中国共产党互助土族自治县委常委会工作报告——2021年1月14日在中国共产党互助县委第十五届第十三次...
李小牛
各位委员，同志们：
现在，我受县委常委会委托，向全会作工作报告。
刚刚过去的2020年是互助发展历程中极不平凡的一年。面对错综复杂的经济形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，县委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深度融入“五个示范省”建设，团结带领广大党员和各族干部群众扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，“十三五”规划圆满收官，全县经济、社会发展取得新成绩、呈现新气象。
一年来，常委会坚持观大势、识大局、抓大事，毫不动摇坚持党的全面领导，在危机中育先机、于变局中开新局，集中精力办好互助的事情。
一、旗帜鲜明讲政治
常委会始终坚持以党的政治建设为统领，与时俱进抓好习近平新时代中国特色社会主义思想的学习贯彻，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，为新时代开创互助工作新局面提供强大思想武器。
思想上对标对表。全面落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，以交流研讨、专家讲座等方式系统学习《习近平谈治国理政》（第三卷），组织召开理论务虚会和专题读书班，大力推进“党员进党校轮训工程”，充分利用“学习强国”“万人在线”等新媒体平台，推动政治理论学习走深走实，党员领导干部理论武装头脑、指导实践、推动工作能力显著提升。深入开展形式多样的学习宣传活动，坚定不移把各族群众紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，筑牢全县人民团结奋进的共同思想基础。
政治上坚定坚决。加强和改进党对各项工作的全面领导，制定印发《贯彻落实〈中国共产党重大事项请示报告条例〉若干措施》《互助县党委（党组）落实全面从严治党主体责任清单》，加强对“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等制度执行情况的监督检查，党内政治生活更加规范化、制度化。制定《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的实施方案》，推动守初心、担使命制度化长效化。常委会经常性听取重点工作专题汇报，及时审议县人大、政府、政协和法检两院工作报告，牢牢把握正确政治方向。
行动上紧跟紧随。自觉把习近平总书记重大要求和中央、省市委重要决策部署转化为实际行动，坚决做到党中央和省市委关心关注什么、要求部署什么，互助就认真做好什么。研究制定推进县域治理制度创新和治理能力建设实施方案，召开县委全会对地方治理工作作出全面部署。全面贯彻习近平生态文明思想，深刻领会党的十九届五中全会和省委十三届九次全会精神，多次深入研究全县“十四五”规划纲要起草工作，初步形成了切合互助实际的“十四五”发展思路，为开启现代化建设新征程提供规划保障和科学指引。
二、守土负责抗疫情
常委会始终坚持人民至上、生命至上，以非常之举应对非常之事，全面打响疫情防控人民战争、总体战和阻击战，保持了疫情防控“三零”成果，守护了全县各族人民生命安全和身体健康。
坚决扛起政治责任。我们坚决听从党中央和省市委号令，严格落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，迅速成立疫情防控处置指挥部，第一时间进入战时状态，全面建立党政主要领导靠前指挥、指挥部统筹协调落实、乡镇部门协同联动、社会各界广泛参与的防控战线，迅速构建查、防、控、保“四位一体”防控体系，果断停止各类集聚活动，最大限度减少人员流动聚集，全力以赴抓好疫情监测、舆论引导、督办检查、医疗物资和生活物资保障，根据不同阶段及时调整防控策略，牢牢掌握了疫情防控主动权。
全面构筑坚固防线。坚持把党的政治优势、组织优势和群众优势有效转化为防控工作优势，动员基层党组织和广大党员、干部投入疫情防控一线，建立健全城乡疫情防控五级管理网格和微信工作群，在全省率先开展机场、火车站接站，创新开展“乡镇包村庄、社区包小区，单位管楼院、部门管行业”的“两包两管”责任制，广大党员干部冲锋在前、勇挑重担，各行各业劳动者坚守岗位、默默奉献，全县各族群众自觉自律、守望相助，16名援鄂医疗队员白衣执甲、逆行出征，共同绘就了众志成城、共克时艰的时代画卷。
稳步推进复工复产。坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展，在全面评估风险的同时，出组合拳、打主动仗，全面兑现各项惠企暖企政策，细化支持企业发展措施61条，密切关注企业生产要素采购、运输、储备等各环节变化情况，及时开辟绿色运输通道，全力推动企业复工复产。不误节点推进备耕春播、保供稳价、促进消费，与全省全市同步实现复工复产、复商复市、复学复课，推动交通运输、餐饮商超、文化旅游等各行各业有序恢复，经济社会运转迅速从“暂停键”切换到“启动键”“加速键”，稳住了经济基本盘。
三、全力以赴抓脱贫
常委会始终坚持把高质量打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，严格落实“四不摘”要求，咬定目标、一鼓作气，综合施策、稳扎稳打，全力确保脱贫攻坚圆满收官。
压实脱贫攻坚责任。全面贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，坚持“不获全胜、决不收兵”的必胜信念，先后召开3次脱贫攻坚专题会和12次领导小组会议，督促全县各级党组织和广大党员干部举一反三排查整改问题，多措并举推动产业发展，不折不扣落实惠民政策，全面完成中央专项巡视“回头看”和成效考核反馈问题整改销号，顺利通过国家脱贫攻坚普查、事后质量抽查、建档立卡数据质量第三方评估和脱贫攻坚成效考核第三方评估，脱贫攻坚质量和成色不断巩固和提升。
持续巩固脱贫成效。聚焦产业发展、基础设施建设等方面的短板弱项，扎实推进“九大后续巩固行动”和“补针点睛”专项行动，群众安全饮水保障率、行政村道路通畅率和电力保障率均达100%，安全住房、标准化村卫生室、标准化村级办公服务中心、高原美丽乡村建设和通信网络实现五个“全覆盖”，发展条件全面改善。大力发展特色种养、现代服务业、光伏扶贫、民族手工业、乡村旅游、劳务输出六大特色主导产业，全县除低保兜底户外，其余贫困户均有一项脱贫产业，自我“造血”能力全面提升。
有效化解返贫风险。主动应对疫情对脱贫攻坚的影响，全面落实各项防返贫政策措施，积极开发公益性岗位，优先支持贫困劳动力务工就业，全年转移贫困劳动力1579人，增长62%。深入落实消费扶贫三年行动，组织18家企业与1万余户农户建立稳定购销机制，实现线上线下销售额3亿元，农户户均增收1000元以上。全面落实疫情期间特殊困难群体基本生活保障政策，发放价格补贴、临时救助等保障资金1.6亿元，为非高标准脱贫和非贫低收入农村人口购买精准防贫保险，有效防止了脱贫人口返贫、边缘人口致贫。
四、主动担当优生态
常委会始终坚持站在“国之大者”的高度谋划和推进生态文明建设，深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，立足“三个最大”省情定位，坚定不移筑牢生态安全屏障。
深化环境综合整治。认真汲取木里矿区非法开采教训，以实际行动答好生态环境保护“三问”试卷，第一时间召开全县生态保护专题会议，严格落实挂牌督办、县级领导联点包矿、乡镇部门包干负责的“一督两包”责任体系，扎实推进祁连山南麓互助片区生态环境综合整治，年度整治任务全面完成。全力推进环保督察问题整改，两轮中央环保督察交办的222件信访件全部办结，17个反馈问题完成整改并通过市县验收。深入开展爱国卫生运动，完成“厕所革命”三年行动计划，实现农村环境综合整治全覆盖，城乡人居环境持续改善。
深入推进国土绿化。积极融入国家公园示范省建设，深入实施全域国土绿化战略，扎实推进“三北”防护林、塘川东西两山绿化等重大生态工程建设，全面贯彻《海东市全民义务植树条例》，组织开展春秋两季义务植树造林大会战，重点推进区域绿化、整体推进乡村绿化、加快推进城镇绿化，完成义务植树153.5万株，“每人每年种植3棵树”的目标任务全面完成，国土绿化三年行动圆满收官。积极开展森林乡村创建，五十班彦等8个村被评为国家森林乡村，“植绿、护绿、爱绿、兴绿”已成为全县各族干部群众和各界人士的自觉行动。(https://www.daowen.com)
全面加强环境治理。紧紧围绕“蓝天、碧水、净土”目标，持续推进大气污染防治综合治理，严格落实抑尘、减煤、控车、治企措施，全县大气环境质量持续向好，空气质量优良天数比例达97.9%，居海东市前列。全面落实“河湖长制”和巡河湖制度，系统推进水环境治理、水生态修复和水污染治理，全县重要水功能区、一般水功能区水质达标率均达100%，主要河流出境断面水质均达到省定标准。深入推进土壤污染防治，推广化肥农药减量增效示范田41万亩（27347公顷），我县入选全国化肥农药减量增效和果菜茶有机肥替代化肥试点县。
五、真抓实干促发展
常委会始终坚持新发展理念，全面加强对经济工作的领导，每季度研究经济形势和重点举措，认真落实“六稳”“六保”任务，在高质量发展上迈出了新步伐。
注重产业提质增效。抢抓绿色有机农畜产品示范省建设机遇，转变农牧业发展方式，特色农作物播种面积占比达86%，农牧业持续保持丰产丰收。坚持保护和发展“两青”品牌，全面启动青稞酒振兴计划，组建青稞酒行业协会、制定白酒团体标准、引导小企业抱团发展，青稞酒公司荣获国家级“放心酒工程·示范企业”荣誉称号。统筹推进文创产品研发、人员技能培训、线上销售渠道拓宽等工作，青绣产业提质发展。深度融入全域旅游示范省创建，打造国家级和省级乡村旅游重点村16个，我县成功创建省级全域旅游示范区。
统筹城乡协调发展。主动融入高原美丽城镇示范省建设，高质量编制国土空间总体规划，深入推进县城更新行动，全面加强基础设施和公共服务设施建设，佑宁西路、凤池路2条“断头路”全线贯通，东西南北大街等7条道路提升改造工程全面完工，县城生活垃圾无害化处理率达95.8%，“智慧城管”一期项目建成投运，“街长制”全面推行，城市让群众生活更美好。持续推进高原美丽乡村、美丽城镇建设，五十、南门峡、塘川美丽城镇和丹麻镇桦林村等23个高原美丽乡村基本建成，全县村级生活垃圾集中处理率达100%，乡村面貌焕然一新。
推进全面深化改革。坚持以改革创新激发动力活力，“放管服”改革持续深化，行政许可事项全部进驻政务服务大厅。“一事通办”和商事制度改革全面推进，全县各类市场主体总量突破2万大关。合作社质量提升整县推进试点、乡村振兴试点村建设、威远镇行政管理体制改革稳步推进，国家紧密型县域医共体建设试点工作走在全省前列。推动完善疾病预防控制体系，加强疾病预防控制能力建设，健全预警监测体制机制，重大突发公共卫生事件应对处置能力不断提升。
六、精准发力惠民生
常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生，全力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。
全面发展社会事业。坚持保基本兜底线，财政用于民生领域支出达37.5亿元，占一般公共预算支出的83%。教育事业优先发展，树人高级中学、特殊教育学校建成投运，高考本科上线率稳居海东市第一，我县被认定为全国基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区和全省学前教育发展先进县。医疗条件持续改善，县医院医技楼建成投用，中医院住院医技楼、疾控中心实验楼等项目扎实推进。文化体育事业全面发展，成功承办首届河湟文化艺术节，《土族元帅》等4部作品荣获第八届青海省文学艺术奖，我县步入全国全民健身示范县行列。
持续提升保障水平。积极落实稳就业政策，城镇登记失业率控制在3.03%以内，发放各类创业担保贷款4570万元，转移城乡劳动力10.3万人次，实现劳务收入8亿元。高标准建成老年活动中心和台子新城等11个农村社区，全县公办养老机构“公建民营”模式运营率达100%。健全完善城乡居民基本医疗保险制度，社会保险待遇和城乡低保、特困供养标准持续提高，城乡居民基本养老、医疗保险参保率均达100%。坚持防欠与清欠相结合，重拳出击根治欠薪顽疾，全年清欠农民工工资3110.5万元，实现受理案件、拖欠金额、拖欠人数“三下降”。
健全社会治理体系。深入推进市域治理现代化试点县建设工作，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡治理体系，不断完善基层民主协商制度，社会治理现代化水平持续提升。深化平安互助建设，组织开展矛盾纠纷大排查大调处大化解专项行动，消除了社会不稳定因素。扎实推进扫黑除恶收官战，“六清”目标全面完成，社会治安形势持续向好。严格落实安全生产责任制，持续开展工矿商贸、道路交通等17个行业领域专项整治，社会大局和谐稳定。
七、团结奋进聚合力
常委会始终坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，巩固发展安定团结、生动活泼的政治环境。
汇聚工作合力。全面贯彻省市人大和政协工作会议精神，全力支持人大、政协依法依章履行职责，人大代表、政协委员履职意识和责任意识普遍增强。坚定支持县政府全面依法行政，深化法治政府创建活动，政府治理能力不断提升。始终支持法院、检察院依法行使权力，切实维护司法公正。“七五”普法工作圆满收官，全社会法治意识明显增强。党管武装、工青妇和老干部工作扎实推进，广大职工、青少年、妇女、老干部、志愿者和驻地官兵在疫情防控、脱贫攻坚中发挥积极作用，全县上下齐心协力干事创业的氛围日益浓厚。
凝聚思想共识。加强党对意识形态工作的领导，制定责任清单、问责意见和考核细则，完善研判、报告、通报、述职、评议、考核“六项机制”，全面完成第二批全国新时代文明实践中心和省级融媒体建设“两个试点”任务，强化对媒体、网络、学校等重点领域的管理，及时处置网络舆情，意识形态工作责任制全面落实。精心组织同步全面建成小康社会、纪念抗日战争胜利75周年、抗美援朝70周年等重大主题宣传，全力讲好抗疫、脱贫、小康故事，教育引导各族干部群众始终与党同心同向，携手奋进共创美好生活。
培育文明新风。深化群众性精神文明创建活动，系统推进全国县级文明城市、民族团结进步创建和道德模范、“五星级文明户”选树活动，全县文明单位、道德模范数量居全市之首。深入贯彻落实《海东市移风易俗促进条例》，突出群众自治和制度约束，指导修订完善《村规民约》，在各村成立红白理事会、村民议事会、道德评议会“一约三会”组织，群众自我管理、自我教育、自我服务呈现新常态，农村社会风气不断向好。积极推动全社会制止餐饮浪费行为，培树勤俭节约风尚，助力乡风文明活动深入开展，群众文明素养有了新提高。
八、坚定不移强党建
常委会始终坚持党要管党、从严治党，坚决扛起管党治党政治责任，统筹推进党的各项建设，为互助“十三五”胜利收官提供坚强政治保障。
坚持党的统一领导。常委会持续加强班子自身建设，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。严格执行《中共互助县委工作规则》《县委常委会议事规则》，“四重一大”事项均充分听取各方面意见，科学决策、民主决策能力不断提高。严格执行重大事项请示报告制度，对事关互助发展重点问题、重大工作进展及时向市委请示报告。严格落实全面从严治党责任，班子成员带头履行“一岗双责”，在推动决策落实、持续改进作风、保持廉洁自律方面为全县党员干部作出表率。
强化基层组织建设。严格落实新时代党的组织路线，扎实推进“组织体系建设三年行动”，创新推行基层党建“321”和“四联四共”工作法，党建工作水平全面提升。统筹推进县直机关党建工作，压实党组主体责任，深化模范机关创建活动。持续加强农村党组织建设，圆满完成村（社区）党组织换届选举，依法有序推进村（居）民委员会选举。坚持把政治标准作为干部选拔任用的首要标准，严格落实“凡提四必”和“廉政三次鉴定”制度，大力实施领导干部能力素质提升工程，加强年轻干部培养选拔，各级班子结构进一步优化，整体功能得到提升。
深化党风廉政建设。深入落实中央八项规定及其实施细则，扎实开展整治形式主义、官僚主义专项行动和作风突出问题集中整治，一批作风突出问题得到有效整改。加强对反腐败工作的领导，选优配强纪检监察工作队伍，大力支持乡镇纪委“三化”建设，全面开展退耕还林领域“主动说清”专项行动，群众利益得到有效维护。强化政治巡察，完成县委第七轮、第八轮常规巡察和巡察“回头看”，实现十五届县委任期内巡察全覆盖。深入开展廉政教育谈话、案件警示教育和以案促改，准确运用“四种形态”处理267人次，监督执纪更加精准有效。
各位委员，同志们，2020年，在困难超出预期、压力超乎寻常的情况下，我们保持发展定力、坚定发展自信，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、奋勇争先，以高度的行动自觉、浓厚的干事氛围、有力的工作举措，夺取了新的胜利。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是党中央和省市委坚强领导的结果，是全县广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县委常委会，向关心和支持县委工作的各级领导、社会各界人士表示衷心的感谢！向所有投身疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展一线的广大干部群众致以崇高的敬意！
在总结工作的同时，常委会也清醒认识到工作中还存在一些不足，特别是对标省市委要求和全县人民群众期盼还存在较大差距。主要是：发展不平衡不充分问题依然突出；农业基础薄弱，产业链条偏短；产业转型相对缓慢，工业经济增长乏力；景区景点基础设施滞后，旅游新业态不足；生态环保任重道远；民生保障存在短板；个别党员干部思想僵化、观念陈旧，不敢担当、慢作为；党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党还需向纵深推进。同时，常委会自身建设也需要持续加强。对这些不足和问题，我们将在今年的工作中采取有效措施，认真加以解决。请同志们对常委会工作提出意见建议，帮助我们把工作做得更好。