信访
【概述】 2020年，信访局受理群众来信来访129件次942人次，其中来信25件，来访104批942人次，来访中集体访51批821人次、个人访53起121人次，与上年同期相比，来信来访总量下降15.7%、来访人数下降16%。受理的129件来信来访办结123件，办结率95%。青海省信访信息系统受理82件，同比上升38.9%，其中上级交办信访件72件，办结69件，办结率96%。本县网上投诉10件，办结10件，办结率100%。进京非正常上访为零，同比下降100%；赴省集体越级2批次17人次，同比批次上升50%、人数下降57.5%；到市集体越级上访4批次47人次，同比批次下降55.5%、人数下降60.5%。群众反映的问题主要凸显在10个方面：拖欠农民工工资问题、商品房及物业管理监管问题、农村土地征用问题、拆迁安置问题、扶贫异地搬迁问题、干部违纪问题、市场监管问题、大学生志愿者待遇问题、社会救助问题、环境整治引发的问题等。
【责任落实】 压实“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的信访工作责任，建立党政“一把手”负总责、分管领导具体抓、有关部门协助抓、信访源头单位主动抓的工作机制和工作领导责任体系。健全完善信访工作联席会议机制，调整县联席会议组成人员，召开县联席会议4次，安排部署信访工作、分析研判信访形势、通报交办信访突出问题。县政府与乡镇（部门）、乡镇与村（社区）签订信访工作目标管理责任书，层层传导压力、压实工作责任。完善信访工作目标管理考核机制、细化考核细则、严格考核程序。
【工作机制】 落实领导干部接访下访制度。年初“两办”下发《关于做好2020年党政领导干部接访下访工作的通知》，县级领导开展定点接访、重点约访、专题接访、带案下访等活动。全年县级领导参与接访25人次，接待来访群众14批次356人次，下访40人次，协调解决信访突出问题15件，重点稳控说服教育2人。对初信初访落实首接首办责任，要求一次性办结，不留积案，全县初信初访办结率在90%以上。完善县、乡、村三级信访信息报送网络，配备专职信访网络信息员，负责定期信息报送，排查群众性事件的苗头性、倾向性问题，分析报告信访形势，确保重点敏感时期“零报告”，矛盾纠纷早发现、早化解、早控制、早处理。完善信访问题化解领导包案制度。县、乡、部门领导阅批群众来信，接待来访群众，交办相关部门处理。对重点信访突出问题，落实“五个亲自”领导包案要求，化解问题、确保信访人息访。年内，县级领导阅批群众来信24件、网上信访受理件34件，占需领导阅批来信来访件的91%，包案处理信访案件26件，结案率100%。对疑难、复杂、突出的信访问题和“老大难”“缠访”“闹访”“三跨三分离”等信访案件，实行部门协调联动办案机制，制定联合办案方案和工作流程，明确案件查办的牵头单位和协助单位，促进办案整体合力，推进问题解决。年内部门联合办案协调解决信访突出问题7件，复查信访事项8件。加强宣传和引导，对涉法涉诉信访案件和应当通过仲裁、复议等途径解决的信访问题，引导信访人通过法律程序解决，必要时协调司法部门给予法律咨询服务和法律援助。通过部门联动、律师参与、综合协调，形成整体工作合力，处理特殊疑难信访问题和涉法涉诉问题。年内引导群众走法律程序解决案件5件，律师参与协调处理信访问题5件。加大信访督查力度，4—5月对全县乡镇、部门开展“三无”乡镇（单位）创建工作进行联席办专项督查，与县委县、政府督查室联合督查，与海东市联席办联合抽样督查，发现问题，及时整改解决，3次督查覆盖面100%，“三无”乡镇创建工作取得成效。实行月通报，对每月来信来访、信访形势、交办件办理、网上信访系统办理录入等情况进行通报，督促抓落实。实行每日访情汇报，对每天的群众来访情况，形成每日访情专报，上报县委、县政府主管领导，为领导决策提供依据。年下发月通报12期、每日访情136期。
【矛盾纠纷排查化解】 完善矛盾纠纷县、乡、村三级排查工作机制，坚持普遍排查与重点排查相结合、重要节点集中排查和定期排查相结合，对土地征用、拆迁安置、拖欠工资等重点方面的矛盾纠纷进行拉网式排查，逐案登记，包案化解。全年开展矛盾纠纷排查6次，排查各类矛盾纠纷和信访突出问题58件，化解53件，化解率91.3%，向有关责任单位交办重点稳控人员5人。4月，集中开展信访矛盾化解攻坚战活动，对重点领域、重点群体、重点问题、重点人员等“四个重点”方面的信访矛盾进行排查化解，省、市交办的3件信访矛盾案件全部化解。10月，开展集中整治重复信访化解信访积案的专项行动，对国家信访局交办的12件、省联席办交办的1件、市联席办交办的5件、县联席办排查的5件，共计23件重复信访件和信访积案，逐案进行会议交办，落实包案县级领导、责任单位、责任人和办结时限，要求责任单位按照“三到位一处理”和“五个一”工作要求，妥善化解，做到“清零”，至年底全部得到化解。
【“三无”乡镇（单位）创建活动】 4月起，根据市联席办《开展信访工作“三无”乡镇（街道）创建活动实施意见》安排部署和工作要求，全县开展信访工作“三无”乡镇（单位）创建活动，县联席会议成立创建工作领导小组，联席办印发《互助县开展信访工作“三无”乡镇（单位）创建活动实施方案》《互助县开展信访工作“三无”乡镇（单位）创建活动具体工作细则》，统一安排、组织、指导、督查全县创建工作。至年底，19个乡镇中塘川镇、南门峡镇、林川乡、巴扎乡、哈拉直沟乡等5个乡镇达到“三无”创建标准。
【制度改革】 4月起，全县推行信访代理制度，县联席办印发《关于在全县推行信访代理制度的通知》，全县完善县、乡、村三级信访代理网络，乡（镇）、村（社区）全部配备信访代理员、陪访员，明确工作职责和代理原则范围，通过推行信访代理，最大限度地减少越级上访、重复上访。通过信访代理成功化解台子乡塘巴村村民反映温棚土地分配问题、塘川镇董家村村民反映宁互一级公路扩能改造工程阻断田间路的问题等2件典型案件。
【平台建设】 在办好原有政府门户网站信访渠道的基础上，运行好信访系统、县长信箱、微信公众号等平台，规范办理网上信访件，做到有访必接、有诉必办、有信必回。省网上信访综合系统中受理信访案件81件，其中上级交办件67件、办结64件，办结率100%，本县网上投诉14件，办结14件，办结率100%；宣传引导群众网上信访，结合接访、下访、督查、抽调干部下乡、普法教育、信访宣传等活动，将信访新政策、新变化和新要求延伸到社会各领域，引导信访人依法、理性、逐级表达诉求和主张权利，使信访人从“走访”逐步转为“网访”，实现“群众多动手、少跑腿”的网上信访，降低信访成本。
【队伍建设】 学习习近平总书记关于加强和改进人民信访工作重要思想，开展“两创一争”活动，推动“枫桥经验”互助化，实现群众“最多访一次”，组织信访干部创建“群众满意窗口”，争做“最美信访干部”，建设高素质的信访干部队伍，增强信访干部的获得感荣誉感，推动信访工作高质量发展。开展新修订《信访条例》实施十五周年学习宣传活动。通过悬挂横幅、制作宣传展板、考试、专题讲座、制作专题片、进工地宣讲等形式进行宣传，规范信访秩序，引导群众依法有序理性上访。在信访系统内部开展“抓学习、练内功”“岗位大练兵”等活动，提升信访干部能力。学习贯彻落实县委书记李小牛对全县信访问题排查化解工作作出的批示精神，开展专项督查活动，促进各乡镇、各部门落实，共同做好信访工作。
【重要文件】 1月2日，“两办”印发《关于做好2020年县级领导干部接待群众来访工作的通知》；3月31日，县信访工作联席会议办公室印发《互助县开展信访工作“三无”乡镇（单位）创建活动实施方案》；4月14日，县信访工作联席会议办公室《关于全面推行信访代理制的实施意见》《信访工作“三无”乡镇（单位）创建活动工作细则》；6月29日，县委印发《关于成立调整县委部分议事协调机构组成人员的通知》，文件中调整县信访工作联席会议组成人员。(https://www.daowen.com)
【重大事项】 县政府通过政府单一来源采购的形式新建互助县群众来访接待中心、信访局办公楼，于2020年12月完工交付使用。2021年1月，信访局搬入新建办公楼。
【领导名录】
县信访局
局 长：李生龙
信访专员：麻守禄（土族）
鲁正林（土族）
邢永清
供 稿：尚朝荣
