托育服务的未来发展

托育服务的发展潜力巨大，主要表现在以下几个方面。

（一）育儿观念的改变推动托育服务的发展

从传统来看，养育子女的目的就是“养儿防老”，随着现代社会的发展，人们的观念已经发生变化，“养儿防老”的观念逐渐淡出当代家庭，现在更多的是遵循个人自身的发展与精神愉悦来孕育下一代。随着社会的发展，父母更加注重子女养育的质量，在当下养育成本提高及激烈的社会竞争环境下，父母更愿意将家庭教育资源优先投入到子女的成长上，所以家庭方面的教育受到了空前的重视，父母会花费更多的时间、精力、金钱来促进婴幼儿的发展。婴幼儿早期的教育也从粗放型转为集约型，家长对儿童的身心健康非常关注，会创造良好的环境促进婴幼儿习惯的培养及各项能力的发展。

对于年轻的父母来说，没有较多的时间与精力去集中照看孩子，尤其是产假结束之后，孩子的看护问题成为急需解决的问题，同时也是最现实的问题。如果孩子看护的问题解决不好，不仅会影响工作，还会影响家庭的和谐。随着育儿观念的改变，年轻一代的家长更加倾向于花费一定的成本去寻找早教服务或母婴社区，让他们提供一些促进婴幼儿健康成长的服务，这一现象客观地促进了托育服务行业的壮大。

（二）二孩、三孩政策的放开，拓展了托育服务的市场空间上

我国于2016年实施全面放开二孩政策，出生人口有了一定的增长，2016年全国新出生人口为1786万人^[9]，2017—2020年出生人口分别为1758万人^[10]、1558万人^[11]、1465万人^[12]、1200万人^[13]。2020年，第七次全国人口普查主要数据显示，0～14岁人口为25338万人，占17.95%；15～59岁人口为89438万人，占63.35%；60岁及以上人口为26402万人，占18.70%（其中，65岁及以上人口为19064万人，占13.50%）。与2010年相比，0～14岁、15～59岁、60岁及以上人口的比重分别上升1.35个百分点、下降6.79个百分点、上升5.44个百分点^[14]。从年龄构成上看，少儿人口数量增加，比重上升。从以上数据来看，“单独二孩”“全面两孩”等决策部署和政策措施，促进了出生人口的提高，“二孩”生育率明显提升，出生人口中“二孩”占比由2013年的30%左右上升到2017年的50%左右，新生儿的出生进一步刺激了托育服务的发展。(https://www.daowen.com)

2021年，中共中央政治局审议了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》^[15]，做出“实施一对夫妻可以生育三个子女的政策及配套支持措施”的重大决策，托育服务市场进一步扩大。《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》中提出要调动社会的多方力量，充分发挥积极性，开展多种多样的婴幼儿照护服务，仅一年半的时间，托育机构的数量大大增加，相当于过去十年总量的三倍多，发展势头迅猛。^[16]然而，托育服务仍然存在诸多问题，目前的托育机构数量仍然较少，呈现出区域分布不均衡的特点，托育机构建立的成本较高也导致托育服务费用居高不下，让中下收入水平的家庭无法享受托育服务。另外，相关的托育服务在政策、法规、标准上存在着缺失，亟待解决。

（三）托育服务朝着规范化、专业化、多元化发展

自2016年开始，有关0～3岁婴幼儿的发展常常出现在各种重大会议中，政府制定了多项可行性政策来促进托育服务的发展。2019年，我国制定了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》^[17]，该《意见》进一步规范了托育服务机构，并确定了托育服务应朝着专业化、规范化的方向发展，充分遵循婴幼儿的发展规律，建立健全了婴幼儿照护服务的体系。

上海市紧随政策，出台了“1+2+1”文件，主要针对托育服务机构的开展。第一个“1”指的是上海市印发的《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》^[18]，“2”指的是《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》^[19]和《上海市3岁以下幼儿托育机构设置标准（试行）》，第二个“1”指的是《上海市3岁以下幼儿托育机构从业人员与幼儿园师资队伍建设三年行动计划（2018—2020年）》^[20]。上海市相关的托育服务政策是结合当地的经济发展、托育服务发展状况而开展的，具有独特性。

目前，其他地区也先后围绕国家政策，制定适合当地托育服务的相关政策，促进了托育服务的多样化发展。各行政管理部门从政策法规体系、标准规范体系和服务供给体系促进婴幼儿照护服务发展。未来几年，0～3岁婴幼儿托育服务市场将加速发展，充满机遇。