实行新的转变，在体制、市场和生产要素配置上与国际市场对接，实行符合国际惯例的质量、技术、成本、劳动工资、会计、统计管理标准，增强参与国际竞争的能力，在争取国际产业对开发区转移和扩大国际投资比重上，实现新的突破。
三是在开放开发内涵上实现大突破。项目建设是开发区的生命，提高项目的“四量”（数量、质量、重量和科技含量），培植支柱产业，形成规模效应，既是开发区的目标，也是“空港经济”的客观要求。我们一方面要加大招商引资的力度，坚持二、三产业并举，不论合资项目，还是独资项目，只要是有效益的项目，都要争取，并鼓励外商成片开发、包片开发和系统开发；另一方面要加大利用外资的质量和水平，把重点放在招境内外大客商、大财团、大企业上，引进大项目进区落户。同时，要提高区内土地的产出率和劳动率，腾笼换鸟进行区内产业结构调整，并抓好现有企业管理，产生“以外引外”“以大引大”效应，使开发区优势更优，特色更特。
四是在与新城区建设的衔接上实现大突破。开发区不仅要有工业园区的作用，而且还要有城市的功能。为此要继续坚持开发区内经济发展规划和新城建设规划和社会事业发展规划通盘考虑的原则，加快开发区与新城区的衔接。我们一方面正在鼓励县城西进，“以城促区”，通过扶植和发展与开发区配套的产业，实现开发区的二、三产业的协调发展，发挥城、区结构的整体效益；另一方面要“以区兴城”，即充分发挥开发区在沿湖、沿路、沿山上的优势，加快区内水厂、电站等重大基础设施建设，完成开发区与牛首山风景区、机场路、四号路的联网骨架建设，加快与机场路、南京大都市及老县城的接轨。同时，抓好区内教育、卫生、文化和体育设施，构筑市场体系，完善城市功能，营造城市生活气息，加速实现开发区与新城区的衔接，尽快使江宁成为新型的现代化中等城市。
五是开发区的辐射、带动作用实现大突破。开发区是江宁城市建设和“空港经济”发展总体的一个有机部分，园区的发展离不开县城和周边乡镇的依托，离不开各行、各业的支持和帮助。同时，开放的园区对县城及周边的乡镇发展又有辐射效应，对全县的产业结构调整、县属和乡镇企业的发展都将发挥应有的带动作用。我们要通过开发区的建设，带动周边地区乃至全县产业结构的优化，带动科技素质的提高，带动现代化城镇的建设，使区内区外共同发展，共同繁荣。同时努力为周边乡镇和县城提供优质服务，使乡镇配套区分享和利用开发区的特殊政策、机制和优惠条件，使开发区真正成为加速江宁“空港经济”发展的龙头。
踏上农村现代化之路
江宁县政府县长 庞顺根
省第九次党代会提出，要用15年时间，到2010年在全省基本实现现代化。江宁县作为省会城市近郊县和全国百强县，能否加快由小康向现代化迈进的进程？提前实现这一战略目标其途径又何在？3年来，我们通过江宁开发区的建设，得到很多启示。
一、开发区已成为农村工业化的主要载体。没有农村的工业化，就不会有农村的现代化。改革开放以来江宁经济特别是工业经济发展迅速，1994年全县工业企业达2300多家，实现工业产值115亿元财政收入2.3亿元，但其发展道路艰难曲折坎坷不平。从发展初期的“村村点火，处处冒烟”到“突出重点，培植骨干”，无一不是在适应形势自我调整，以寻求一条扬长避短加快发展的有效途径。近几年我们大力开展横向经济联合，积极发展规模经济，但规模较小，布局分散、结构趋同、效益偏低的状况并没有得到彻底扭转。同时，这些措施的实施，本身也受到宏观环境以及自身物力、财力等因素的制约，存在着较大难度。如何使县域工业经济运行由量的扩张转向量质并举、以质的提高为主？开发区的建设给我们打开了思路。1992年，我们在小平同志南方讲话精神的激励和鼓舞下解放思想，抢抓机遇，新建了6.8平方公里的经济技术开发区，为全县工业经济发展拓宽了新的发展空间。开发区全面实施水、电、气、邮、路等基础设施建设，促进区企业“开锅吃饭”，不仅减省大量前期准备工作，而且避免每个企业重复建设成本偏高的矛盾；所以入区企业投资规模必须在500万元以上，产品符合国家产业政策，属高新技术产业，且无污染。这就从根本上解决了过去长期存在的企业规模小、技术含量低及环境污染重的问题；项目建设必须符合开发区总体规划，解决了过去布局分散，投资浪费的现象。这种“筑巢引凤”集中建设成片开发，使工业经济在发展思路上由过去培育新的增长点变为营造新的生长片。江宁开发建设三年来，已引进项目113个，投资总额8.2亿美元，1995年技工贸总收入将达到12.5亿美元，相当于1987年全县工业总量。随着开发区的滚动发展，其在全县工业中的比重进一步上升，已成为农村工业化的重要载体。
二、开发区建设已成为推进农村城市化进程的有效途径。多年来，伴随乡镇工业崛起，小城镇建设日新月异，农村剩余劳动力大量向二、三产业转移，城乡一体化和乡村城市化进程不断加快。但从整体来看，城市质量水平不高，存在着起点低功能差等问题，与建立社会主义市场经济新体制的客观要求，与城市经济发展的客观要求，与加快对外开放及人民生活质量提高的客观要求相比，均存在着不相适应之处。如何提高城市建设质量？必须在改造旧城的同时，规划建设与老城功能相容互补的城市新区。
这几年，我们始终把开发区作为江宁新城区来规划和建设，坚持基础设施、金融贸易、高新技术三个先行和城乡共同发展原则。在目标定位上，建成以工业产业为主，二、三产业协调发展，社会文明进步，环境优美，具有一流的基础设施和生活服务设施，依照国际惯例运行的现代化中等城市。在区位选择上，着眼于背靠南京，依托县城，面向新机场，选择与老城区一河之隔的新机场专用线一侧，使开发区建设具有独特的区位优势和优良的自然环境。在功能定位上，始终以外向型、多功能现代化中等城市为目标取向，使开发区逐步形成三个发展圈层，即以百家湖为核心层的风景游览城，以金融、商贸、教育、行政、住宅为内容的中间层，以产业加工区为重点的外围层。水、电、路、气、讯以及地下管网、绿化等都按照城市功能要求来建设。新区的建设和迅速崛起改变了县城原有的格局，使东山城市总体规划更趋科学合理。1994年我们对原有县城总体规划及时进行调整，不仅使城区范围进一步扩大，而且使布局更为合理，城市特色更加鲜明。新区在自身功能进一步完善的同时，也弥补和纠正老城由于历史及其他原因造成的城市功能和基础设施等方面的缺陷，如新区30万吨水厂、11万伏双回路变电所、管道煤气、5万门程控电话等建成和运行，不仅满足了自身的发展需要，而且解决了老城区长期以来的“瓶颈”制约；2万吨污水处理厂的建成保持了新区的优美环境，同时也彻底根除了老城长期存在的污水污染矛盾；新区绿化面积的增加，提高了整个城市的人均绿化面积，优化了城市的生态环境；横穿老城和新区的60米宽的城市大道建设使城市道路框架进一步拉大，不仅缓解了老城区交通拥挤的矛盾，也使城区基础设施建设欠账有了弥补，改善了人口密度大，基础设施不堪负荷的现状。此外，随着新区的建设，老城和新区之间的秦淮河开发及周围名胜古迹的开发不断加快，使城市的体态面貌和传统文化进一步得到展现，美化了城市环境。其次，随着开发区的滚动发展，资金流、人才流、技术流、商品流、物资流进一步加快，使周围岔路、殷巷、东善、方山、上坊、秣陵等乡镇的土地批租加快，地值迅速上升，外商投资日益踊跃，小城镇的改造建设步伐加快，集镇面貌焕然一新。再次，开发区的建设带动了全县城市化的进程，开发区各种工业项目的开工建设和第三产业的快速发展带来城市化的聚合效应，县内农村富余劳力向开发区及周围小城镇聚集，打工、经商、兴办实业，提高了全县非农产业人口的比重。
三、开发区建设是县域经济国际化龙头。县域经济只有走向国际市场，与国际市场接轨，才能真正抢占市场经济的制高点。长期以来，我们虽然也发挥对外开放的优势，把外向型经济作为龙头经济和战略经济来抓，取得了一定的成效，但从整体上来说，经济的外向度并不高。外向型经济的发展以各乡镇、各部门为主，在招商引资上各自为战，没有形成“拳头”，由于各地基础设施不配套，功能不完善，外商的投资积极性不高，处于“零打碎敲”状态，大部分是看中廉价的劳动力，搞“三来一补”加工工业。开发区的建设给外商提供了良好的投资场所，外商投资出现了成片开发的态势，台湾工业园、日本工业园、省经贸工业园、新加坡工业园不断兴建，吸引了成批的外资企业进区落户，使全县外向型经济发展由过去分散发展向规模成片发展转变。开发区功能齐全、配套完善的基础设施，良好的投资环境，吸引国内外众多大企业、大财团前来投资。全县外资项目的档次和质量、外向型经济的整体水平和素质大大提高。开发区的建设加快了思想观念的转变，开发区内投资国家和地区有美国、日本、新加坡、韩国、瑞典、马来西亚、台湾、香港等15个，语言多语化，货币多币化，办公多时化，商品多标化。通过这个桥梁，江宁走向世界更为便利；通过这个“窗口”，我们对内放眼全国，对外展望世界，强化国际意识，创造走向国际社会氛围；通过这个基地，我们能够引进外国资本，吸纳先进技术，学校国际法律法规和惯例；更重要的是开发区成为国内外各种类型一流人才的荟萃地，奠定我们走向国际舞台的人才基础。
四、开发区建设成为社会主义市场经济新体制的“试验田”。江宁开发区诞生于建立社会主义市场经济体制和运行机制的新形势下，本身是经济体制改革的产物，理应率先成为改革的“试验田”。3年来，我们利用这块“试验田”大胆探索，积极开拓，其主要方面：一是在机构设置上实行“三位一体”的领导机制，即开发区工委、开发区管委会、开发区总公司三块牌子、一套班子。开发区享有充分的自主权和决策权，全权负责区内的规划建设、项目审批、人才引进、企业管理等各项事宜。管理体制上，我们按照精简、高效的原则，设置机构，有关事宜都能在开发区内画句号。在用人机制上，我们实行干部聘任制、人才招聘制。在运行机制上，逐步与国际惯例接轨，积极创造适应客商投资的软环境，为客商提供优质、高效、全程配套服务。体现了精简、统一、高效。二是革新了政府宏观管理手段。过去，我们在发展经济上政府不仅要解决项目，还要解决资金、人事问题，对企业包办、统揽。开发区的建设发挥了政府职能转变的示范作用，政府管理经济从行政手段的直接干预为主，转变为以经济手段、法律手段、政策手段为主的间接管理，开发区的建设伊始，政府给予一方土地，不给分文资金，资金问题通过成立股份有限公司、募集法人股来解决，管委会负责区内各项基础设施的建设，对企业的生产、营销、资金和市场等问题不加干预，政府主要是通过税收等经济杠杆来调节市场，通过发展中介组织为入园企业服务。三是开发区的经济运行、资源配置一开始就坚持以市场机制为主，着力建立各种急需的专业市场，重点是资金市场、信息市场、劳动力市场、房地产市场和商品市场，建立市场有序化、公平化的市场规则和制度。开发区在建立社会主义市场经济新体制方面积累的经验对全县带来不可估量的示范作用。
把握走势 挥就蓝图
江宁县常务副县长、开发区管委会主任 蔡敬东
三年负重奋进 新城区悄然崛起
在邓小平南方讲话的春风吹拂下，江宁县委、县政府果断决策，南京江宁经济技术开发区在长江下游西部地区投资创业的极佳位置应运而生。3年奋进拼搏，在江苏省63个省级以上开发区中脱颖而出，成为同类型开发区中的佼佼者。
———环境建设日新月异。2.3平方公里的启动区一年启动成功，6.8平方公里开发区建设框架已经拉开，修筑纵横交叉的城市型道路36公里，埋设各类管网线150公里。5万吨新区自来水厂开始供水，11万伏变电站投入运行，煤气、5万门程控电话、2万吨污水处理厂、1.2万千瓦的热电厂等工程相继开工。到目前为止，区内建筑总面积达35万平方米（其中工业厂房25万平方米，公寓8万平方米，别墅100幢，金融商贸单位12家），基础设施投入4.5亿元。一个新城区的雏形开始形成。
——进区项目络绎不绝。进区项目113个，开工项目82个，竣工投产企业58家，投资总额达8.2亿美元，其中外资占75%，平均每个项目投资规模在600万美元以上，瑞典爱立信、日本三井东陶洁具、省国际经贸工业园、南京汽车城、生力啤酒、摩托罗拉、泰国正大、百事可乐等大企业、大项目在区内相继落户。
———经济增长极初步形成。去年区内技工贸总收入6.5亿元，其中工业产出4亿元，出口创汇2000万美元。预计今年区内技工贸总收入可达12.5亿元，其中工业产出10.4亿元，出口创汇4000万美元。一批规模大、技术含量高的项目将陆续投产。
———开发建设呈良性循环。其标志：一是安全度过偿债高峰，后续财力源源不断，资金循环步入正常；二是基础设施基本满足大规模、高速度开工建设的需要；三是经济运行和机构效能逐步与国际惯例接轨。目前进区项目由外商单方筑“巢”，转变为开发区和外商的双向选择；工作重点由二产启动转入三产拉动，二三产业联动并举；土地价格由让利竞争转为盈利批租。
短短3年成就瞩目，原因在于：
（一）科学定位，高标准起步。根据地处长江流域下游，紧靠南京，水、陆、空立体交汇点等独特区位优势，起步伊始，就以建设一个以工业为主体、科工贸结合、功能齐全、设施配套的现代化新城区作为规划发展目标。区内功能布局科学明晰，以百家湖为核心，依次向外分设三个发展圈层：一是核心层，内设商贸、别墅、园林、疗养、游乐、国际会议六大中心；二是中间层，为金融、科技、社团及住宅区；三是外层，为长江下游西部区域工业产业精华区。高起点规划，科学定位，确保开发区一直在较高层次上的运行发展。
（二）抓住机遇，促“马太效应”。由于起步迟，宏观环境紧，危机感、紧迫感催人奋进。为了实施高速推进战略，时间争分夺秒，机遇点滴把握，缘机而发，3年开发进程呈梯级“火箭”推动态势，每级“火箭”都推送开发建设上一个台阶：小平南巡讲话发表，立即开工建设；新机场定址江宁，区位优势更加突出，广揽专家调整规划，主动接轨；建区一周年时，遍邀各界朋友，扩大招商引资；首批批准为省级开发区后，顺势而上全力推进；绕城公路建成通车……形成优势叠加之利，土地越“炒”越热，价格越来越扬；项目优中选优，许多大财团、大企业纷至沓来。
（三）改革创新，行市场规则。在国家宏观调控、银根紧缩，没有贷款支撑情况下白手起家，实施启动中坚持改革，敢为人先，实施滚动开发，以适应市场经济全新机制运行。在省内开发区中率先实行股份制，募集法人股980万元，发行金融债券2000万元。在开发过程中边开发边出让，减缓大笔资金集中投放压力。坚持“我搭台，他唱戏”，鼓励独资和合作。土地成片出让的“区中园”，由其自行解决部分配套资金。同时灵活调度工程款，打好资金时间差，提高资金使用效益。几管齐下，开发资金得到较好解决。
（四）敬业精业，求成就大业。员工们从到位上岗起，就做好了把全部时间和精力“卖”在开发区的思想准备。工作高强度，待遇低水平。每天三个班：上午班、下午班、晚上班。坚持三个不：白天不开会，节假日不休息，中午不回家。靠穷办苦干，一个月完成房屋拆迁7万平方米，10个月建成5万吨水厂，230个昼夜竣工11万伏的变电所，建区一周年时已修筑区内干道22公里。
（五）简洁高效，构筑新机制。管理机制上，坚持权责统一，精干高效的原则，管委会、总公司、建设工程指挥部三块牌子一套班子。管委会在区内享有独立的行政经济管理职能，既有处事决策权，又有经营自主权，还有财政支配权。服务机制上，对每一位前来投资者实行全程配套服务，对每一个进区项目实行跟踪负责制，从征用土地、项目审批、申领执照直至开工建设全程办理一切手续，让客户畅通迅捷，方便自如。用人机制上，实行干部聘用制、人才招聘制，不拘一格选用人才，不惜投资培养人才，创造条件吸引人才，真正营造出能者上、平者让、庸者下的氛围。
泼墨21世纪 重彩蓝图展前程
（一）战略目标的定位。
发展战略是一个地区经济和社会事业协调快速发展的长远大纲。战略目标的定位要抓住城市化、工业化这个发展主流，要把南京市和江宁县这两者作为城乡一体化过程来确定开发区的功能和目标。综析开发进程、发展走势、发展环境、发展条件以及与南京市的相互关系等诸因素，江宁开发区的发展战略是：建成以科技先行，高档次工业为主，二、三产业协调发展，社会文明进步，环境优美，具有一流基础设施和生活服务设施，并依照国际惯例运行的综合性现代化中等城市———江宁城市的核心地区。这一定位的指导思想是：面向世界、面向未来，具有超前性。从加快长江下游西部地区发展进程中发挥先驱和示范作用的角度进行通盘筹划，把开发区建设成为高度现代化的国际产业基地，大规模地利用外资、引进和吸收当代最先进的产业和技术，形成发达的社会生产力。
立足南京“南延战略”和江宁地区的整体发展，具有综合性。江宁开发区依托南京这个大都市，且腹地深广，区域周边环境好，既可接受国际和大城市辐射，又能向老城和新机场开发带动折射，开发空间广，回旋余地大，足以形成一座中等城市规模。因此，起始阶段以发展工业为主，后续发展应考虑二、三产业联动以及社区服务功能建设等，按跨世纪建成现代化中等城市区域的标准，分阶段精心组织实施。
（二）制定和实施战略目标的依据。
1.江宁开发区处在长江流域经济发展中心之一———南京经济区域内。国务院1995年在关于南京市城市总体规划的批复中指示：“南京主城至新机场沿线是城市发展的重要地区，规划建设要高起点、高要求”。故该区域具有特殊的投资环境和极佳的投资条件，应成为长江下游西部地区一个重要的发展极。南京国际化大都市的建设和“东进南延”战略的实施，为地处城市主发展轴和次发展轴交汇处的江宁开发区留下大发展的空间。而且随着开发区的发展，经济总量的增加，国际化程度的提高，今后依托南京的程度将越来越大。从长远看，江宁开发区的规划建设应作为南京市的一个组成部分，加以统筹规划，合理布局。在这一前提下坚持独立自主，加大开发力度，经过若干年努力，必将成为南京都市圈的辅城和又一个地域经济重心。
2.世界经济增长重心由太平洋西岸向东岸即亚太地区转移的势头越来越明显，21世纪将是亚太世纪，中国是其中心。国内，以浦东为龙头，南京、武汉、重庆为中心的长江流域开发带将成为我国经济增长最活跃、发展最快的地区之一。资金流、信息流、物资流的大量涌入，无疑可以提供一个良好的发展机遇。
3.“空港经济”战略的实施，将以开发区为龙头，向周边地区辐射，已经动工并将于1997年初投入营运的南京新机场，为华东地区大型客货两用机场，从机场进入南京绕城路公路的28公里沿线两侧，均为江宁地域。开发区通过与县城、商城、民营科技园、机场发展带的自然组合，必然向中等城市的格局发展。
4.区位优势非常突出，发展经济的条件十分优越。从总体上比较，江宁开发区的铁路、公路、港口、航空等外部条件在长江下游西部地区是屈指可数的，区内“三山三水”、百家湖镶嵌其中的自然形态，实属难得。现在中外客商纷纷看好并进区兴业的实际也证明了“宝地”的可贵。
5.3年开发，为宏伟目标实现创下了基业。在编演新“一千零一夜”的日子里，江宁开发区积累了许多好的经验，开发实力逐步壮大，开发手段不断增强，开发路数越来越清晰。这些，都为加速开发进程，实现目标提供了保证。
（三）分阶段实施战略目标的构想。
总体战略目标是：1992—2010年建成现代化中等城市———江宁城市的核心地区。其间可分为三期四阶段，即启动期、发展期、成熟期；启动阶段、加速发展阶段、稳定发展阶段、成熟阶段。
1.启动期。1992—1995年，基本完成6.8平方公里的基础设施，吸引批量高档次项目进区，为下期开发打好基础。
2.发展期。定为10年，分两阶段实施。前5年为加速发展阶段。阶段目标是：完成区域内18平方公里的开发，拉开25平方公里的开发框架；基础设施投入30—35亿元，区内实现“八通一平”；二、三产业项目配套投入120亿元；技工贸总收入280亿元；区内房屋建筑面积达200万平方米，区内人口8—10万人；配套服务设施相继建成开业，跨进国际级开发区行列。后5年为稳定发展阶段。全面完成规划区域的开发建设，基础设施、生活设施日臻完善；区内80%的企业产出达到设计规模；基础设施再投入10—15亿元；二三产业项目配套投入180亿元；技工贸总收入700亿元，区内人口20万人，累计建筑面积500万平方米。
3.成熟期。2006—2010年。这期间，通过辐射组合，一座功能配套进入正常运转状态的中等城市格局已经形成，成为长江中下游西部地区的新兴经济中心之一。国民经济总体实力水平在长江流域乃至全国同类城市中名列前茅，具备世界中等发达国家同类城市水平。
盯住新3年 再上台阶创辉煌
1995年到1998年是江宁开发区实现整体战略目标进入发展期的关键时期，工作思路是“创特色，树形象，出效益，上台阶”。
（一）提高经济发展整体质量，加速功能开发。前三年侧重于基础开发打开局面进入轨道。从现在开始，进入基础开发、功能开发、城区开发并举的新阶段。工业小区，着重抓好以国际经贸工业园为主体的出口加工区，以南京爱立信通讯有限公司为主体的电子工业城，以TOTO洁具为龙头的日本工业园，以及特大型项目南京汽车城的规划和建设。三产功能小区，在调整修订整体规划的基础上付诸实施。现阶段抓紧建设湖滨公寓、别墅区以及若干居民标准小区，尽快投入使用。商贸、金融一条街先拿出规划和实施方案，然后作为重点进行开发。百家湖、三座山的旅游度假区，在科学规划设计的同时，着手基础设施的开发。完成社团中心、科教中心的区域划定，分期分批进行建设，当前主要是抓好基础教育中心的建设。通过以功能开发为中心，发挥功能效应，突出功能特色，使各功能区互相呼应，功能互补，形成有机整体，使经济增长向优质高效、有序运作方向发展，进一步提高经济运行质量和聚合效应。
（二）把握进区项目档次，强化招商引资力度。提高“门槛”，把握好进区项目档次，是实现战略目标的重要一环，是开发区保持长久生命力的关键举措。进区项目应严格筛选，突出“三高”（高科技含量、高产出、高效益），力求把握好产业结构、投入强度、产品竞争力、技术先进性、环境保护等参数指标。新三年进区项目的数量要在前三年基础上翻一番，1000万美元以上的规模项目翻两番，5000万美元以上的项目达到10个。招商领域将从港台、日本、东南亚地区拓展到欧美地区，与世界前500名大企业、大财团中的200家建立经常性的联系，努力促使10家国际著名的大企业、大财团在区内落户。3年之中，区内累计投产企业达到200家。
（三）坚持多元化开发方针，加快开发进程。大力吸引内外资进行土地成片开发，做到自身开发与引资开发同时并举，减轻资金投入压力。对重大基础设施的开发，按国际惯例引进外资进行建设，以成片转让和合资合作为主。自身开发侧重于前期开发框架以及在建基础设施工程的逐步完善。
（四）努力扩大开放度，实行“特区”政策。1997年新机场通航、香港回归、海峡两岸“三通”，将带来新的更大机遇。充分利用南京与台湾等地独特的历史渊源，全力提高开放度，采众家之长，行“特区”政策，使江宁开发区成为港台投资的重点区域。新三年中港台等地来区内的投资额要比前三年翻一番。
（五）围绕建设新城目标，实现社会与经济的协调发展。江宁开发区不是单纯的项目开发，而是社会综合开发，其目标是建成现代化城市。首先，抓好社会事业建设。通过调整投资结构，大力建设与现代化一流城区相适应的教育、文化、科技、医疗、体育等设施。同时，制订好适应开发开放要求的人口发展政策，注意人口合理流向，改善人口结构。其次，加强新区管理。一流的开发建设要有一流的管理，才能有一流的形象和效益。新三年中，相继建立与新区发展相适应的各级管理机构和组织，使之规范化运作，提高综合管理水平。第三，保持社会稳定。高度重视对农民利益的保护和对征地劳动力的安置，做到既维护群众利益，又能有效降低开发成本。结合调整新区行政区划，科学界定各管理单位职能，使社会管理走上科学化、法制化轨道。
（六）建设一支高水平开发队伍，迎接大发展高潮的到来。跨世纪发展战略的顺利实现，从根本上说取决于科技与教育的发展，取决于造就一大批面向新纪元的人才。新三年，将提高人的素质作为开发的重头戏来抓，制订相关政策继续全方位、高校准地引进各类人才，另一方面不惜人力物力财力培养造就人才，建成东区教育中心，开办1—2所专科类院校。通过联合办学、举办培训班、开办大专院校等手段，培养造就一批适应开发建设需要的各类人才。
未来3年，江宁开发区的开发建设将迈出更大、更扎实的步伐，以新一轮“三年大变样”再创佳绩，铺就实现宏伟战略目标的坦途。
立足高起点 建设开发区
中国人民大学教授 宋 涛
江宁开发区同我所看到的一些开发区相比，速度上可以说是很快的，3年的时间建设到目前这个规模是很不容易的。基础设施实现了“六通一平”，管理体制精简高效，三个管理机构一套人马，很值得赞许。办事的效率高，特别是项目一进来就跟踪服务，一天以内就可以立项，很快就能到下一个程序。这种一条龙的服务，我觉得除了值得其他开发区学习外，也值得我们国内的建设工程学习。江宁开发区有很多方面的优点值得推广。这里我提几点建议。
1.把握好项目的技术水平。小平同志南方讲话讲得清楚，我们国家为什么要改革开放？开放就是引进国外的先进技术，引进外资，引进外国的先进的管理方法。我想我们开发区应该达到小平同志所讲的这三个目的。现在技术进步可以说是一日千里。这次党中央国务院召开科学技术大会讲得很多，对于科技推动生产力的发展、推动社会进步、推动两个文明建设都做了阐述。我看到江宁开发区有些新技术，像电子信息。据我所知道的，电子工业部有一个对国内实行“三金”工程计划，“三金”就是金桥、金关、金卡。我们正要搞信息高速公路。江宁开发区的电子信息，我看到的是瑞典的爱立信。我们引进技术的时候，不管是哪一个国家的，一定要达到促进生产力发展的目的。像江宁开发区的一些项目技术水平不仅不低于国内现有的已经达到的水平，而且还超过我们国内已经达到的先进水平。也只有这样，我们的项目才能有后劲，而且还能带动我们国内的技术进步。江泽民同志这次在科技大会的报告中讲，科学技术必须创新，不然就不能赶上发达的资本主义国家，也达不到小平同志指出的第二步和第三步的发展战略目标。所以，对开发区引进项目除了注意它的规模外，技术水平也要注意。
2.要考虑市场问题。我前几年参观过一些开发区，看了许多产品陈列室中有些产品档次比较低，如儿童玩具、塑料制品、人造毛、自行车、化妆品等。这些产品都是长线产品，竞争力不强。我看江宁开发区在项目立项时已注意到这方面问题。外商来的目的是赚钱，是看好中国这个大市场。像广东的外资企业，产品不仅有国内市场，而且还返销到国际市场上去。江宁开发区的项目，首先考虑到市场在哪里，这一点是比较可贵的。像TOTO洁具，我们国内好多宾馆、高级宾馆用的洁具还都是进口的，我们江宁开发区立这个项目既有国内市场也有国际市场，这些项目，据我知道的大多是很好的。
3.污染的问题要特别注意。我是经济环境学会的创始人之一。现在的生态环境已经被破坏得相当厉害了，酸雨已经很普遍，长江被污染也很厉害，长江变黄河，我们这个下游也受其害。江宁开发区坚持有污染的或排放标准不达标的项目不准进区，而且还不惜重金投资兴建污水处理工程，这是有远见的举措。发展工业很大问题就是水的问题，节约用水也要注意，这是我对开发区项目立项提出的一点建议，很不成熟。
江宁开发区有一个核心的区，有一个中间区，有个外层区。核心区布设娱乐、住宅，还有旅游度假。旅游在我们国内也是有市场的，5天工作制之后，职工每周有2天休息，有旅游的条件了。我们江宁的科技、教育跟南京如何结合这一点要研究。南京市有几十所大专院校，还有很多的科研机构，江宁开发区的科研机构、教育交流要跟他们有机地结合。当然基础教育首先应办好，解决区内的子女入学问题。还有一个就是江宁开发区发展目标，建成有35—40万人口的中等城市，这也有一个和南京协调发展问题。中等城市，人口是不成问题的。中国人口很多，关键是人口素质的提高，这是关系到开发区今后经济发展和社会进步至关重要的问题。
开发区的功能定位和产业选择
南京大学商学院院长、教授 洪银兴
江宁开发区诞生以来的3年中间正好经历我们国家2年的宏观调控。它起步不久就遇到宏观调控，能够一下子发展得比较快，应该说也符合了我们目前发展的趋势。因为从我们整个国家的发展情况看，海南、深圳那边已经基本上挤满了，那边的投资者都在北上，长江三角洲地区正好已成为我们国家的投资的热点或重点。如果我们能进一步把这个机遇抓住的话，我们南京江宁开发区的发展可能还要更快，关键是如何抓住这样的机遇。事实上江宁开发区这几年在宏观紧缩的情况下能够取得这么大的成果，应该说除了它抓住机遇以外，是和江宁县的领导各个方面的努力分不开的。下面我从宏观经济的角度对江宁开发区的建设问题谈几点看法。
首先一个问题，就是目前我们国家的经济增长，特别是在经济发达地区进入了城市化推动经济增长阶段。在80年代的时候，我们基本上属于工业化推动经济增长，就是各个地区发展乡镇企业推动国家的经济增长。现在在乡镇企业发达的地区、工业发达的地区，开发区建设起来以后，已经进入一个城市化推进阶段。我想这个阶段主要涉及江宁开发区的定位问题，即到底它要搞成什么样的开发区？我觉得江宁开发区的定位应该把它放在目前我们国家经济增长的特定阶段来考虑。我之所以强调这一点，是因为特别注意到了几个问题。我认为，城市化推动经济增长首先要注意的问题是城乡经济一体化，就是在城乡经济一体化这个条件下来提出城市化推动经济增长。现在我们所讲的城市化并不是我们过去意义上讲的农村人口进到城市去，而是农村工业在发展到一定阶段以后和城市一体化发展，具体地说，就是在南京市和江宁县这两者一体化过程中来讨论它们各自的功能问题。现在从我们整个国家的发展城市化阶段来看，一个是国家的原来的中心城市，比如说上海，它的目标是瞄准国际化的大都市来发展，在瞄准国际化大都市的过程中，它重点发展国际经济、国际贸易、国际金融，形成国际金融中心，从这个角度去发展，它的一些制造业就要向周围地区扩散。第二个就像我们南京这样的大城市，长期以来制造业集中在城市里面，城市病非常严重，城市的交通、城市的各种自然环境、城市的各种建设都受到很大影响。那么，现在有没有办法想，就是把城市再扩大，扩大它的范围，再像这样发展呢？如果扩大范围不能解决南京市自身矛盾的话，那它就得需要在这一次的城市化过程中来进行调整，城市里的制造业向外转移。这一过程恰恰为像我们江宁这样的开发区提供一个机会。江宁开发区建设有两条路可走，一条就是我们原来村村点火、户户冒烟的乡镇企业向开发区集中；第二条是城市里面的制造业向开发区转移。这样就使我们江宁开发区发展的规模将应该是一个现代的工业区。在我们这个工业区并不是说就要按照完全的城市要求来建设它的各个行业，有些配套系统，如金融中心、商贸中心等不需要在这个地方发展，而可以利用南京市所具有的第三产业，我们这个地区重点发展现代工业。在这个转移过程中，当然我们本身有一个建设的问题，并不是要搞工业基地，或者我这里就是一个大的工厂。我们把它定位作为一个工业区来建设，但是与工业区相配套的第三产业在我们这个区仍然要发展，它不像过去意义上纯搞工业，纯搞工厂，这是一个新兴的现代的工业区，这个工业区中为生产服务为生活服务的具有各种功能的第三产业在这里也应该得到比较大的发展。我强调它的工业区功能就是强调南京市区不需要再搞，把制造业移到这里来，那么，这个地区就可以比较快地发展起来。当然在这个地方建设的过程中，仍然有个城市化的问题，这个城市化就是工业区如何按城市化的要求来建设它，也就是工业区需要建设相应的各种城市的基础设施。因为城市化设施的解决，不仅仅解决在这里就业的人口的一些生活服务问题，更重要的是这里给我们提供一个吸引外资的城市形象。现在外资投向的选择上，一个是选政策，第二个就是看你城市形象。所以，在我们的开发区的建设过程中间，应该把城市形象、城市现代化的设施建设作为一个很重要的内容。我觉得城市设施建设的关键要解决交通、通讯和流通的问题。这里我所讲的一个问题就是，江宁开发区应该放到和南京市的城乡经济一体化过程中来定位，重点是作为一个现代工业区来建设。
第二个想法，就是要在科教兴省中来明确我们开发区的产业选择。目前已明确，科教兴省是江苏省实现现代化的三大战略中的主体战略。按照这样的要求，我觉得90年代建设的开发区和80年代建的开发区应该有不同的思路。在80年代的时候，当时搞项目是饥不择食的，只要有项目来都可以。但是，在90年代特别是到现在这个时候，我们确定开发区的建设项目，应该把科技含量作为我们的一个门槛。进开发区要有门槛的，不能没有门槛，这是因为开发区之间的竞争。开发区之间的竞争看什么？就看开发区内部产业的科技含量有多高，就是我有科技含量门槛把人家拒在外面。这样，看起来在一段时间中我进来的项目可能会少，但是，从长远来讲我这个地区因为有门槛，进入的产业就可能有垄断地位，它拥有垄断地位的话，在今后的竞争中就有比较大的竞争力。所以，在现在情况下我们的产业应该有所选择，选择产业很重要的门槛就是科技含量。在这个过程中间，应注重解决高科技在我们江宁开发区产业化的问题。南京高校、科研机构比较多，许多高科技项目没有在南京市开花，而是到了外地去开花，这个问题应该引起我们南京市的重视。我们江宁开发区要把接受高校、科研机构的高科技成果作为我们的工作重点。当然，科研成果的转移不应该是有界限的，但是，你就近得到辐射是有好处的。我认为江宁开发区应该与我们高校和科研机构建立一个比较紧密的协作关系，能够把高效科研机构的成果在我们这个地方产业化、商业化，而这个过程中，我觉得南京市能不能考虑一个措施，就是把南京市的工业技术开发区中心建在江宁县。为什么呢？现在我们许多科研成果不能转化为生产力，问题就在于没有一个成果转化过程中间的中试基地，没有一个开发中心，中间一站没有人干，如果说转化环节有人干，那这个投资是很有意义的。我想江苏省科技大会以后，各个地方都会在考虑本地区如何建立科技开发的中心，作为一个市来讲肯定要考虑，那么，这个中心建在什么地方，我觉得江宁县这里条件好，可以考虑建在这个地方。台湾新竹工业园里有个工业技术研究中心，通过这个中心，组织了一部分科研力量、科技开发人员，政府给了一笔投资，在这个基础上，它接受两方面，一个是高等院校和科研机构的科研成果送到这里来，然后由这个地方把它转化为产品；另外一个是企业来点菜下锅，企业提出来我要开发一个什么产品，请你这个中心给我开发出来，然后开发出的产品在新竹工业园里面落户，很快就形成技术产品。所以，我建议我们开发区能不能建设一个中试基地，或者说工业技术开发研究中心，在这个地方孵化出新的技术、新的产品，并在这个地方产业化。江宁开发区今后的建设如何更上一层楼，很重要的就是它的产业，我觉得这个产业相对起点要高一点，高科技产业化能够真正在我们开发区“化”起来。
第三个意见，就是在可持续发展中来制定开发区的规划。现在我们正在提出经济的可持续化发展，21世纪议程中心内容就是要研究可持续化发展。所谓可持续发展，是强调它的经济、社会的发展一定要协调，而且同时要强调当代人的发展不能成为下代人的负担。可持续化发展问题现在已经引起了全世界的重视。因为现在一些发展中国家、发展中地区，它在发展的过程中都有一个急于求成、急于发展的问题，这表现在项目的选择上、规划上等等，它往往是考虑现代的需要，而不考虑下一步怎么办。现在就看你的经济增长能够支撑多久，速度能够保持多久。应当考虑这一个问题。按照这个问题，在开发区建设中，必须要把整个经济的可持续发展作为规划的指导思想。按照这样的一个指导思想，有几个问题需要考虑。一个是要考虑到我们经济社会的协调发展。第二个是要考虑到我们的环境保护，假如我们现在的加快发展的过程中间造成严重的环境污染，影响到人的建康，影响到大气环境等等，那么，这种发展还有什么意义呢？很明显是不值得的。另外一个就是我们在规划中必须考虑到社会管理问题，关于这一点，我觉得应很好地吸取苏州新加坡工业园的机制，因为苏州新加坡工业园就是要把新加坡的社会管理的方法用到工业园。还有一个就是在我们建设的过程中，交通道路的建设一开始就要做好，城市建设必须要预留停车场，这个问题千万要重视，必须考虑到15年后中国人大部分家里有小汽车，如果这个问题不解决好，以后再扒房子，那这个浪费太大。我们开发区建设的时候，眼光要远一点，不要搞得太拥挤，以后会带来很大的问题。这就是说我们在开发区的规划中间如何考虑到可持续发展，现在的发展不要形成后代人的负担。
浓笔重彩现特色
江苏省社科院经济所所长、研究员 钟永一
开发区两岁生日时我曾来过，但最近这一年里变化很多，印象最深的是三件事情：一是在这一年全国引进外资的速度和总量下降的时候，江宁开发区却引进了一批大项目；二是这个区接受了一批异地搬迁的项目，也就是“跳槽”的项目，跳槽来这里说明这个区比较优势在强化；三是这个区的发展战略更加清晰了。在创特色问题上，我和开发区管委会不谋而合。我认为今后开发区应该在现有良好的软硬环境、区位优势和启动规模的基础上，主要抓创特色：创功能的特色、管理的特色、创开发区形象的特色、开发区文化的特色。
第一个问题，就是创功能的特色。功能定位是个很重要的问题。我觉得现在开发区的功能定位还不是太清晰。首先就是开发区的功能、性质，也就是在南京的城镇体系和开发区体现中的地位和作用还不是太清晰，再扩大一点说开发区在长江下游西部和长江三角洲的地位和作用还不是太清晰，其次是开发区在带动整个江宁县经济中的地位和作用还不太清晰。从南京市的“九五”规划和到2010年的长期规划看确定了一批同一类型同种功能的新城区、开发区和工业区，这是个原则的定位，各区应该在今后抓住机遇尽快形成自己的特色和优势，使规划成为现实。我认为在今后的几年里面开发区可能要承担这几个方面的功能：第一，就是开发区对外招商引资成为新增长极的功能。这个功能无论是江宁县和南京市都是需要的。这样开发区就不得不引进一些有较大投资规模的工业项目，这可能在一定时间里就和我们提高项目技术含量的希望有一点距离。但这个过程是必要的、难以跨越的。第二，就是开发区和东山镇在禄口机场建立以后可能要承担起交通枢纽的功能。听说美国和新加坡希望在三山搞一个大的别墅区，可能是利用禄口机场的空港优势，使开发区和东山镇具备一点“卧城”的功能。卧城就是日本说的睡觉城。第三种功能，就是在整个江宁县生产力布局中的带动功能。禄口构想形成一个机场经济圈，那么这个增长极和开发区增长极，就把中间的50公里的经济带带动起来。这个经济带可能就是江宁县生产力布局的中轴线，在这条线上有一批乡镇必然会被带动起来。再有一个功能，就是以后成为新城区，或者与东山镇一起发展为中等城市。这样一些功能都需要。但在今后几年里占主导的功能是什么？这一问题需要进一步研讨和明确。现在看来，有一些外商比如爱立信这类产品科技含量高的大公司，到江宁开发区来，很明显是看中了它是禄口空港经济的一个部分，这点很重要。这篇“文章”还要好好做下去。我觉得开发区现在的发展对整个江宁县的直接带动作用还没有充分显示出来。一些项目进来会造成一个新的增长极，带来很多就业机会推动江宁县的发展，但是，它对江宁地区的经济、一些产业特别是乡镇企业的直接的带动作用可能现在还是看得不太清楚。全县的乡镇工业总产值大概是一百二三十个亿，已具备了加快形成集聚经济的条件。乡镇企业可以在开发区里建立类似于经贸工业园和汽车城这样一些集聚经济，成为龙头，带动江宁乡镇企业的发展。还应看到近期开发区带动江宁经济的直接作用不是太大，江宁地区的职工特别是农民的收入如果没有一个比较快的增长，就要准备承受开发区大规模发展以后可能带来的通货膨胀的压力，造成开发区和县城经济的矛盾。开发区在直接带动江宁经济发展这个问题上能起什么作用或可以起什么作用，怎么创建功能特色，都有待进一步研究。
第二个问题，是创管理的特色。我认为既然开发区要成为新城区，或者中心城市、中等城市，那么，它就不仅仅具备一般开发区的管理功能，还必须增强城市行为的管理功能。这可能是现在开发区管委会和县政府所要考虑的一个问题，由一般的开发区或工业园区的管理功能进一步上升到城市的管理功能，特别是新兴的现代化城市的管理功能，这里有一个比较大的转换。我们希望能够把现在开发区良好的服务精神和良好的敬业精神，融化在和国际惯例接轨的严格管理的高台阶、高起点，既要有好的服务，又要避免对外商和内资在政策优惠上的迁就，必须按照国际惯例、按照国民待遇严格要求外商和内资。这样反而会在更高层次建立一种吸引大公司的软环境。廉价的优惠政策竞争只会降低我们的身份。江宁开发区应在过去艰苦朴素的服务精神之外，建立一个符合国际惯例的管理风格、管理氛围，造成投资者相互之间的竞争，这也是改善投资环境的重要因素。机制应该重视，管理也应该重视，规划要高起点，管理也要高起点。现在的班子都在智力投资，这也是很好的条件。今后一段时间，开发区和县城之间的反差越来越大，开发区怎么为县城的改造和城镇居民的生活社会化提供条件和环境，也要统筹考虑。
第三个问题，就是创造开发区的形象特色和经济文化特色。把传统的艰苦创业精神、现代化意识和国际规范、国际惯例融为一体，塑造开发区的整体形象，这是个很好的构想。江宁作为南京五个郊县中第一个百强县，而且是进入了前50名的百强县，还有一个重构它的经济文化特色的问题，开发区的形象建设应同这个过程结合起来。江宁经济的发展和社会的发展在这些年和建国以后形成了一个什么特色？苏南现在一些县经济文化特色已经比较明显，这也是投资者很看中的投资软环境，也是未来的一种潜力。我认为以开发区的形象塑造为核心，促进整个江宁县的经济文化特色的形成，是使我们江宁县的发展进一步上台阶的重要方向。江宁有深厚的历史渊源，又依托南京这个大城市，一定能形成地域经济文化特色。从总体来讲，创功能的特色、创管理的特色、创形象和经济文化的特色，是我们开发区今后发展战略需要研究的一个重要课题。
运用区位优势 构造产业优势
原江苏省社科院院长、研究员 薛家骥
江宁开发区进展比较快，“三龄童”已进到武林高手行列。江宁是在竞争中发展的，以后还要在竞争中争取进一步发展。在开发区一下子搞那么多的情况下，江宁是处在前茅的，能够有今天这样的一个规模很不简单，大有希望。
江宁所以有了这样的规模、这样的成绩，说明它确有自己的优势。首先是区位优势，应该充分发挥这个优势。爱立信从北边向南移就说明了这个问题。随着离开国际机场的建设，江宁开发区将会形成更大的区位优势。昆山开发区得益于虹桥国际机场不少，将来我们江宁开发区也会得益于禄口国际机场，背靠南京，并且处于两个机场之间，就使江宁开发区具备了别人所没有的区位优势。后发优势也是江宁一个很大的特点。这里有许多大项目进区，档次就不一样了。所以，充分利用区位优势，运用后发优势，起点高，吸引大项目进来。过去，苏南有一句话叫“滚雪球”，现在我们可以运用这个办法把更多的大项目引进来。在整个引进外资的形势比较严峻的情况下，由于江宁有这样的区位优势，可能是个机遇。我们是在竞争中发展的，有了现在的这个成绩，运用已有经验，运用良好的区位优势，运用后发优势，必定能把江宁开发区搞得更好。
第二点，就是开发区要形成自己的产品优势和产业优势。现在重复建设、重复布点仍然是我们江苏的一个疑难症。不仅是传统的产业重复建设，高新技术产业也在搞重复建设，这很让人担心。所以，现在一定要强调各个地区要有资金的相对优势。当然，我们现在还不能要求这么高，目前还是在比较广泛的引进的阶段，但是，能不能逐步形成这个开发区的产业优势。必如说现在我们有两个城，一个是汽车城，一个是电子城。将来是不是可以把信息产业作为一个优势产业，现在爱立信在这里，摩托罗拉也将要进来，这方面是会建立起优势的。现今跨国公司的投资，是比较重视行业或产业系统配套的。所以，将来我区是不是考虑产业方面如何系统配套，形成产业产品优势。也可以利用南京市“退二进三”来加强开发区的优势产业，信息产业、汽车产业可以优先吸引它进来。对于汽车城，因为这是南汽搞的，也可以形成一个优势。虽然现在到处都在搞汽车，但南汽在汽车行业有一定的优势。开发区要真正站稳脚跟，必须有自己的产业和行业优势。(https://www.daowen.com)
第三点，是要抓科技的旗帜。全国召开了科技大会，提出了“科技兴国”，省里也开过科技大会，开发区要紧紧抓住这个旗帜。当然，浦口有高新技术开发区，我们旁边还有一个民营科技园，开发区和民营科技园可不可以统一考虑。现在讲科技和经济向结合。台湾新竹科学园区有一条经验，就是单纯由科学家开办企业、搞开发往往会失败，而由科学家、企业家、营销人员配合起来进行开发，却大都是成功的。我们可以走这个路子，在高新技术开发中，注意将科技开发与人文科学、社会科学相结合。这应引起我们的重视。
第四点，就是机制的问题。江宁开发总公司是股份制性质的开发公司。将来开发区进一步发展是不是把这个股份制充分利用起来。开发区搞股份制原来主要是解决资金问题，现在要作为机制加以运用，运用这个股份制机制可以灵活得多。从目前来看，还只能是需要运用行政机制的时候就运用行政机制，需要运用股份制机制，就运用股份制的机制。在不久的将来，我们优惠政策要逐渐转向国民待遇，对外资企业采用国民待遇的办法，这个路肯定要走的。如果将来过二三年搞国民待遇，开发区靠什么？主要靠机制。所以，你现在就应考虑把股份制这个机制更好地运用起来。
把握“江宁之路”的方向与走势
江苏省社科院经济所原所长、研究员 顾松年
艰苦创业3年，江宁经济技术开发区悄然崛起。每年平均引进外资额与进区项目竣工投产率，同已经创办10年的昆山开发区相比也不逊色。在全省63个省级以上开发区中，真可谓是“傲领风骚”。以往3年初步走出了有自己特色的“江宁之路”，今后如何进一步开拓前进？对此，提出看法。
一、回眸与前瞻，把握“江宁之路”的开拓方向。
江宁开发区的成功从何而来？概括起来，是江宁县委、县政府的领导确定了能适应于南京建设国际化大都市发展战略的建区思路，抓住客观环境带来的机遇，使主观努力有效作用于开发区独特的区位优势的结果。
江宁地处南京的南郊，与市区仅7公里之距。特别是近些年江宁在外部环境上又面临三大机遇：一是南京实施南延战略包括产业扩散转移方针所提供的机遇；二是禄口的客货两用国际机场的兴建所提供的机遇；三是南京环城公路的建成使外拓型交通设施框架纵深拉开所提供的机遇。这三大机遇所产生的效应尚在动态演进中，但目前的效应已经使江宁同南京的经济联结推进了一大步，使得开发区在区位上的比较优势更加凸现。在正确的建区思想作用于区位优势的情况下，就出现了开发区快速发展的好势头。有些专家强调开发区的“定位”问题，定位不是主观设想出来的。现在开发区已有了3年实践，只要以实践为依据，从主观认识与客观环境的结合上把握了“江宁之路”的开拓方向和基本走势，开发区的定位问题就能迎刃而解。
二、依托南京，把战略目标建立在用足优势上。
开发区的独特优势是珍贵的。为什么早已在别处落户的项目会转移过来？正是这一优势起作用的体现。因此，要进行开发区的战略目标选择，先要坚定实施依托南京、用足区位优势的思路。南京，在长江下游，东与上海浦东呼应，西与武汉重庆交往，是具有承东启西、靠江近海的独特区位和交通枢纽优势的特大城市。同时，南京又是江苏的省会城市。在依托这样一个都市的条件下，江宁开发区的战略目标可以明确为：把开发区建成为苏中地区以至苏南地区的第一流开发区，在此基础上发展形成为与南京功能协调、机制接轨下的现代化开放型的新城区，以及能带动周围集镇与农村经济的发展极。从强化城市整体功能的角度看，江宁及其开发区的建设特别要注意摆脱行政区划的束缚，不能像苏锡常那样搞割据型的“离城设市”模式，应当走上主城、新城有机组合与协调发展的新路。“江宁之路”要创特色，就是要在协调市县关系上多下功夫。当然，南京要在支持、配合“江宁之路”的新开拓上有所动作，多多提供服务和条件。
三、打开视野，拓宽建设一流开发区的思路。
在长江流域以浦东开发为龙头全方位开放的大背景下，依托南京走新路，必须立足开发区，背靠大区域，放眼全世界，围绕强化第一流开发区自身的“龙头”功能建设，以改革为动力，开放开发互为条件，朝着战略目标滚动推进。
———利用南京和江宁境内水陆空交通基础设施的条件，全方位开拓内外市场，拓展招商引进的通道，引进外资内资，引进先进技术；
———航空港与江海港并用，开放开发并进，特别是要抓住建设国际机场的机遇，从产业结构上，为开发区建设与空港经济的发展相互推动创造条件；
———推进体制的整体改革，不仅健全开发区的管理与运作机制，而且要促进商品与要素的全面市场化，完善市场环境，在江宁、南京增强市场配置资源的基础性机制作用下，提高其自身按国际惯例与市场经济方式进行国际接轨的能力。
四、着眼于城区型建设，增强开发区必备功能。
实现建成现代化新城区的战略目标，必须从完备开发区自身功能入手，使之逐步与城区型建设相对接。开发区必须着力于强化如下主要功能：
———产业聚集及高效率营运的功能。这种功能要以办好进区投产项目为前提。改善软硬环境，特别是软环境，使外资企业都有合理收益，产生能召唤同伴源源而来的“蚂蚁效应”，增强开发区招商引进（资本与技术）的“磁场效应”。特别是，开发区要提高进区项目的规模和档次，更非强化这一功能不可。
———引进技术消化吸收的功能。只有提高这一功能，才能掌握“择优接纳”项目的主动权，逐步把开发区建成为高新技术密集区。引进技术的消化吸收以企业为行为主体，政府和金融机构则从政策、资金上指导和协调，使之与不断提高引进项目档次的要求相适应。开发区要善于组织对引进技术进行消化吸收，并有创新提高，在此基础上发展形成开发区自己的技术开发体系。
———以科技、信息、金融、贸易为载体的三产服务功能。这不仅是完备开发区投资环境的需要，而且是推进市场机制建设，搞畅区内区外信息流、资金流、人才流和物流的要求。
———对周围地区辐射带动的功能。包括：辐射带动附近城镇和工业小区开发建设的功能，辐射带动大中小企业以及非公有制企业之间专业化协作的功能，辐射带动一河之隔的老城区改造使之功能提高的功能，以及辐射带动周围广大农村工业化和经济综合发展、实现农民共同富裕的功能。
此外，还有经济与社会事业发展的组织协调功能、现代文明建设功能等。
突破难点 科学定位
中国社科院财贸研究所所长、研究员 杨圣明
江宁开发区高起点、高速度、高效率，这一点给我印象很深。我也看到了国内的不少开发区，一比较，觉得江宁开发区用三年的时间搞到这么一个规模是很不容易，艰苦的努力创业，现在已奠定了很好的基础，这是给我的第一个印象。第二是开发区总结了40个字的经验，这是很宝贵的财富，我看比物质财富还宝贵，这对于我们搞好今后的开发区是很重要的。
第二点谈几点感想。第一个想法就是开发资金问题。我们这个开发区筹集资金上有一些办法，有的还可以，有的不太规范，今后的资金需要量很大，而资金的筹集又相当困难，怎么办？这就必须把金融改革提上了。我希望江宁能不能在金融改革方面像乡镇企业一样，像发展市场经济一样来一个带头，来一个突破，把建立银行以外的非银行的金融机构提到议事日程上来考虑，改革金融结构以适应经济结构多元化的发展。我讲的这个话对江宁来说是有这个条件的。同时，要千方百计吸纳社会闲散资金，应该早想早动，从而规范化地筹集资金。第二点想法，就是江宁开发区的定位。就是要建成一个什么样的开发区，如果成为南京的辅城，那就不仅包括工业，还包括教育、科学、生活服务、党政工团，还有公检法等等，这样的一个设想就比较复杂了。如果要建立一个经济技术开发区，从这个角度来看，主要把高新技术引进来，而不能把精力放到很多的方面去。另外一个就是招商。不仅招国外的，还要招上海的，甚至招南京的。如果确定是高技术的经济开发区，那么，这个技术就应该比原来的高一些，才能叫技术区。这个牵涉到开发区的定位，应该有一个分阶段的设想。我个人看法是，从我们目前的国际国内的形势来看，不要把摊子铺得太大。有的人认为今后15年比前15年发展还要更高更快，也有一些人认为限于国内国际的条件，今后15年有可能比过去15年放慢，国际国内的发展今后不是那么顺的，那么我们就不宜把力量用于太分散，我个人的看法是开发区把定位最初定的稍微小一点、低一点，然后经过十年八年以后再调整一下，这样对以后的发展可能要好一些。
将开发区扩展为纵贯全县的开发带
南京大学教授 童 星
一、抓住新机遇，争取大发展。
开发区头3年的建设取得了突出的成功，属于超常规发展。之所以能超常规发展，就是因为抓住了邓小平视察南方讲话发表和南京国际机场定址禄口的机遇。现在开发区面临进一步发展之际，南京市的“东进南下”“退二进三”战略又提供了新的机遇。长江使得“北上”受阻；“西延”主要是解决老城区住宅紧缺的历史欠账问题；镇宁山区作为天然屏障，“东进”近期内难以形成大气候，“南下”乃大势所趋。开发区乃至整个江宁县应抓住南京市“南下”发展、“退二进三”的新机遇，争取新的大发展。
二、充分利用优势，创造有利条件。
江宁开发区这3年的发展，离不开得天独厚的区位优势，现在应当进一步落实这种区位优势。一是依托南京，特别是依托和利用南京的金融、商贸、交通、科技和高校的优势，不必在这些方面重复建设、自成体系，开发区的长远发展目标可以定位在南京的“辅城”上；二是通过自身的发展，影响上级部门在交通等基础设施的建设上做出更有利于江宁发展的新决策，形成良性循环。这种可能性完全存在，因为各级的决策都是“序贯决策”，前面的决策影响后面的决策，后面的决策要照顾到以前的决策。迄今为止，上级关于机场、铁路、公路、邮电的决策都在强化江宁的区位优势，今后有可能继续做出强化江宁区位优势的新决策，这时，如果加上江宁自身的超常规发展，就更有可能促使上级做出这样的新决策。
三、配合机场建设、拓展开发范围。
将开发区扩展为直通到禄口国际机场的开发带，并将开发区的建设同东山镇老县城的改造结合起来。开发区一期工程提前完成，二、三、四期工程提前开工，这都为开发区的扩展提供了可能。现在，作为机场专用线的高速公路即将施工开通，可以配合这一工程，在高速公路沿线采用首先适当布点、逐步连成一线的战略，建设开发带。在建设开发带的过程中，可通过包括行政手段在内的各种方法，吸引县内各乡镇的企业和投资进入开发带，避免分散投资、重复建设、过度竞争，形成纵贯全县的“发展极”。同时，这一过程也可以把“离土不离乡”（就全县而言）和“离土又离乡”（就农民而言）的形式结合起来，推动江宁全县农村剩余劳动力的转移和城镇化建设。
四、注重协调发展，搞好社会保障
开发区的功能定位早期是工业区，但长期目标是新城区，因此就必须注重经济和社会的协调发展，注意加强社会管理，搞好社会保障。开发区的规划要有超前性、整体性，要强化社会管理系统，完善管理法规。对进入开发区的企业应强制性地开展社会保障，使保障行为从一开始就成为社会行为，而非企业行为或政府行为。不能因为现在职工年纪轻、身体好而忽视这一问题，留下后遗症；相反，按国际惯例从头抓紧社会保障，也可以提前集中资金，投入基本没有风险的运营，一举两得。
后起之秀的成功之道———江宁经济技术开发区调查
中共江苏省委政策研究室
曹光福 王雪菲 王由礼
1992年6月诞生的江宁经济技术开发区，仅两年多时间，便在全省63个省级以上开发区中崭露头角，成为继昆山开发区之后又一个成功典型。一些专家学者实地考察后，得出一个共同的结论，就是起步迟，起点高，速度快，气魄大，效益佳，前景好。有人誉之为“东有昆山，西有东山（江宁）”。江宁开发区呈现出以下三个特点：
———已经成为外商竞相投资的一片热土。到目前为止，开发区共引进项目110个，已开工企业75家，开工率近70%，资金到位率80%以上；总投资5.95亿美元，其中外商投资4亿多美元，平均每个项目投资规模500万美元以上，其中1000万美元以上的项目有12个。外资项目占70%，高新技术项目占50%，预计1994年区内技工贸总产值达3亿元，出口创汇1200万美元，纳税1000万元。现在，外商对江宁开发区的投资兴趣持续高涨，平均每天前来考察、洽谈的有4—5个批次。已建成项目涉及12个国家或地区，瑞典爱立信公司，美国百事可乐、亚什兰，日本三井集团、日立公司、台湾旺旺食品公司等国际著名企业和跨国集团纷至沓来，独资或联合建设了一批大项目。爱立信公司在开发区投资达4400万美元；国家今年批准的四大项目之一、南京汽车制造厂与日产汽车公司合作投资40亿元的轻型汽车项目不久前也在开发区奠基开工。
——初步实现了三个转变。一是在项目上由外商选择开发区转向开发区选择外商。明确规定，高耗能、有污染的项目不准进区，投资额低于100万美元或500万元人民币的项目不准进区。凡进区企业半年内必须开工建设，大项目如全面施工有困难，也必须在半年内局部开工，否则收回土地重新出让或调整地块。去年下半年以来，已先后有5家企业278亩土地因不能按期开工被开发区收回重新出让。二是在工作重点上，由二产启动转入三产拉动，二三产业并举。在工业项目蜂拥而至的情况下，区管委会把主要精力迅速转向三产开发。仅房地产开发一项，便增加积累资金2800万元，使开发区调控能力大为增强。三是在土地价格上，由让利竞争转为盈利批租。1993年，出让土地平均地价由上年每亩7万元上升到11万元，1994年继续攀升达14万元，最高用地价格达每亩30万元。
———基本进入了良性循环。有三个显著标志：一是安全度过了偿债高峰，后续资金源源不断，资金循环步入正常；二是基础设施基本满足大规模、高速度开工建设的需要。三是经济运行和机构效能正在与国际接轨。
作为后起之秀的江宁开发区，在吸引外资优惠政策和宏观环境有所变化，各开发区招商引资竞争加剧，开发建设难度增大的新情况下，却能创造令人瞩目成就，走出自主开发、加快开发，办好开发区的新路子，他们的经验何在？
一、坚持科学规划，选准发展目标。
江宁开发区能在较短时间内获得成功，少走或不走弯路，首先是由于有一个科学合理的总体规划，确定了一个符合市场经济规律，能够最大限度地发挥自身优势，并具有一定超前性的发展思路，制定了一个以“高起点、高速度、高标准、高效率”，建设具有一流水平的开发区的实施目标。他们着眼于“背靠南京、依托县城、面向禄口国际新机场”等近郊区位优势，搞好功能定位，不仅要建设现代化的工业新区，而且努力建设一个工业为主体，科工贸结合，功能齐全，设施配套的现代化新城区。开发区以百家湖为核心，依次向外分设三个发展圈层：一是核心层，为百家湖风景游览城，内设商贸、别墅、植物、疗养、游乐、国际会议六大中心；二是中间层，为金融、科技、办事机构及住宅区；三是外层，为起点高、无污染的工业加工区。经过两年多开发，现形成规划确定的基本框架。
形成一个好的规划并真正付诸实施，必须以具有科学头脑、战略远见和求实精神为基本前提。江宁开发区管委会在制定和实施规划的过程中，始终坚持系统开发，不搞零打碎敲；坚持积极稳妥推进，防止急于求成；坚持大开发大开放大建设，破除小农经济意识。开发区可供选择的地址曾有3处，经过多方论证，最后选定在三面环水一面倚山，介于县城与南京市区之间和两大机场中间地带的18平方公里的现址上，它不仅区位优势明显，而且发展余地大，开发前景好。从奠基开工到全面动工，中间有3个多月时间，被用来搞详细规划，耗资100多万元，请国内外50多位专家学者参与论证。开发区负责人先后多次考察昆山等地开发区，对论证报告六易其稿，尽管当时社会上对迟迟不动工有议论，开发区领导仍坚持一天不规划好一天不开工。污水处理工程，需耗资3亿元，占基础设施投资的20%，有人持不同看法，开发区领导从两个方面来分析，一方面，污水不处理，百家湖旅游区商贸中心就没有前途，秦淮新河也将受到污染；另一方面，现在一次性投资，打好基础，使江宁开发区的投资环境有别于其他各类各级开发区，必将是今后招商引资的巨大优势。尽管资金紧缺，仍然坚持上好这一工程，现已投入6000多万元，2万吨的污水处理厂正在开工建设。事实证明，江宁开发区的这些决策，是有长远眼光的。
二、管好用活土地，发挥地产优势。
江宁开发区通过综合比较，深刻认识到，开发区的优势在土地，发挥地产优势，不是要搞炒地皮、炒房地产谋取一时的暴利，而是要在坚持“寸土寸金”和合理有效利用土地的原则下，以项目开发带动土地开发、最大限度地发挥土地的增值效应。首先，舍得花投资、下功夫，将生地开发成熟地。具体分三步实施开发，第一年，集中搞好基础设施，按照外成环、内成网的要求，完成2.3平方公里的一期工程“六通一平”和6.8平方公里的二期工程的基础框架，搭好舞台，启动项目，产生招商引资的良好效应。第二年，在招商引资项目开发上求突破。第三年，启动区建成并发挥效益，树立自身形象。现在这三步目标已提前实现。其次，坚决执行国家的土地法规和地价政策，维护国家和集体的利益。坚持不用土地降价做交易，不单靠条件优惠搞竞争，而是以较好的区位优势，完善的基础设施，优质的配套服务来吸引外商外资，用地协议一经签定，外方需预付50%的土地出让金，半年内项目未开工的，土地收回进行二次三次出让。这样做的结果，地价越接近市场标准，外商兴趣越大，进区项目档次越高。近年来，江宁开发区的基准地价不仅未降一分，相反升值了许多，特殊用地升值3倍多，原计划5年后开发的千余亩土地也已提前动工。其次，在坚持“大项目好项目不跑掉，地价能卖多高卖多高”的前提下，灵活运用地价这一调控手段，更好地发挥土地在项目开发方面的积极作用。对于“区中建园”成片出让土地的，灵活作价，适当下浮，目的是以商招商，加快项目开发。目前区内已建立日本、新加坡、台湾、省经贸部门等四个工业园。对于引进的中外合资特大项目，中方配套资金一时难以到位的，开发区给予适当变通，允许土地出让金分期付款，按期付息，目的是把项目栓在开发区内。
三、拓宽筹资渠道，实施滚动开发。
江宁开发区是在银根紧缩，资金趋紧，外部环境并不宽松的情况下上马的。开发初期，由于没有形成一定的知名度和吸引力，外资一时难以大规模进入。因此，如何筹集启动资金，是开发区建设要解决的首要问题。他们坚持自力更生，实施滚动开发，多渠道筹资引资，缓解资金供需矛盾，先后采取了六个方面的措施：一是引入股份制，从县属企事业单位和金融部门中募集法人股980万元；二是由金融部门向社会代为发行房地产金融债券900万元；三是边筹资，边开发，开发一块，出让一块，先后筹集土地出让资金1.3亿元；四是运用灵活的方式，对征用土地应当付给农民的补偿费，经过协商，由一次性拨付改为分期付款，一年一补，对120名五保老人的养老费，以略高于银行利率付息，一定三年，到期退还本金；五是采取公开招标的办法，确定长期施工的几支建筑队伍，对于应付工程款，灵活调度，打好资金的时间差；六是对于几个“区中园”，采取以商招商的办法，自行解决部分配套资金。
四、提倡艰苦创业，弘扬奉献精神。
“穷办苦干”是江宁开发区克服困难的一大法宝，是在实践中创造的精神财富。无论是创业阶段，还是大发展时期，他们都保持和发扬了艰苦奋斗，无私奉献的精神，攻克一道又一道难关，取得了一个又一个胜利。
“一题必答，一票否决”。开发区招聘人员，不管是报哪一个行当的，也不管是何种身份的，来开发区的目的是什么？是每个应聘者必答的题目，如果只是为追求高收入，好待遇，业务知识考试成绩再好，也决不录用。
“三无起家，三不做起”。开发区初创时，无人才，无资金，无资料，只临时借用了县面粉厂一间办公室，他们向所有20多名干部员工提出要求，既来创业，就要把全部时间和精力“卖”在开发区，先当“三年差”，坚持“三个不”：白天不开会，节假日不休息，中午不回家。奋战365个昼夜，编织“一千零一夜”的故事，每个工作日都在12—14小时。
“打好三个战役，一年干三年的活”。第一战役，从1992年1月开始，奋战50天，5.1公里长的4条干道建成通车，开发区初见端倪，社会上的议论顿时消失。第二战役从9月9日起，千人百日大会战，动员2100人、400多台设备上工地，大搞基础设施建设。第三战役，1993年春节一过，“倒计时100天”，所有道路外成环，内成网，水电设施配套，引进项目60个，开工企业10家，以此纪念开发区建设一周年。
随着开发区办公条件的改善，福利待遇的提高，开发区领导始终注意抓好艰苦奋斗的传统教育，塑造开发区精神，建设一流的员工队伍，不仅以开发区的实绩昭示社会，而且让每一个员工都自觉以代表开发区形象来规范自己的言行，受到中外客商和方方面面的尊重。
五、合理设置组织，强化服务管理。
从江宁开发区的实践来看，开发区管理机制设置要坚持权责统一、精干高效的原则，分步到位，逐步规范，不要一开始就求全求大求正规。头三年，他们虽也挂了管委会、总公司、建设工程指挥部的三块牌子，但只有一套人马，实际上是一个权力集中、运转自如、灵活高效的大的工程指挥部。管委会既有处事决策权，又有经营自主权，遇事不隔夜，办事不扯皮，全程负责服务一条龙。目前，他们根据进区企业日益增多，区内管理服务工作量逐步增大的实际，正在考察政企分开，规范管理，进一步完善开发区的功能，加快与国际接轨。
市、县党委、政府“放权、放手、放心”，使江宁开发区有了一个好的外部环境和坚强的组织保证。县委、县政府将开发区作为自己的样板工程和形象工程来抓，赋予了开发区县级人民政府所具有的权限，各职能部门都有负责同志参加管委会的工作，保证一切事宜在开发区内划上句号。南京市委、市政府领导和有关部门把江宁开发区视为市里的开发区，作为南郊的新兴城区来对待，给予了很大的关心和帮助。
积极探索 越位争先不断开创招商引资工作新局面
南京江宁经济技术开发区管委会
（1999年12月17日）
今年以来，面对国际金融动荡、竞争日趋激烈、招商形势严峻的不利环境，我们在省、市各级领导和部门的关心支持下，紧紧抓住国家扩张三大需求、鼓励科技创新的大好机遇，发挥自身优势，挖掘招商潜能，加大引资力度，招商引资继续保持了旺盛的发展势头。今年1—11月全区共引进项目145个，投资总额达2.37亿美元，其中外资项目41个，投资总额达1.31亿美元。开发建设七年多来，江宁开发区共引进项目521个，投资总额达17.6亿美元，投资国家和地区21个。其中，外资项目242个，世界排名前500强企业12家，投资总额达1000万美元以上的项目有53个，投产运营企业221家，实际到位外资3.8亿美元。在一批大型项目的烘托和推动下，江宁开发区已展现出美好的发展前景。
一年来，我们在招商引资上着重做到了“四个相结合”：
1.在招商形式上，实行大规模与小分队相结合。一年一度的金秋经贸洽谈会是南京市对外开放成就的全面展示，也是各区县、各系统利用政府提供的舞台，宣传自己、扩大影响、招商引资的大好时机。在今年为期一个月的金秋经贸洽谈会上，我区经过精心策划、充分准备、全力出击，再一次取得了丰硕成果，为全年招商引资任务的圆满完成打下了坚实的基础。另外，我区每年都举办大规模的新闻发布会和周年庆典活动，以此展示形象，扩大影响。与此同时，我们还利用小分队招商，根据其机动灵活、针对性强、成功率高、又节省经费的特点，多次派遣小股招商队伍赴上海、厦门、北京、广州、深圳等地，按照国别或行业特点，分门别类，有针对性的举办专项洽谈会、投资环境说明会、走访等，起到了事半功倍的效果。
2.在招商层面上，做到国内与国外相结合。国内招商上，以南京和上海为重点。立足南京主战场，在与省市工业主管部门签订联合招商协议的基础上，通过各种形式与他们保持定期的沟通和交流。同时，把招商网络扩大到各机关、涉外部门、大专院校、科研院所，特别对在宁的大中型国有企业的信息给予充分关注，分片确立了项目信息责任制。加强对国外驻宁商社的渗透力度，强化驻上海办事处的运作力度，充实了人员，打好纵深仗。目前已与200多家国外驻沪领事馆、驻沪商社建立了比较固定的联系，已分别组织了多批驻沪商社代表来区考察。另外，通过对开发区软环境的建设，增强已进区企业的投资信心，促使其进一步增资扩股，并引进与其相关的项目，这样起到了以商引商的效果。国外招商上，加大了抢占欧美项目市场的力度。今年以来，我们已3次组团去美国、日本、韩国、香港、澳门等国家和地区招商，都取得了良好效果，不仅推进了一批在手项目的落实，还洽谈了一批新项目。今年来区考察的外商络绎不绝，批次和人数超过以往任何一年。到目前为止，我们共接待外商277批，计1288人次，其中外国使团43批，计541人次。
3.在招商手段上，力求传统与现代相结合。在继承以往行之有效的招商手段的基础上，今年我们又积极探索了新的现代化招商手段，及时调整招商策略，努力提高招商引资的水平与效果。一是开辟网上招商，建立了全区微机局域网，并进入了信息高速公路———因特网，我区已在国际互联网上建立了主页，力图利用联网优势，将项目资料向世界各地联网客户发送。同时，根据因特网所提供的信息资料，我们还设定专人，定期编发信息快报。二是扩大委托招商。在与国外广泛交往的基础上，有重点地选择一批有影响、有实力、有诚意的客商或公司作为我们在国外的委托代理招商点，并进一步扩大了委托面，使开发区的委托代理机构覆盖到20多个国家，达30多家。三是落实项目责任制。在内部考核上，把工作业绩与个人经济利益挂勾，奖优罚劣，充分调动了招商人员的积极性和主动性。此外，我区还积极参与省、市有关部门的对外宣传策划活动，利用多种媒体把江宁开发区推向世界。
4.在项目选择上，注意数量与质量相结合。一方面继续在项目的数量上作努力，通过各种途径，广辟门路，捕捉项目信息，开发项目市场，使99年的项目总数取得了突破性进展，超过了开发区历史上任何一年。另一方面，更加注重项目的质量，把主要精力放在主攻大项目和高新技术项目上，密切关注世界前500强大企业的投资动向。一有大项目信息，就紧紧盯上，只要有一线希望就作万分的努力。经过不懈的努力，全年共引进了10个超千万美元项目和两家世界前五百强大公司进区投资。
充满艰辛的1999年即将过去。这一年，我们在招商引资形势趋冷、各种新旧矛盾交替出现的情况下，招商引资继续取得了新的业绩，确实来之不易。回顾近一年来开发区引资工作的历程，我们主要有以下几点体会：
1.只有善于调动方方面面的积极性，才能形成招商引资的强大合力。招商引资工作是一项涉及社会方方面面的复杂工作，仅仅依靠目前管委会专业招商人员是难以取得很大成效的，必须要拓宽层面，借助外力，形成大合唱，才能保证项目信息接连不断。为此，一方面要向内挖掘潜力，通过对管委会各部门、各分公司下达引进项目的目标和任务，树立全员招商意识，同时与开发区的招商专业人员签订目标责任状，制定奖惩措施，建立激励机制。另一方面，要动员社会力量，采用委托招商和联合招商，扩大招商的层次和覆盖面，形成招商网络。从现在的情况来看，正是有了这些方方面面力量的汇聚，才使来江宁开发区考察的客商接踵而至。
2.只有勇于树立争一流、创特色的思想意识，才能确保开发区招商引资不断上新台阶。近年来，竞争的态势愈演愈烈，经验教训告诉我们，要在竞争中研究竞争、积极参与竞争、挑战竞争，找到自己的位置。首先是要牢固树立创一流的思想意识，不断以更高的尺度来要求自己，让高质量、高水平体现在我们的每一次招商活动之中、每一个招商人员的言行之中。第二是决不能把与市场经济接轨、与国际惯例接轨当作口号来喊。特别是国门的打开，开放的不断深入，即将加入世界贸易组织的中国经济将逐步融入世界经济体系之中，要认真学习新知识，不断更新思想观念，借鉴国内外成功的做法，大胆地进行实践。第三是努力创造自己的特色。要认真学习研究全国先进开发区的经验，并结合自身特点，不断完善我们的开发区，使其始终保持强大的生命力。
3.只有努力营造良好的投资氛围，才能有力地促进招商引资工作。现在，投资环境已成为吸引项目进区的重要因素。环境建设好了，就会引进更多更好的项目，这是招商引资的前提和基础。在硬环境建设上，要在基础设施和配套设施逐步完善的基础上，向更高目标迈进，绿化、净化、美化、亮化环境，着力制造精品，提高区域品味。在软环境建设上，要牢牢树立“投资者的利益就是我们的利益”的观念，切实使区内各项规费收缴工作在扎口的基础上规范化管理，维护投资者的合法权益，进一步发挥“马上办”和“进区企业投诉服务中心”的作用，使客商真正感受到江宁开发区一流的投资环境。
4.只有在千头万绪的招商工作中抓住主要矛盾，才能牢牢地掌握项目的主动权。首先，高素质的招商队伍是开发区引进项目的根本。一流的开发区要靠一流的项目来支撑，一流的项目要由一流的招商人才来引进。所以，要十分重视招商队伍的建设，要坚持不懈地对招商人员进行培训，分期分批送出去学习。要有计划地引进一些懂外语、精业务的人才，逐步造就一支高素质、能打硬仗的招商队伍。第二是要选准每个阶段的招商策略。招商引资就像一个无声的战场，必须运筹帷幄，决胜千里，这就要求我们要具有敏锐的洞察力和判断力，勤于思考每一个发展阶段的招商策略，选准突破口，掌握主动权。第三是要不断更新手法开拓项目市场。只有创新，才能保持招商的优势。特别是在当今的信息社会里，谁首先掌握了信息，谁就握有主动权，所以要及时捕捉项目信息，掌握投资动态，必须采用新的招商手段，开辟新的招商渠道。
江宁开发区的招商引资工作尽管取得了一些成绩，但是与发达地区相比，我们还有较大的差距。我们将利用参加这次会议的机会，努力学习大家好的做法和经验，进一步完善自己，努力把我区招商引资工作提高到一个新的水平。
落实科学发展观 增创园区新优势
中共江宁开发区工委副书记、开发区管委会
副主任 开发总公司总经理 杨友林
创办于1992年6月的江宁经济技术开发区，历经启动发展、快速发展、跃升发展，走过了风雨沧桑、艰苦创业的12年，从一个当初县级自费开发区，发展嬗变为今天的国家级开发园区，成为江宁对外开放的主战场、利用外资的汇聚地和高新技术的密集区。这是区委、区政府果断决策、正确领导的具体结果，是江宁抢抓机遇、加快发展的有力印证，是全区上下倾心扶持、共同推进的宝贵结晶。最近，区委、区政府在传达贯彻全省开发区工作座谈会精神时，要求各类开发园区全面落实科学发展观，加速推进经济国际化，全力以赴推动园区经济更快更好发展。这就需要我们在持续奋进中审视自我，在争先率先中顺应时势，在开拓创新中彰显特色，努力把江宁开发区的建设与发展提高到一个新的水平。
一、认真总结经验、升华发展理念，牢固树立加快开发区发展的坚定信心。
在区委、区政府的正确领导、关心支持下，江宁开发区抢抓机遇，艰苦创业，开拓创新，加速发展，实现从小到大、由弱变强的质的提升，在载体构建、招商引资、环境营造等方面取得明显成效。
（一）以较快的发展速度，成为全区经济发展的增长极。12年来，开发区主要经济指标一直保持着平均40%以上的增幅，特别是近年来随着大批项目的建成投产，园区经济进入开发加速期、发展收获期。2003年，实现技工贸总收入450亿元，GDP128亿元，财政收入22.1亿元，合同利用外资7亿美元，实际利用外资5.1亿美元，全社会固定资产投资46.2亿元。开发区用不到全区5%的面积，创造出占全区76.1%的GDP、63.1%财政收入、64.8%的合同外资和85%的实际利用外资。
（二）以一流的投资环境，成为全区外向型经济发展的主阵地。开发区累计投入70多亿元，建成了比较完备的基础设施，区域范围内绿地面积达40%以上，并通过了ISO14001环境体系认证，初步形成一流行政服务、生态保护、产业配套、生活服务和人文教育等五大环境优势，从而加速推动了国际先进要素源源不断地向区内汇聚。据统计，截至今年10月，来自全球21国家和地区的跨国公司带着近50亿美元的国际资本在开发区投资了798个外资项目，其中千万美元以上项目183个，18家世界500强企业进区投资；区内工业项目平均投资额达到400万美元，每平方公里投资强度超过2.6亿美元。国际资本的集聚效应使开发区开始令全球瞩目，正迅速成为聚集世界经济精华的热土。
（三）以较强的科技创新能力，成为全区引进和发展高新技术的先导区。随着大批技术设备先进、研发能力强劲、产品科技含量高、科技进步贡献份额大的内外资企业的落户，爱立信、西门子、摩托罗拉等一批研发中心的引进，河海大学、南京航空航天大学等一批高等院校的进驻，开发区科技创新能力有了整体的提升，高新技术产业获得迅猛的发展。目前，已初步形成了以爱立信、西门子、统宝光电、英业达等大型企业为支撑的电子信息产业群；以福特、南亚、森田、南汽轻卡等为重点的汽车产业群；以南瑞继保、国电南自为代表的电力设备产业群；以百事可乐、通用磨坊为龙头的食品饮料产业和以高教功能区为主体的高教科研产业。高新技术产业使开发区日益成为一个科技创新和知识创新基地，越来越发挥着高新技术孵化器的功能和作用。
（四）以可持续发展理念，成为全区率先统筹协调的发展高地。注重开发事业与社会事业的协调并进，开发区已累计投资15亿元，发展科技、教育、文化、卫生等各项事业。一批公共服务基础设施陆续交付使用，一批城市开放式景观工程相继建成，社会服务功能显著增强。注重提高人民群众的生活水平，累计创造就业岗位6万多个，16000多户农民迁入设施齐全的现代化居民小区，其中2.2万农村富余劳动力完成身份置换，成为初步具有就业、创业技能的新型市民。注重与周边区域的联动发展，开发区居于中心地位的龙头辐射作用得到充分发挥。不仅借助镇村使自己找到了进一步释放经济能量的空间，同时也使镇村借助开发建设的推进，找到了协作配套、壮大经济的条件和机遇。与周边的统筹互动，使老百姓不断分享到改革发展的成果。
二、抢抓发展机遇，积极应对挑战，切实增强加快开发区发展的责任意识。
党的十六大提出，我国正处于一个必须紧紧抓住、并可以大有作为的重要战略机遇，这给开发区带来了难得契机。
从国际来看，国家资本抢滩中国、加速推移。这就要求我们抢抓机遇、主动承接。据国际权威机构预测估计，我们正面临着新一轮国际产业大转移的历史机遇，这一轮国际产业转移高潮期不会很长，只有5年左右的时间，是一个短暂而重要的战略机遇期。这次产业转移与以往相同的是仍然重点转向中国等新兴发展中国家，不同的是转移的产业结构层次不断向高端演进，呈现制造、研发和服务一体化的联动态势；这次转移伴随着大企业、大产业的集聚，大项目、大资金的需求，大市场、大物流的涌现，大规模、大容量的资源配置要求，将为我们提供良好的国际环境和难得的吸收国际资本的新机遇。
从国内来看，开发园区百舸争流、竞相发展，这就要求我们发挥优势，彰显特色。经过多年发展，全国1128个国家级、省级开发区，形成了具有比较优势的自身特色，呈现出一些新的竞争发展态势：产业集聚效应呈加速之势。全国诸多开发区把引进外资作为助力产业发展的一种手段，通过外资带动区域产业群、产业链的形成，着力构建区域内部产业发展与引进外资的良性循环。苏州工业园等一批苏南开发园区更是以产业集聚作为吸引外资投向的主导力量，功能更加趋向综合化。几乎全国80%以上国家级、省级开发区都十分注重招商引资和城市空间布局调整及产业布局规划的有机结合，注重从城市和产业的角度审视招商引资和城市发展的内在联系。在资本集聚方式、投资环境建设、行政事务管理等方面都朝着综合化的方向转变。呈现多园化、专业化的载体特色。目前全国大约60%以上的开发区正向着“一区多园”模式发展，他们依据创业主体、产业和服务等进行分类，实行园区的归类建设和归类发展。如上海开发区就采用“一区六园”的发展模式，构筑起一个个独具特色的发展引擎。利用外资领域进一步扩大。金融、保险、商业、中介、物流以及法律等现代服务业已成为当前诸多开发区对外开放的重要组成部分。他们都将服务业的扩大开放，作为促进经济结构优化调整和经济整体素质全面提高的新机遇。高新技术产业和先进制造业成为竞相发展的重点。各类开发区瞄准跨国公司进军中国的难得机遇，不约而同地加快高新技术产业利用外资步伐。如武汉开发区已初步形成以电子、信息、生物工程为特色的高新技术多元发展格局；东莞开发区被誉为世界电脑之都；昆山开发区正在全力打造世界IT产业发展高地。对内开放的效应进一步显现。特别全国东部沿海发达省市的一些开发区，所有对外资开放的市场和领域都在对民营经济开放，民营企业成为他们招商引资的新载体、新对象，成为吸引投资的一个重要骨干力量。他们正以前所未有的主动性去迎接民营经济大发展的新时期。从某种意义上说，国内开发区的这些发展态势将为我们更加成熟、理性地发展提供新的机遇，注入新的动力。
从自身来看，江宁开发区存在不足、面临挑战，这就要求我们与时俱进、登高望远。当前，江宁开发区面临着一些新的挑战，国家土地政策的刚性约束、电力资金等资源要素的趋紧以及国际化人才的短缺，已经成为开发区最大的瓶颈制约。与此同时，开发区自身建设和发展也存在着一些矛盾和不足，产业集聚程度还不够高、资源利用强度还不够大以及体制创新步伐还不够快，这又从一定程度上影响到开发区的后续发展。面对这些新的形势和挑战，我们必须进一步确立只争朝夕的机遇意识，从更高起点上把握开放开发的先机；必须进一步确立勇立潮头的创新意识，从更高层次上增添园区建设的动力；必须进一步确立锐意进取的改革意识，从更深程度上激活科学发展的机制；必须进一步确立永无止境的服务意识，从更广领域上优化招商引资的环境。全力增创开发区未来发展的新优势，赢得更好更快的发展。
三、紧扣发展目标，找准开发定位，认真落实加快开发区发展的关键措施。
多年的发展使江宁开发区初步形成良好的综合优势和开放特色，但是如何在未来融入世界经济舞台的进程中将这种特色和优势进一步放大、做优、增强，实现开发区的永续发展？这是我们面临的十分紧迫的现实课题。为此，我们将着力建设好江苏软件园、南京IT产业园、汽车产业基地、出口加工区、教育功能区和空港产业园等六大平台，以建设IT产业、汽车产业、研发中心为重点的高科技产业园区和人居环境优良的新城区，来开辟未来发展的新时空。构筑六大平台，既是开发区赢得未来发展的战略取向，更是开发区增创未来产业优势的特色定位。我们将借助江苏软件园和南京IT产业园平台，尽快抢占世界高新技术的制高点，占据中国信息技术产业领域的一席之地，真正成为一个世界级的“研究室”；借助汽车产业基地，进一步拓展先进制造业广阔的发展天地，使江宁高附加值的现代产业的发展优势得到极大限度的激发；借助出口加工区，使开发区成为地区性加工贸易的龙头，成为南京乃至江苏开放型经济的“前沿”，实现真正意义上的跨越发展；借助教育功能区，将开发区的人才优势加速转化，依托区内聚集的大量人才、技术、信息和产业优势等资源，重组开发区的竞争力，提升开发区的“智商”；借助空港产业园，我们可以找到进一步释放经济能量的新时空，激活经济国际化的新思维。
六大平台将构成开发区未来经济发展的强劲动力。可是将其转化为发展的现实优势、生动的现实生产力，则需要我们不断探索新的机制，创造新的策略。我们将坚定不移地实施五个“坚持”，保持开发区发展的旺盛活力。一是坚持科学发展，实施集约开发和内涵式增长，始终保持区域生命力。有限资源无限利用，是开发区实现永续发展的根本保证。江宁开发区将坚持全面协调发展，努力实现发展的速度、质量和效益的统一；坚持在提升发展质量的同时更加注重环境质量。项目引进上，正确处理好现实利益和长远利益的关系，推行进区项目评审制，严格项目准入。土地利用上，正确处理集中和分散的关系，推行供地与项目的投资总额、产出比例挂钩制，充分吸纳优质要素，提高单位土地的投资强度和投入产出率，让有限土地资源得到最大利用。新引进项目的投资强度将不低于每亩300万元。开发建设上，正确处理城市建设和环境保护的关系，充分考虑长远经济社会需求，留足发展空间，创造更加适宜于生活和生产的可持续发展环境。二是坚持规划先行，推进城市化与工业化互动步伐，不断强化区域吸引力。围绕建设高科技花园新城的发展定位，顺应现代城市发展趋势，将进一步完善城市总体规划和发展规划，确保规划的战略性、先导性和前瞻性。结合建成区产业布局，加快建设一批中心商贸区及区域性商贸中心，建设一批综合写字楼等总部高层，进一步丰满城市形象，展现现代化风貌。引进一批龙头三产项目，着力培育、改造商业街，增强现代城市配套功能。探索城市管理长效机制，充分发挥街道和社区在城市管理中的作用，构筑新型管理体制。努力把江宁开发区建设成为一座以高科技产业为支撑的现代化新城，一座充满活力和魅力的花园式新城，一座二、三产业协调发展、人与自然和谐统一、社会文明进步的亮丽新城。三是坚持发展主导产业，培育和壮大现代产业集群，全力提高区域竞争力。当今世界经济发展的趋势是科技竞争将成为经济竞争主体。加快科技创新步伐，大力发展高新技术产业是国家设立经济技术开发区的初衷，也是开发区实现跨越发展的根本动力。江宁开发区将以培育产业特色为着力点，以IT、汽车、电力设备的链式项目为重点，着力引进高新技术企业的研发中心、软件开发机构，加紧引进统宝、华宝、西铁城等IT企业的配套项目和汽车制造企业的上下游项目，培育园区型、垂直整合型生产企业，在开发区形成完整的高科技产业群链，增强主导产业的集聚效应。江宁开发区将坚定地朝着3个“一千亿”的目标迈进，在未来5年内实现2700亿元的产出规模，释放出巨大的产能优势。四是坚持人才立区战略，做优做特“人才牌”和“环境牌”，切实增强区域推动力。人才是重要的支撑力，环境是宝贵的竞争力。江宁开发区招商引资的显著成效，既得益于长三角经济带隆起的大背景造成的“磁场效应”，也得益于长期的引资引智双管齐下的开发策略，同时更得益于软硬环境从政策洼地向环境高地的不断优化。未来开发区的发展，必须坚定不移实施“人才牌”和“环境牌”。我们将更加重视招商引资和招才引智并举，加快人才、智力的引进和培育，营造“资本跟着人才走”的开放型经济新特色，全面提升区域竞争力和整体创新功能。更加重视做优和优化发展环境，建设提升清洁优美的新城环境、公平有序的市场环境、高效便捷的服务环境、和谐包容的人文环境、廉洁高效的政务环境以及乐业安居的生活环境，构筑环境新优势。五是坚持统筹发展，突出富民、惠民、安民的发展目的，全面提升区域和谐力。化解生产力和生产关系的潜在矛盾，深入实施园区带镇战略，充分发挥开发区辐射带动周边（镇、街道）加快发展的作用。在大力发展经济的同时，更加注重发展各项社会事业，切实维护群众利益，进一步加大被征地农民安置力度，探索农民自我发展、自我管理的安置新路，健全就业和社会保障体系，保障开发建设顺利推进。进一步加强社会公益事业配套建设，从农民的出行、就医入手，帮助各镇发展教育、医疗、卫生等社会公益事业，广泛开展群众文化活动和精神文明创建活动，使群众享受到开发建设带来的实惠。进一步加快发展房东经济和标厂经济，不断壮大周边所带镇村经济规模，提高人民收入水平，使区域内全面实现农民向居民、农村向城市、农业向工业的转变，使人民群众过上富裕殷实的小康生活。
抚今追昔，江宁开发区已经走过了春华秋实12年。12年的发展历程折射出的是开发区人与时俱进的艰苦创业和坚持不懈的卓越创新。今天，江宁开发区又站在一个新的起点上，“发展预知未来”，在科学发展观的指引下，在区委、区政府的坚强领导下，在全区人民的广泛支持下，开发区的明天一定会更加美好、灿烂和辉煌！