近代矿业与中外条约
在近代工业革命后，煤炭成为最重要的能源资源。近代中国矿业的初创时期，煤炭占据了主要的地位。近代以来，中国沿海地区逐步开放，越来越多的轮船在中国近海航行。煤炭作为当时轮船的主要动力，其消耗量急剧上升（图9-1）。最初，中国的煤炭主要靠国外进口，但是长途运煤的成本高昂。 (1)
图9-1 中国港口人工加煤场景（1894年） (2)
中国煤炭资源并不贫乏，但是当时中国煤炭的开采仍处于效率非常低下的手工作坊阶段。采煤工艺原始、落后，为手镐刨挖，人力背拖筐篓、口袋运输，油灯照明，以自然或人工通风、排水。开采的主要是露天和近地表的煤炭，产量很小且很难保证供应，运输成本也很高（图9-2）。 (3) 例如，1866年京西斋堂煤矿每吨煤采集费用为2.5两白银，但经由牛马车拉至天津市场，出售价格已经高至12两，却仍无利可图， (4) 无法与国外进口的煤炭竞争。
19世纪70年代初，英国发生严重的煤荒，煤价猛涨，福州船政局深感燃料供应不足的危机，着手经营台湾基隆煤矿。1875年沈葆桢奏请开办台湾煤矿，聘请英国矿师翟撒，在基隆老寮坑建设基隆煤矿，该煤矿1895年因台湾沦陷而落入了日本人手中。
图9-2 1870年前后直隶的煤矿（上图是北京房山煤矿，下图是河北井陉煤矿） (5)
著名洋务派李鸿章是近代中国人自办煤矿的重要开拓者。李鸿章委派中国近代著名买办商人唐廷枢着手开办煤矿。1876年唐廷枢奉命携煤矿专家马立师前往直隶滦州所属的开平勘探，发现煤质优异，极有开采价值，因此迅速向李鸿章报告，并提议修筑铁路以保证煤炭的运输。1877年开平煤矿正式开始集资，其资金大多来自商人集资，1881年正式投产进行开采，成为中国人自办煤矿的第一个成功案例，到19世纪末，年产量达到80万吨（图9-3、图9-4、图9-5、图9-6）。随着开平煤矿的成功，西方列强也意欲染指，妄图将其划为己有。1900年八国联军侵华，开平矿务局被占领，开平煤矿被英商攫取。 (6) 刚刚战败并签订《辛丑条约》的清政府毫无办法，只好屈辱地吞下这个苦果。
图9-3 1898年开平煤矿引进的蒸汽绞机 (7)
图9-4 开平煤矿一号坑 (8)
图9-5 开平煤矿测绘现场（左三为英国工程师金达） (9)
图9-6 原天津开滦矿务总局办公大楼 (10)
德国对中国煤炭资源的觊觎由来已久。19世纪60—70年代，著名地质学家李希霍芬即来华以游历为名，对中国的煤炭资源进行了非常细致的调查，其中对山东的调查尤为系统、翔实。除煤炭资源外，李希霍芬还对胶州湾进行了详细的勘查，并且对胶济等铁路路线进行了详细的选线、勘查。
德国在《马关条约》后干涉还辽过程中，促成日本放弃割占辽东半岛，以此为功，向清政府要求租借山东胶澳地区。德国借口山东曹州教案，强占胶州湾，于1898年与清政府签订《胶澳租借条约》，条约第二项第一款、第四款规定，德国可在山东境内自胶州湾修筑南北两条铁路，铁路沿线两旁各30里范围以内的矿产，德商有开采权。 (11) (https://www.daowen.com)
除山东外，德国还插足井陉煤矿。井陉煤矿土法采煤历史悠久，新法开采则始于1898年，由井陉当地文生张凤起申请开办，他和德国人汉纳根私订合办契约，成立井陉煤矿公司，产权归中国人，而公司运营则被德国人把持操控（图9-7）。之后袁世凯剥夺了张凤起的产权，将井陉煤矿收归官办，成立井陉矿务总局；并与德商汉纳根商议合办，至1908年议定《直隶井陉矿务总局与井陉矿务有限公司办矿合同》，经直隶总督杨士骧批准，成立井陉矿务局。合同规定，运行资金由双方各出50万两，矿主为井陉矿务局，而一切用人行政由双方商定确认。这项合同虽然损失了井陉煤矿的部分主权，但是在当时历史环境下已属不易。
图9-7 井陉煤矿最早开采的矿井——老矿井及皇冠塔 (12)
英国是最早侵略中国的老牌资本主义国家，同样也加入了攫取矿权的狂潮中，疯狂掠夺中国的矿产资源。1898年英国于伦敦创办福公司，在北京设立分公司，并以威逼利诱等方式，与山西商务局签订《山西商务局与福公司议定山西开矿制铁以及转运各色矿产章程条例》，共20条。第一条规定：“山西商务局禀奉山西巡抚准，专办盂县、平定州、潞安、泽州与平阳府属煤铁以及他处煤油各矿。”第十四条又规定：“山西商务局所借福公司银一千万两，将来每开一矿，实需资本若干，由福公司拨用后，准福公司所用之数造印借款股分票，刊刻章程，定期分还。” (13) 实际上，福公司已经通过该项条约攫取了山西的矿权。同时，福公司又故技重施，盯上了河南焦作矿区，与河南当局签订《河南开矿制铁以及转运各色矿产章程条例》，取得了在怀庆左右、黄河以北诸矿山各矿的开采权。福公司开筑铁路，对民办矿务产生威胁，后经商议，按照“开滦模式”合作开采。自1898年至1937年，福公司三易名字，经营焦作矿区40年，获利巨大（图9-8、图9-9）。此外，英国还在云南、四川、湖南、河北和吉林等多个省份攫取矿权，掠夺煤炭资源（图9-10）。
图9-8 焦作煤矿李封矿 (14)
图9-9 英国福公司在中国最早的基地——哲美森镇（河南焦作） (15)
图9-10 英国福公司开设于四川的火力发电厂（左）和开设于湖南湘潭的煤矿（右） (16)
沙皇俄国自19世纪中叶开始疯狂侵略中国。1895年，俄国与中国清政府签订了《加西尼条约》，获得了在中国开矿的权利。 (17) 1901年至1902年，俄国又与吉林、黑龙江、辽宁根据《加西尼条约》分别签订了具体的开矿合同：1901年3月，中俄两国签订《新订吉林开办金矿条约》14条，同年5月又签订了《续订吉林开办金矿条约》；7月于哈尔滨签订《改定吉林开采煤矿合同》，该条约规定俄罗斯所办东省铁路公司具有在吉林开采“该路便宜之煤矿”的权利，“铁路公司享有独擅之权，如煤在铁路两旁各三十里内，或华人或华洋同办人欲行开采，无铁路应允，不得开采”。 (18) 俄关东军总督阿卡克萨科夫蛮横而嚣张地声称：“各国有欲开办东省之矿者，一经俄人准许即可施行，中国不必过问。”俄国就这样以铁路为吸血管，疯狂地掠夺我国东北的矿产资源。
1895年，中国在甲午战争中战败，被迫与日本签署《马关条约》。该条约第六款第四条规定：“日本臣民在中国制造一切货物，其于内地运送税、内地税、钞课、杂派以及在中国内地沾及寄存栈房之益，即照日本臣民运入中国之货物一体办理，至应享受优例豁除，亦莫不相同。” (19) 这项条款对于中国的经济影响是巨大的，表面上只有日本享受在华设厂权，然而西方列强皆通过“片面最惠国待遇”获得在华设厂权。
1904年日本强行占领储量巨大的抚顺煤矿，设立抚顺采炭所。1909年日本趁中国内外交困，迫使清廷与之缔结《东三省交涉五案条款》，其中第三款规定日本有权开采抚顺、烟台两个煤矿（图9-11、图9-12）。之后，日俄战争日本胜利，日俄签订了《朴茨茅斯条约》，其第六条规定俄国将中东铁路南段旅顺、长春间及一切支线与沿线附属财产特权，一律让渡予日本。由此日本继承了俄国于中国的矿权。日本获取抚顺、烟台采矿权后，两个煤矿的产量大幅提升。日本经营之初，日产煤仅300吨左右，公司工人约360人；至1926年，年产量已是600万吨，职工达到了52000余人，其中绝大多数是中国人；至1936年年产量达到了900万吨。抚顺煤矿产量占东北煤产量的77%，占全国的30%，30余年间，日本从抚顺掠夺煤炭12000余万吨，其中相当部分直接运往日本。抚顺煤矿是日本在东北掠夺煤炭资源的一个缩影，东北被称为日本“生命线”的原因可见一斑。 (20) 1915年1月，日本向北洋政府袁世凯提出了臭名昭著的“二十一条”，其中第二、五条强迫中国承认日本在“南满”、内蒙古东部和福建等地拥有采矿权。
图9-11 1927年前后的抚顺煤矿 (21)
图9-12 抚顺煤矿烟台矿 (22)
法国、比利时等国也未缺席。1895年6月签订的中法《续议商务专条附章》中规定：“中国将来在云南、广西、广东开矿时，可先向法国厂商和矿师人员商办。” (23) 同时规定：“其开采事宜仍遵中国本土矿权章程办理。”这个章程开了外国干预中国矿业的先例。法国还自诩“还辽有功”，以此为借口掠夺中国矿产，1899年取得了四川、重庆的六处煤铁矿的开采权，1900年伙同比利时一道取得了京汉铁路沿线的开采权。此外，法国还在云南、湖北等地开办煤矿。