国民政府海军部的设立

北伐期间，国民革命军所设机构并无“海军部”，这是因为广州国民政府所掌握的海军力量仅限于温树德叛逃北上后所留下海军仅“飞鹰”“永丰”“舞风”“甘泉”等舰。由于该部分海军实力弱小，未能随军北伐，而是留在了广东，原海军局改为军事委员会下辖的海军处。

闽系海军归附后，蒋介石按照闽系归附前的编制，设国民革命军海军总司令部，以杨树庄为国民革命军海军总司令。但与北京政府时期的海军组织结构差异在于“北洋海军既有海军部作为军政机关，又有海军总司令作为指挥机关，为军政、军令并存局面；而南京国民政府初期未设海军军政机关，海军军政由海军总司令部负责办理”^[1]。由于是否设立海军部事关整个海军的地位和闽系实力的壮大，因而，杨树庄、陈绍宽、陈季良等闽系人物力主设立由闽系控制的海军部。

闽系在倒戈时并未将“设立由闽系主导的海军部”作为归附条件之一，加之蒋介石还远远未能完全控制闽系海军，且手中缺少制衡闽系的力量，故而对蒋介石来说确无设立海军部之必要。1927年4月，南京国民政府通过《国民政府军事委员会组织大纲》，规定在军委会下设海军处，但闽系追求的是权力更大的海军部，对设立海军处并不理睬。直到1928年11月军委会撤销，海军处也未能成立。

北伐完成后，蒋介石于1928年6月提出组织编遣委员会，实行裁兵。在8月召开的国民党二届五中全会上，通过了《军事整理方案》，其中明确规定“取消海军总司令部，另于行政院所属之军政部下设海军署”^[2]，以陈绍宽为海军署长。“海军署以民国十七年十二月一日（1928年12月1日）成立。原定组织为总务处与军衡、军务、舰械、教育、海政五司……实际组织，总务处成立文书、管理两科，军务司成立军事一科，海政司成立警备一科。”^[3](https://www.daowen.com)

虽然海军署成立并在事实上得以运行，但杨树庄、陈绍宽对仅为军政部下属机构的海军署并不满意，仍希望“扩署为部”。海军署刚成立，署长陈绍宽即连续发表《谈海军有设部的必要》《世界上有不要海军的国家么？》，指出“所以要是想着建设海军，而先没有个健全独立的机关，对内先感着统驭的不便，对外又失去国际的尊严，自然也没有发挥的能力了！所以各国的海军和陆军，都分别设部，处于并立相对的地位”，“所以海军的体制和组织，却不能不参照别个的海国啊！”^[4]同时强调海军对国家的作用，认为“国家要是没有海军，简直不能立国”^[5]。与此同时，杨树庄向编遣委员会提交了《请设海军专部案》，指出必须设立海军部的理由^[6]。

1929年1月22日，编遣会第五次会议上海军所提交的各项建设提案均未获得通过，海军设部无望，海军署署长陈绍宽与第一舰队司令陈季良同时辞职，陈绍宽在《致军政部冯（玉祥）部长电》中无奈地表示“海军在今之日，皆已认为无足轻重，而坐视其自生自灭，军不其为军。纵设属而置之长，亦不过埋首几案，画诺签名，等于京曹散秩之虚糜廪粟”^[7]。在蒋介石一再挽留并对发展海军作了某些许诺之后，二陈才打消辞意想法，回任视事。但海军设部问题并没有解决。

转机出现在1929年发生的蒋桂战争。1929年3月，国民政府下令讨伐桂系，蒋桂战争爆发。3月29日，第二舰队司令陈绍宽亲率楚有、咸宁两舰护送蒋介石开赴前线，陈绍宽亦到前线指挥。闽系海军在协助蒋军战胜桂系中贡献卓著，“蒋总司令鉴于此次海军将士努力杀敌，特赏洋五万元慰劳我军前敌各舰将士”^[8]，“蒋介石感到，海军在拥护南京政权上是积极坚决的，这支力量大可利用……答应成立海军部”^[9]，国民政府乃于4月12日命令设立海军部。军政部之下的海军署则告撤销。1929年6月1日，南京国民政府海军部在南京正式成立。^[10]

为何闽系极力要求设立海军部？海军署属于军政部，军政部拥有海军军政权，军委会掌握海军军令权。蒋介石如此安排，使海军署既无军政权，亦无军令权，实际上削夺了闽系海军的所有大权。“扩署为部”后，海军部直隶行政院，闽系海军拥有海军军政权。因而，海军设部之争实质上是闽系与蒋介石对海军军权之争。