第三个阶段—1988年以后

在这一阶段，我国迎来单位福利制度的改革，尤其是单位后勤的社会化改革，托育服务出现萧条。一方面，政府机关、企事业单位停办或改制原来的托育机构，育儿开始转变为家庭事务；另一方面，计划生育也使托育服务发展的内在动力不足，只有一个孩子也使家庭不再考虑将0～3岁的孩子放到托育机构照料。到了1989年，原来的中华人民共和国教育委员会（以下简称国家教委）发布的《幼儿园管理条例》规定幼儿园的招生年龄在3岁以上，而一些托育机构也停止招生收0～3岁的婴幼儿，所以到了20世纪末，全国范围内的托育机构面临着生源不足的状况，这就使国内的托育机构进一步减少。

一直到21世纪初，我国0～3岁的婴幼儿主要依靠祖辈、亲戚、保姆等人的照顾，也有少部分父母在家照顾婴幼儿。2010年之后，国家开始颁布一些政策来支持托育机构的发展，托育服务有了一定的起色。

纵观托育服务政策的历史发展脉络，托育服务经历了起起伏伏的变化。这里总结了2012年（含2012年）之前，国家提出的相关法律法规，其政策及内容见表2-1。

表2-1　1956—2012年托育服务相关政策

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2016年，为了应对我国低出生率、老龄化的现象，我国实施全面二胎政策，鼓励生育二胎。从政策的实施效果来看，短期内我国生育率有所提升，但全国范围内的生育率并没有得到回升，主要原因是家庭养育子女的压力较大、成本高、无人看护等问题突出，因此国家通过借鉴发达国家的经验，通过出台相关的托育政策来解决现实问题，促进生育率的提升。同时政府也鼓励企事业单位开办自主的托儿所、幼儿园。

2017年，党的十九大报告提出了“幼有所育”，强调要构建“幼有所育”相关的国家基本公共服务制度体系，使改革发展的成果更加公平，促进成果惠及全民。2019年，国务院发布了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），《指导意见》要求建立及完善促进婴幼儿照护服务发展的政策法规体系、标准规范体系和服务供给体系，充分调动社会力量通过多种形式开展婴幼儿托育服务，满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求，使婴幼儿能够健康成长，促进广大家庭和谐幸福、经济社会持续发展。