安全事故的时间分布与原因解释
重特大安全事故会给经济、社会发展带来恶劣影响，为减少安全事故发生，我国做出了巨大努力，颁布了大量安全生产法律法规、标准规范。但近年来，重特大安全事故发生率并未呈现持续下降趋势，甚至在危险化学品等个别行业还出现了阶段性上升趋势。究其根源，一方面是在坚持关于安全生产的红线意识、底线思维，落实一岗双责、党政同责、齐抓共管方面还存在严重的不足；二是各级政府和企业在执法执纪能力建设方面还存在欠缺；三是在安全生产法治建设方面须进一步提升和完善。下文通过梳理国内安全事故时间分布，结合我国安全事故现状进行原因分析，并提出改进建议，以期达到更好的预警效果。[84]
1.年分布特征
2007—2021年15年间我国共发生安全事故4691次，平均每年发生安全事故次数约为313次，其中单年度安全事故发生次数最多的是2019年，达到1033次之多（见图3-33）。其中较为严重的几次安全事故如表3-6所示。单年度安全事故发生次数最低的是2007年，仅1次，为2007年6月15日发生在广东省的一起安全事故。
图3-33 安全事故年分布图
表3-6 2019年部分安全事故
回顾多数安全事故，成因都较为相似，大多是由人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素以及管理缺陷等多方合力共同形成的。总体来看，安全事故在2012年以前发生频次较低，2012—2019年呈现逐步上升趋势，这主要是因为以下几点原因。
（1）自2012年以来，随着经济高速发展，大批企业重利益、轻安全的问题逐渐暴露且日益严重。企业的根本目标是创造价值和利润，对企业管理者而言，其初衷都希望企业生产安全平稳，不发生安全生产事故。但当企业产量、成本、利润等与安全生产要求发生狭义性反向作用时，企业管理者又往往心存侥幸心理，对自己企业是否能够承受重特大事故的严重后果认识不足。例如2018年11月28日发生的张家口中国化工集团盛华化工公司“11·28”重大爆燃事故，事故企业为了追求利润，违反有关行业标准，未按要求定期对氯乙烯气柜进行全面检修，从而导致在生产过程中氯乙烯气柜卡顿、倾斜、泄漏，引发重大爆炸事故。
（2）安全生产人力资源缺乏。随着经济高速发展，我国的技能操作、专业技术和安全管理人员数量、质量并没有随之同步增长，加之我国经济进入新常态，产业结构调整对社会人力资源配置带来了较大的冲击。因此，许多行业存在高素质技能操作人员、高素质专业技术和安全管理人员短缺，员工跳槽频繁的问题。
（3）培训管理缺乏系统性。事故调查时往往以结果为导向，几乎所有事故调查报告均提出企业在安全生产教育培训方面存在违法违规问题，尽管其中并不排除确有企业存在严重违法违规问题，但同时也给其他企业带来了一定的疑惑：究竟如何开展安全生产教育培训才能尽职免责？虽然国家出台了许多政策制度来推进安全生产教育培训工作，例如培育社会培训机构、实施考培分离、优化职业资格取证、规范企业安全生产教育培训要求等。但造成以上疑惑的根本原因还是国家安全生产培训系统化建设不够完善，对培训内容的规定不够详细，没有以标准规范形式制定不同行业或不同工种的教育培训大纲及教材，缺乏对有关职业资格证书在安全生产教育培训方面具有效力的说明。[85]
2.月分布特征
2007—2021年我国共发生安全事故4691次，平均每月发生安全事故约391次，由图3-34可知，我国的安全事故基本集中于7月、8月两个夏季月份，其中单月发生安全事故次数最多的是7月，为702次。其中较为严重的几次安全事故见表3-7。(https://www.daowen.com)
图3-34 安全事故月分布图
表3-7 部分年份7月发生的安全事故
单月发生安全事故次数最少的是1月，为236次。其中较为严重的几次安全事故见表3-8。
表3-8 部分年份1月发生的安全事故
总体来看，许多生产事故发生在7—9月，而且绝大多数都是责任事故。事故的原因多数是“三违”：违章操作、违章指挥、违反劳动纪律。究其根源，是这些企业安全生产责任主体履职不到位。管理者缺乏安全意识，一味追求利润，忽视各种安全隐患。其次员工存有侥幸心理，习惯性违章，没有树立正确的职业观和安全观念。[86]此外，季节因素也是安全事故的诱因之一，夏季高温、暴雨、雷电天气增多，安全生产不利因素增多，风险增大，容易引发生产安全事故。夏季导致安全事故的潜在因素主要包括以下几点。
（1）夏季温度高，连续超负荷工作容易中暑，加上白昼时间长，员工容易出现困倦、过度疲劳的状况，也容易发生事故。企业应合理安排和调节员工作息时间，进行生产时尽可能避开高温时段，尽量减少超时加班生产，保障员工的身体健康。
（2）夏季是用电的高峰期，高温、雷电和多雨等季节因素容易导致电器绝缘程度降低，人员出汗等因素容易导致人体电阻率下降，因此触电事故多发。
（3）东部沿海地区是台风频繁光顾的地区，特别是夏季。若处理不当，不仅会发生安全事故，更会造成大量的经济损失，大风过后要进行检查，确认正常后再恢复生产。
（4）不少企业都涉及气焊、气割作业，由于夏天气温高，容器内的高压气体在烈日的照射下温度上升，体积膨胀，严重的会发生气瓶爆炸造成人员伤亡和财产损失。一旦发生爆炸还会带来二次事故（比如火灾），使损失加重。
（5）夏天气温高，下水管道、检查井、窨井、化粪池、泵房集水池、污水处理构筑物等容易积存污水、污物的设施，由于微生物作用、地势低且相对封闭，容易产生沼气。沼气浓度高时，不仅会引起人员中毒，而且有可能引起爆炸。[87]
