互助土族自治县人民代表大会常务委员会工作报告——2021年3月4日在互助土族自治县第十七届人民代表大...
王进青
各位代表：
受县人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
2020年，是极不平凡的一年，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。在县委的坚强领导和省、市人大常委会的精心指导下，县人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习贯彻党的十九大，十九届历次全会和省、市、县委全会精神，聚焦“四个机关”建设要求，紧扣县委各项决策部署，忠诚履职、担当作为，为统筹推进疫情防控和经济社会发展、保障全县改革发展稳定大局作出了应有的贡献。
一、旗帜鲜明讲政治，在确保对党忠诚上态度坚决
一年来，县人大常委会着力强化政治统领，突出加强党的政治建设，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉强化理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，列为党组会、主任会第一议题，认真研究宣传习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神。坚持常委会党组定期学习制度，制定学习计划，突出学习重点，做到人员、时间、内容、效果“四落实”，专题学习党的十九届五中全会精神和《习近平谈治国理政》第三卷，认真开展学习交流和理论研讨，进一步深化对新思想、新理念、新战略的理解把握，为切实做好新时代人大工作提供了理论指引，注入了精神动力。始终坚持党的领导。坚持把党的领导贯穿于人大工作全过程，紧扣中央和省、市、县委决策部署系统谋划人大工作，认真行使法定职权。严格执行请示报告制度，常委会党组向县委常委会专题汇报工作2次，并就依法履职中的重要事项坚持一事一报。县委常委会多次研究人大工作，提出具体要求，作出相关部署。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，严格落实供职发言、宪法宣誓、述职评议等工作，既确保了党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关工作人员，又强化了任命人员的宪法意识、法治观念和担当精神。充分发挥党组作用。严格执行党组议事规则和决策程序，切实发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导作用。围绕县委中心工作和常委会年度工作重点，常态化开展调查研究，定期召开党组会议听取各专门委员会履职情况、调研情况汇报，及时研究解决工作中遇到的突出问题。压紧压实管党治党主体责任，认真履行党风廉政建设和意识形态工作责任制，明确“一岗双责”任务清单和工作职责，从严落实中央八项规定和省、市、县委实施细则，积极营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。按照县委安排，主任会议成员圆满完成了对脱贫攻坚、生态环境综合整治、扫黑除恶、村“两委”换届等重点工作的督促指导，并经常性深入联点乡镇、单位、企业开展调查研究，协调解决问题，推进工作落实。
去年伊始，面对新冠肺炎疫情的重大考验，在县委的坚强领导下，县人大常委会牢记人民利益高于一切，坚决贯彻落实党中央和省、市、县委决策部署，快速响应、积极行动，充分发挥人大制度优势、职能优势和工作优势，及时发出了《致全县各级人大代表和人大工作者的一封信》，号召全县各级人大代表和人大工作者忠诚履职、以身作则，自觉投入特殊战役，用实际行动践行好初心与使命。主任会议成员带头深入一线、联系基层，督导乡镇疫情防控、企业复工复产及惠企政策落实情况。各级人大代表主动履职尽责、带头捐款捐物、宣传政策措施、参加摸排值守，不辞辛劳奋战“一线”、服务“后方”，展现了为民情怀、体现了人大担当。
二、法治引领强保障，在推进依法治县上提质增效
深入学习贯彻习近平法治思想，以立法工作为引领，以法律监督为主线，以提高司法公信力为目标，促进法治互助建设不断向纵深发展。有序推进立法工作。根据省人大关于开展民族自治地方自治条例修订工作的要求，充分发挥人大主导作用，及时启动我县《自治条例》修订工作，明确修订的主要内容、工作步骤、完成时限以及相关要求。目前我县《自治条例》修订工作己完成专家评审，进入会议审议和报批阶段。按照省、市人大安排，认真开展了对涉及《民法典》、野生动物保护和生态环境保护等方面法规条例及规范性文件的专项清理工作。配合完成《青海省促进科技成果转化条例》《海东市移风易俗促进条例》《海东市美丽乡村建设条例》在我县的立法调研及意见征求工作。认真开展法律监督。充分发挥“法律巡视”利剑作用，聚焦公共卫生安全，深入调查了解突发公共卫生事件应急管理和传染病防治法律法规实施情况，对我县贯彻执行“两法两决定”情况进行执法检查。协同省、市人大认真开展《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国旅游法》《青海省旅游条例》等法律法规在我县的执法检查工作。常委会针对法律实施主体的执法情况和存在问题，提出具体建议，督促整改落实，有力保障了相关法律法规在我县的贯彻实施。全力维护司法公正。我们围绕紧抓司法责任制这一“牛鼻子”，组织调研组对县人民法院落实司法责任制情况进行调研，听取审议了专项工作报告，支持督促县人民法院主动接受人大代表和社会各界的监督，进一步完善司法改革的相关配套制度，健全完善审判监督管理体系，实现“让审理者裁判，裁判者负责”。听取审议了县人民检察院关于公益诉讼检察的专项工作报告，针对宣传普及、机制保障、能力素质等方面存在的问题，建议县人民检察院进一步加大宣传和办案力度，突出工作重点、完善制度机制、汇聚保护合力，更好维护国家利益和社会公共利益。营造浓厚法治氛围。我们高度重视“七五”普法工作，专题听取审议了县人民政府关于“七五”普法决议实施情况的报告，建议县人民政府进一步加强以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系宣传，大力营造崇尚法治的浓厚氛围，特别是将《民法典》作为普法工作的重点来抓，推进法典精神、法治理念、法律规定更好地在我县落地生根。同时以更实举措及早谋划“八五”普法工作，认真开展普法规划编制，加快形成政府牵头、社会组织多点开花的普法新格局。
三、围绕中心助发展，在增强监督实效上担当作为
牢固树立“有效监督就是最大支持”的理念，聚焦全县改革发展大局，着眼维护群众切身利益，实行有效监督，不断增强监督工作质效。围绕经济运行开展监督。听取审议了2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况与下半年工作重点的报告、2019年财政决算及2020年上半年财政预算执行情况的报告、2019年度县级财政预算执行情况和其他收支审计情况的报告。审议通过了县人大财政经济和城乡规划建设委员会关于互助县2019年财政决算草案的审查报告，并依法作出决议，强调要紧密围绕决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会目标任务，认真贯彻落实党中央和省、市、县委关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的决策部署，深入做好抓“六稳”、促“六保”工作。首次听取了全县国有资产管理情况的专项工作报告，督促支持县人民政府及其相关部门进一步摸清国有资产家底，建立健全国有资产管理机制，明晰各职能部门管理职责，推进全县国有资产管理制度化、规范化。围绕发展大局开展监督。听取审议了县人民政府关于“十四五”规划编制情况的报告，强调要深入贯彻落实习近平总书记对“十四五”规划编制工作的重要指示精神，以系统思维和长远眼光，将全局性、战略性、基础性重大项目摆在首要位置，并加强与省、市“十四五”总体规划及专项规划的衔接，切实做好未来五年全县经济社会发展的顶层设计。组织部分委员和人大代表对全县土地资源开发利用与国土空间规划编制情况进行视察，强调要正确处理好发展、资源与承载力之间的关系，坚持节约集约原则，加大存量土地挖潜力度，统筹考虑产城融合、乡村振兴等因素，确保全县用地效率不断提升。围绕民生福祉开展监督。通过实地察看、交流座谈等方式，对全县脱贫攻坚中农村困难群众扶持救助工作进行视察。推动有关部门严格按照“保基本、兜底线、救急难、可持续”的总体思路，持续深化社会救助体系建设，加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局，确保脱贫奔小康路上不少一户、不落一人。组织人大代表对我县土族故土园AAAAA级景区提升及全县青绣产业发展情况进行调研，强调要进一步提高思想认识，精准定位发展方向，切实强化工作举措，着力突破发展瓶颈，确保景中有“景”、青绣长“青”。
四、夯实基础优服务，在发挥代表作用上守正创新(https://www.daowen.com)
县人大常委会不断健全完善代表工作机制，激发代表履职活力。广大代表根植群众、热心为民，代表主体作用得到更好发挥。加强代表履职培训。根据代表职业特点和履职需要，制定培训规划，突出对法律法规、人大制度、财政经济、党史国史等内容的培训。在以会代训的基础上，着眼提高审议质量和监督实效，有针对性地开展预算审查、国有资产监督、生态环境保护等专题培训，着力增强了人大代表学习培训的实际效果。我们严格执行县人大常委会组成人员和县人大代表履职管理办法，建立完善考核制度和履职档案，有效激活了代表参加学习培训的积极性和主动性。拓宽代表履职渠道。依托“两室一平台”和“代表联络站”的阵地作用，要求各级人大代表定期进“室”入“站”，认真开展接待选民、民意恳谈、述职评议等活动，注重了解人民群众的操心事、烦心事、揪心事，并及时反馈至相关部门，督促其办理解决。坚持深化“三联系”制度，定期向代表通报工作动态和重要情况，有效拓宽代表对常委会工作的参与面。去年，共组织30余名县人大代表列席了常委会会议，50余名县人大代表参加了常委会组织的视察调研和执法检查等活动。加强代表建议督办。将县十七届人大七次会议期间代表提出的57件意见建议及时转交县人民政府办理，围绕“规范提出、及时交办、督办跟踪、结果反馈、总结汇报、视察落实”六个步骤，组织开展链条式跟踪监督。我们在做好主任会议成员牵头督办代表建议的同时，创新县级领导领衔督办模式，结合全县重点工作，围绕民生焦点问题，精心挑选了6件涉及水利、交通、住建、卫健、教育、应急管理等方面的重点建议开展联合督办，全力督促和带动办理工作落地落实。截至目前，57件代表意见建议已全部办理完毕并答复代表。
五、增强素质转作风，在加强自身建设上持续发力
全面贯彻落实省、市委人大工作会议精神，对标“四个机关”建设要求，以作风建设高质量，促进履职能力大提升。着力深化作风建设。常委会党组以作风突出问题集中整治专项行动为契机，坚持转变作风、提升效能。巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推进常委会学习制度化、常态化，进一步厚植政治理论根基。加强对人大工作新情况新问题的研究，制定人代会、常委会、主任会会务操作规程，对资料报送、议程设置、审议方式等提出明确要求。坚持不懈反“四风”，力戒形式主义、官僚主义，基层减负工作成效明显，全年会议、文件数量同比明显下降。精心指导乡镇人大工作。树牢全县人大工作“一盘棋”思想，严格按照省、市人大关于开展“人大工作落实年”和深化推进“乡镇人大建设年”活动的安排部署，以“择优示范、片区交流、协同推进”的思路，采取分片区交叉观摩、互提建议、交流评比等形式，指导支持各乡镇人大认真开展交流观摩活动，乡镇人大基础建设、工作能力和服务水平得到有力加强，切实达到了互学互鉴、共同提升的效果。继续实行乡镇人大主席参加视察调研和列席常委会会议制度，进一步增强了乡镇人大主席对人大工作的整体把控和实际操作能力。加强对外宣传交流。牢牢把握宣传工作主动性和时效性，充分利用“两室一平台”和门户网站，深度宣传习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深度宣传县人大及其常委会重要会议、视察调研和决议决定，深度宣传基层人大实践经验和优秀人大代表履职事迹，进一步增强全社会对人大工作的理解与支持。常委会组织人员参加全国少数民族自治县（旗）人大工作联席会第22次会议，围绕“履行人大法定职责，助推民族团结进步”主题作了大会交流发言，得到了与会人员的一致好评，有力扩大了我县人大工作的影响力。
各位代表！过去一年，常委会工作在继承中发展，在发展中创新，所取得的成绩，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于县委的坚强领导，得益于县“一府一委两院”和县政协的大力支持，得益于全体人大代表的担当尽责和各乡镇人大的共同努力。在此，我代表县人大常委会表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
成绩属于过去，未来任重道远。对照党中央和省、市、县委作出的新部署新要求和广大代表、人民群众的新需要新期待，我们清醒认识到常委会工作还存在着一些短板和不足：立法精细化水平还不够高；对监督工作中发现问题的跟踪问效还不够严；常委会服务代表和联系群众的渠道还不够广等。对此，我们将高度重视，认真研究解决。
各位代表，2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年。县人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会和省委十三届、市委二届、县委十五届历次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕“一优两高”战略部署，忠实履行职责，锐意创新进取，为统筹推进疫情防控和经济社会高质量发展，确保“十四五”开好局起好步提供有力法治保障，以优异成绩庆祝建党100周年。
一是坚持讲政治、强定力，确保人大工作正确方向。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届历次全会精神，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为首要政治任务，坚持制度化安排、务实性研讨与实质性落实相结合，推进人民代表大会制度理论创新和实践创新。深入贯彻落实省、市委人大工作会议精神，紧紧依靠县委的领导开展工作，主动向县委请示报告人大工作中的重大问题和重要事项，认真履行常委会党组政治责任，严守政治纪律和政治规矩，始终做到与县委在思想上同心、政治上同向、行动上同步。坚持系统观念，监督支持“一府一委两院”工作，把各方面的智慧和力量凝聚到做好“十四五”时期我县经济社会高质量发展上来，切实保证党的路线方针政策和县委决策部署在人大工作中得到全面贯彻、充分体现和有效执行。
二是坚持立良法、保善治，着力推动依法治县进程。注重立法质量和立法效率并举，扎实推进科学立法、民主立法、依法立法。强化人大立法主导，及早谋划开展“十四五”时期我县立法项目储备，完成《互助土族自治县自治条例》的审议报批工作。不断完善立法工作机制，针对立法中涉及的重大利益调整、争议较大的重要事项，探索建立专家论证、专业咨询、三方评估等制度，努力提升立法工作质量与水平。组织检查组对我县贯彻实施《中华人民共和国义务教育法》《青海省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》情况开展执法检查，积极配合上级人大实施法律监督的相关工作。听取审议县人民法院关于“一站式多元解纷机制建设”、县人民检察院关于未成年人检察工作的专项报告，组织人大代表开展旁听和评议县人民法院庭审活动，切实加强法律监督，促进司法公平正义。
三是坚持谋全局、促发展，忠实履行各项职责使命。今年的县、乡换届选举工作，是进入新时代的第一次集中换届，更是全县各族人民政治生活中的一件大事。常委会将认真学习贯彻落实中央和省、市、县委关于换届选举工作的部署及要求，坚持党的领导、提高思想认识、充分发扬民主、严格依法办事，确保选举工作风清气正，确保选举结果人民满意。全面贯彻落实中央经济工作和中央农村工作会议精神，对全县现代农业和乡村振兴产业发展情况开展调研。组织视察组对全县扶持人口较少民族项目实施情况、全县工业和商务经济运行情况进行视察。认真行使重大事项决定权，听取审议计划、预算执行、审计及审计查出问题整改情况的报告，并依法作出决议决定。积极探索开展预算联网监督，着力增强预算监督的刚性。进一步完善规范性文件备案审查平台建设，确保法治与政令有机统一，营造良好法治环境。
四是坚持提素质、增活力，更好发挥代表主体作用。坚持服务与保障并重，丰富履职载体，强化履职保障。着眼畅通代表联系群众渠道，深入推进“两室一平台”和“代表联络站”建设，实现代表履职“线上线下”有机结合。着眼增强意见建议办理实效，创新采取“办理+询问”形式，紧盯重点督办建议和“反复提”建议开展跟踪问效，不断提高代表意见建议办成率。着眼提升代表履职能力，精准化开展培训，坚持全员培训与专业培训相结合，强化学习培训效果。着眼深化“三联系”制度，不断拓展代表参与常委会工作的广度和深度，有计划地组织人大代表参加各种视察调研、执法检查、专题询问和工作评议等活动。探索开展民生事项代表票决制度，切实提高代表对民生事项的参与度。
五是坚持强基础、固根本，全面提升机关工作能力。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。全面贯彻落实省、市委人大工作会议精神，扎实开展创建“四个机关”主题实践活动。深入推进“乡镇人大建设年”活动，持续加大对乡镇人大工作的支持指导与上下联动，注重发挥人大工作的整体优势与合力。加强人大干部队伍建设，多层次、立体化开展学习培训，认真开展调查研究和理论研讨，着力提升政治素质、法律素养和履职能力。坚持严字当头，认真落实党风廉政建设主体责任及“一岗双责”，坚决反对形式主义、官僚主义，纵深推进人大机关全面从严治党。丰富人大宣传形式，多维度、高频率宣传人大履职重点、民生热点、基层亮点和代表履职闪光点，讲好人大故事、传播人大声音。
各位代表，新思想引领新航向，新时代开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，依法履职、锐意进取，以优异成绩为建党100周年献礼，为奋力谱写新时代互助高质量发展新篇章贡献人大力量！