中国共产党互助土族自治县纪律检查委员会常委会工作报告——2021年3月2日在中国共产党互助县第十届纪...
豆改杰
同志们：
我代表中共互助县十届纪律检查委员会常务委员会，向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实中央纪委五次全会、省纪委五次全会、市纪委六次全会和县委十三次全会精神，回顾总结2020年纪检监察工作，安排部署2021年任务。县委高度重视这次全会，县委常委会专题审议了工作报告。刚才，县委李小牛书记作了讲话，对纵深推进全面从严治党、做好当前和今后一个时期全县党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。
一、2020年工作回顾
一年来，县纪委常委会坚决贯彻落实市纪委和县委关于全面从严治党的战略部署，一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之督促党员、干部自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求，稳步推进监察体制改革，持续深化标本兼治，高压态势正风反腐，着力整治群众身边腐败和作风问题，不断提升纪检监察治理效能，全县党风廉政建设和反腐败工作呈现稳中向好态势。
（一）坚持高压传导，履行监督责任更加自觉。严格落实请示汇报制度，向市纪委监委请示报告重要事项40余项，向县委常委会专题汇报党风廉政建设和反腐败工作13次19项，强化对纪检监察工作的统筹领导。制发《互助县2020年党风廉政建设工作要点》，从5个方面18项工作具体明确了全县党风廉政建设工作任务。召开纪委全会，深化主体责任落实情况报告和党委（党组）书记述责述廉工作，压紧压实了管党治党责任。严把选人用人廉政审查，累计回复干部提拔、评先选优、换届选举村干部候选人资格联审廉洁自律审查意见196次2829余人，有效杜绝了“带病提拔”“带病评优”等问题，促进了政治生态风清气正。
（二）坚持依纪依法，执纪监督成效更加显著。严格落实领件督办、集体研判分类处置等制度，持续保持遏制腐败的高压态势。2020年共受理信访检举控告131件，处置问题线索89件，立案74件，给予党纪政务处分74人，组织处理102人，采取留置措施5件6人，移送审查起诉4件5人，追缴违纪违法所得185万余元。准确运用“四种形态”处理267人次，以四种形态分别处理199、39、12、17人次，分别占75%、15%、4%、6%，执纪效果更加明显。
（三）坚持改革创新，监督职能发挥更加充分。积极推进基层监督执纪执法一体化建设，坚持以“八有八推进”为抓手全面开展乡镇纪委“三化”建设，乡镇纪委执纪监督能力不断提升。通过“例会+清单”动态监督，实现派驻监督精准化。聘请12名特约监察员协助监察机关监督工作，充分发挥外部监督优势。完成19个乡镇纪委信访检举举报子系统平台和案管6.0系统建设，信访举报和问题线索办理、处置日益规范。
（四）坚持肃纪正风，作风建设成果更加突出。紧盯重要时间节点和“四风”新动向，及时开展各类监督检查3次，下发整改通知书13份，移送问题线索4条，公开通报曝光违反中央八项规定精神典型案例3期3起5人，以强有力的监督检查，推动作风转变。开展全县作风突出问题集中整治专项行动，全县查摆出的786条重点纠治问题得到有效整改。
（五）坚持执纪重点，专项治理成效更加凸显。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，共处置扶贫领域问题线索31件，给予党纪政务处分12人、组织处理27人。扎实开展扫黑除恶专项斗争监督执纪问责工作，办结问题线索5件，给予党纪政务处分5人。开展疫情防控督查35次，下发督查通报18期，约谈40人，确保防疫工作正常高效。开展退耕还林领域“主动说清”专项行动，45名村社党员干部主动说清问题2类8条，退赔资金13万余元，立案3件，给予党纪政务处分1人，组织处理23人，群众利益得到有效维护。
（六）坚持丰富宣教，拒腐思想防线更加牢固。通过警示教育大会、全面从严治党暨作风建设推进会、文艺巡演、教育讲座、知识竞赛、“检举控告宣传周”、旁听庭审、参观警示教育基地、通报曝光典型案例等系列活动，教育各级党员干部筑牢思想防线。积极打造丹麻镇山城村廉政文化广场，把优质的廉洁文化软硬件环境融入党员干部和群众日常生活工作中，进一步增强党员领导干部遵纪守法意识。
（七）坚持“两个维护”，政治巡察效应更加显现。坚持把做到“两个维护”作为巡察工作的根本政治任务，坚持“三个不固定”原则和“一次一授权”要求，采取“4+1+X”巡察模式，通过“巡乡带村”，积极推动全面从严治党向基层延伸。开展第七轮、第八轮及巡察“回头看”，其中第七轮巡察8个党组织，第八轮巡察12个党组织，巡察“回头看”4个党组织，对22个重点村级党组织开展巡察。共发现问题389条，移交问题线索4件，已办结1件，提出整改意见建议92条，政治巡察取得实质性成效，实现了十五届县委任届内巡察全覆盖。
（八）坚持从严管理，队伍素质提升更加明显。坚持以党建带动纪检队伍建设，持续加大干部教育培训力度，组织90名（次）纪检监察干部参加各级各类业务培训。创新建立“1+2+7”片区协作、“1+4”乡案县审工作机制，形成县乡纪委纵向贯通、乡镇纪委横向联动的协作机制，执纪监督能力得以提升。
一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，我们立足互助实际，着力改革创新，全县纪检监察工作不断取得新成效。我们在学习实践中提高了政治站位、转变了理念思路，在创新实践中提升了能力素质、增强了工作合力，纪检监察两项职能得到有效发挥。这些成绩的取得，与市纪委和县委的坚强领导分不开，与人大、政府、政协的有力支持分不开，与全县各级党组织的积极配合分不开，与全体纪检监察干部的不懈努力分不开，在此，我代表县纪委常委会向大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到自身的工作与党和人民群众的期望还有一定差距，存在着一些问题和不足，主要表现在：少数党组织和党员领导干部主体责任意识不强，落实全面从严治党主体责任还不同程度存在“上热中温下冷”的现象；有的党组织和党员干部党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，致使群众身边的不正之风和腐败问题时有发生，虚报冒领、克扣侵占、优亲厚友、吃拿卡要等现象仍然多发；监督方面还存在弱项和短板，纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督等联动监督体系还未完全形成，监督合力的作用发挥还不到位，侵害群众利益问题仍是反映的重点；纪检监察干部的人员队伍、专业化能力与履行监督执纪问责和调查处置职责的需要不相适应等问题。对标这些差距和不足，我们将认真分析研究，采取有效措施，切实加以解决。
二、2021年主要任务
2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年，做好纪检监察工作意义重大。根据市纪委和县委部署，今年全县纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实中央纪委五次全会、省纪委五次全会、市纪委六次全会和县委十三次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善监督体系，忠实履行《党章》和《宪法》赋予的职责，有力推动省、市、县委决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，坚持以生态互助、绿色发展为引领，为奋力开启全面建设社会主义现代化新征程提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。
（一）更加突出政治站位，聚焦“两个维护”强化政治监督。纪检监察机关作为政治机关要坚守职责定位，认真履行政治监督职责，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
要紧扣高质量发展夯实思想根基。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习领会党的十九届五中全会、中央纪委五次全会和省市县委全会精神，切实把思想认识统一到省、市、县委的决策部署上来，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，开展庆祝建党一百周年“学党史、强党性、担使命”系列活动，不断提高政治热情和奋斗精神。
要紧扣“十四五”规划强化保障监督。围绕落实党的十九届五中全会精神、实施“十四五”规划及县委十五届十三次全会安排部署强化监督，加强对巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，深入推进“一优两高”，主动融入“五个示范省建设”，坚定不移走好生态互助、绿色发展道路等重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，以铁的纪律确保政令畅通，确保县委工作部署落地落实。
要紧扣“两个责任”推动贯通联动。协助构建党委主体责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”、纪委监委监督责任“四责协同”机制，督促各级党委（党组）特别是主要负责人切实担负起全面从严治党政治责任。抓实主体责任评议报告、约谈函告、“两书”运用等工作，用好全面从严治党履责全程纪实平台，开展党委（党组）书记向县委常委会、纪委书记（纪检监察组组长）向纪委常委会“双述”工作，持续拧紧责任链条。对“两个责任”落实不到位、履行管理监督职责不力的，严肃追究责任。
（二）更加突出标本兼治，聚焦“三不”一体深化腐败治理。深刻把握“三不”之间相互支撑、相互转化、相互融合的功能规律，在实践中探索有效载体，做到一体推进、同向发力，切实抓出成效。
保持高压态势，强化“不敢腐”的震慑。突出重点，聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的重点领域，紧盯选人用人、审批监管、资源开发、工程招投标以及公共财政支出等方面的腐败问题，斩断“围猎”和甘于“被围猎”的利益链，打破权钱交易的关系网，精准有力有序惩治腐败。(https://www.daowen.com)
完善体制机制，扎牢“不能腐”的笼子。探索建立“一案四纠”警示教育机制：以案纠错，到案发单位召开警示教育大会，引导干部纠正错误、放下包袱；以案纠责，召开专题民主生活会，纠正“两个责任”缺失的问题；以案纠风，组织开展一至两项突出问题专项整治；以案纠章，责成案发单位对相关规章制度全面完善。开展“清廉人才”工程，联合县委组织部、宣传部、党校，瞄准新入职公职人员、新党员群体、新提任干部，开展系列廉洁教育，培养作风过硬、勤廉双优的年轻干部。督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定，推动构建亲清政商关系，营造有利于创新创业的良好发展环境。
筑牢思想防线，增强“不想腐”的自觉。协助县委强化党性教育、思想教育、纪法教育，结合庆祝建党100周年系列活动，开展“廉播土乡”活动，充分展示新时代互助纪检监察工作高质量发展的最新成果。把警示教育贯穿于党员干部和公职人员的日常教育中，通过扶贫局私设“小金库案”、教育系统职称评审案等典型案例，持续推进廉政活动成果化、廉洁文化产品精品化、党员干部教育常态化。坚持严管厚爱，坚持“三个区分开来”，激励干部敢担当善作为，为一体推进“三不”营造风清气正的社会氛围。开展村级廉政文化建设，推动党纪党规从“文件”走向“文化”从“会场”走向“现场”。
（三）更加突出作风建设，聚焦常治长效推动化风成俗。作风问题本质上是党性问题，要持之以恒落实中央八项规定精神，一以贯之推动作风突出问题集中整治专项行动落地见效。
要在集中整治形式主义、官僚主义上有新进展。坚持从领导机关和领导干部抓起、改起，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题，推动广大党员干部弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，从根子上杜绝慵懒怠政之风。巩固精文简会成果，坚决防止“白头”发文、以调研指导为名行督查检查考核之实等问题，真正为基层减负、让基层有感。
要在治理重点问题上有新突破。坚守重要节点，紧盯薄弱环节，综合运用多种方式，严查享乐、奢靡问题，尤其是对违纪行为发生在党的十九大后的，发现一起，坚决查处一起，通报一起，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。深入整治违规设立小金库、违规收送礼品礼金、违规发放津贴补贴或福利、违规公款吃喝等突出问题以及收送电子礼包、私车公养等易发多发顽症。坚决遏制公款消费中的违规违纪现象，以单位学校食堂、会议集中用餐为重点，对群众反映强烈的公款吃喝、餐饮浪费等行为露头就打、反复敲打，监督弘扬节约之风。
要在推动完善长效机制上有新成果。督促各单位、各职能部门细化规定，列出正面、负面清单，完善纠治“四风”长效机制。健全信访检举举报平台、互助纪检监察网站建设，完善“四风”监督举报平台，实现“信、访、网、电”四位一体信访受理渠道体系，更好发挥群众监督和舆论监督作用。坚持纠“四风”和树新风并举，以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬中华民族传统美德，持续营造风清气正的社会氛围。
（四）更加突出人民至上，聚焦群众期待促进公平正义。群众期盼处，就是正风肃纪反腐的发力点，要坚持从实际出发，着力解民忧、纾民怨、护民利、暖民心。
巩固拓展专项治理成果。重点监督保障“四不摘”“两不愁三保障”及脱贫后续产业发展、易地搬迁后续扶持、脱贫人口稳岗就业等情况，紧盯脱贫普查和“回头看”发现问题整改，开展常态化治理、长效化监督，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。持续开展扫黑除恶惩腐打伞专项治理常态化，做好与政法队伍教育整顿工作衔接配合，严查问题线索，净化政法部门政治生态。
集中整治民生领域问题。持续深化漠视侵害群众利益问题集中整治，聚焦教育医疗、就业创业、养老社保、食品药品、交通运输、住房安全等领域，从具体人、具体事入手，全面开展民生领域问题“主动说清”专项行动，引导群众有序参与，推动基层干部廉洁公平，为群众办实事办好事。逐步建设民生领域“智慧监督系统”以科技助力监督。针对涉农信访量比重较高的实际，开展“微腐败”清扫行动，着力消存量、遏增量。在省市纪委监委指导下开展村（社区）集体“三资”提级监督试点工作。
强化生态环保监督执纪。全面剖析生态环保领域监督短板弱项，加强协调配合，加大两轮中央生态环保督查、第二轮省级生态环保督查反馈问题整改销号和祁连山南麓互助片区生态环境综合整治三年行动阶段任务的监督执纪执法力度，针对生态环保责任不落实、政策规定执行不力、部门监管不到位等问题，精准追责问责，坚决扛起生态环境保护政治责任，全力构筑生态互助之基。
（五）更加突出精准监督，聚焦贯通融合提升监督质效。牢牢抓住监督这个基本职责、第一职责，精准监督、创新监督，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。
突出强化重点监督。认真落实省委《关于加强对“一把手”和领导班子监督的二十条措施》通知要求，注重运用谈心谈话防微杜渐。重点完善对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，推动上级“一把手”，抓好下级“一把手”，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。实事求是运用“四种形态”，严格依据纪法、事实两个定量，精准把握政策策略，严格规范工作程序，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。严明换届纪律，落实“纪检监察机关意见必听，线索具体的信访举报必查”要求，严查拉票贿选、说情打招呼、破坏选举等行为，确保换届工作顺利进行。
建立健全监督体系。自觉把党的统一领导贯穿于纪检监察工作全过程，按照《监督执纪工作规则》和《监督执法工作规定》，严格落实纪委向同级党委请示、汇报、审批等各项规定要求，切实加强党的领导。建立纪检监察机关与审计机关、统计机关、组织部门协作配合监督机制，不断增强反腐败工作合力。加强与公、检、法、司沟通协调，激发党风廉政建设和反腐败领导小组内生动力，完善线索移送、办案协作配合、案件处置通报等协作机制，牢固树立“一盘棋”的办案工作格局，发挥好“指挥中心”和“协调枢纽”作用，凝聚党风廉政建设和反腐败工作强大合力。
深入推进巡察监督。坚持巡察一体谋划、一体部署、一体推进，强化巡乡带村、直接巡村工作机制，发挥系统作用，形成监督合力。持续夯实巡视巡察反馈意见整改主体责任，完善纪检监察机关与组织部门加强日常监督的工作体系，对整改责任不落实、敷衍整改甚至边改边犯的及时约谈、严肃问责。发挥巡察岗位熔炉作用，会同组织部门建立选派优秀干部和后备干部到巡察岗位接受锻炼制度。
（六）更加突出改革创新，聚焦制度优势激发内部活力。紧扣推进新时代新互助治理现代化要求，一体推进“三项改革”推动制度优势更好转化为治理效能。
深化监察体制改革。积极推进基层监督执纪执法一体化建设，坚持以县纪委监委为主体，建立健全审查调查统一线索管理、统一研判指挥、统一调配力量、统一安全监管、统一审理把关“五统一”工作机制，巩固“1+2+7”片区协作，“1+4”乡案县审工作机制，使监督与执纪执法力量融会贯通，一体推进。完善县纪委监委监督检查和审查调查部门有机衔接机制，形成互相补强、协同联动、平行并进的执纪执法新格局。
深化派驻机构改革。深入做好派驻力量整合工作，有计划消减单独派驻监督机构，增加综合派驻机构，增强工作合力，切实解决派驻监督体量不均衡的问题。突出“关键少数”，紧盯重要岗位，聚焦重点领域，扎实开展廉政访谈、风险排查、监督检查，做到清单化明责、差异化履责、精细化评责，全面提高监督效能。持续打造派驻监督示范点，运用好市纪委“三清单三报告三强化”监督法等工作模式，严格落实“1+8+2+X”制度和“12345”派驻监督工作法，切实提高监督质效。
提升基层建设创新水平。巩固拓展基层建设经验成果，结合省纪委监委“基层建设提升年”活动，实施乡镇纪委工作质量两年提升规划，增强基层监督质效。深入开展乡镇纪委“三化”建设深化年活动，全面推广试点经验，建立健全“三化”建设导引标准，分级分步开展评估验收，持续提升乡镇纪委标准化规范化制度化建设水平。深入推进基层监督执纪执法一体化建设，以省纪委监委评估体系为依据，市纪委监委主抓，县纪委监委具体实施，扎实开展一体化建设评估工作。
（七）更加突出素质提升，聚焦政治标准打造过硬队伍。纪检监察这支队伍能否抓好，关系高质量发展目标任务的实现，必须下更大气力把队伍建强、让干部过硬。
要着力打造模范机关。坚持以党建为引领，以机关党支部、专案组临时党支部建设为抓手，推动党建与业务相贯通、相促进。认真落实“三会一课”、党员领导干部双重组织生活、谈心谈话等制度，经常开展主题党日活动、政治家访，营造团结、紧张、严肃、活泼的良好环境。深入实施人才发展工作，建立全县纪检监察人才资源库，拓宽选人用人视野，加大系统内外干部交流力度，加强干部轮岗交流，注重发现、培养、使用优秀年轻干部，激发干部队伍“一池活水”。扎实做好县乡两级换届中纪委监委领导班子配备工作，把政治强、本领高、作风硬的干部选配到领导班子。
要着力提升能力素质。推进干部队伍专业化建设，深化全员培训，组织开展“全员培训促提升、全员练兵促运用”活动，采取调训、自主办班、委托培训等方式强化业务学习，通过以案代训、跟班学习等形式强化实践锻炼。组织开展争当“清风标兵”活动，推动业务培训由全覆盖向高效能转变，由教学向运用拓展，由应知应会向融会贯通提升。
要着力强化自我监督。推进更高水平、更深层次“三转”，增强“主动转”的自觉。牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，完善制度规则，强化内部管理，公正规范履职，创新纪委监委接受各方面监督体制机制，发挥好特约监察员作用，确保执纪执法权受监督、有约束。动态更新纪检监察干部廉政档案，研析不同岗位风险点，有针对性开展教育管理监督，采取有效措施防范化解风险挑战。严格禁止打听案情、说情干预、违规过问案件，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，坚决清除“害群之马”，持续防治“灯下黑”，做党和人民的忠诚卫士。
同志们，让我们在市纪委监委和县委坚强领导下，坚守职责使命，强化责任担当，勠力同心，奋发有为，一刻不停歇推进党风廉政建设和反腐败斗争，一以贯之推动全面从严治党向纵深发展，以高质量监督促进高质量发展，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！
