体育赛事突发事件应急预案的响应程序
应急预案的响应于突发事件发生时开始，决策者必须在最短时间内做出有效的应急决策。不同类型的突发事件预警时间不同，应急情景也有高度的动态性和不确定性，例如，台风等气象灾害的预警时间较长，能够为应急预案的实施赢得时间；但在体育赛事中，观众突然闯入赛场的行为留给应急决策和实施的时间就比较短，往往会对赛事造成重要影响，导致赛事停止或短暂中断。应急响应的目标一是保护救援对象，二是限制突发事件带来的最初影响，三是防止发生二次影响及降低其带来的损害和损失。
（一）应急预案的启动
体育赛事突发事件应急预案启动是应急响应的初始阶段，该阶段要求决策者不能以相关事件尚具有不确定性作为推迟或不行动的理由，而是应当根据风险评估和相应的量化指标，在有限的时间和信息面前果断决策、采取行动。应急预案启动机制应包括应急预案的启动条件、启动请求与建议、启动主体、启动决定的做出或批准、应急预案启动的法律效力等内容（莫于川，2020）。目前，从我国体育赛事风险管理、突发事件应急处置的发展现状来看，还存在着不同程度的制度和规则的缺失。国家体育总局发布的《体育赛事活动管理办法》中，对于体育赛事突发事件应急管理、应急预案等也没有相关实施细则，只是在针对赛事安全方面，将“承办方应当根据体育赛事活动组织方案做好体育赛事活动各项保障工作，确保体育赛事活动的安全；召开赛事活动风险研判分析会议，制定风险防范及应急处置预案和安全工作方案等保障措施，并督促落实”作为指导性意见。
《中华人民共和国突发事件应对法》第四十三条规定，可以预警的自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时，县级以上地方各级人民政府应当根据有关法律、行政法规和国务院规定的权限和程序，发布相应级别的警报，决定并宣布有关地区进入预警期，同时向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报，并向当地驻军和可能受到危害的毗邻或者相关地区的人民政府通报。
《国家突发公共事件总体应急预案》（2006）规定，应根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。《大型群众性活动安全管理条例》中第十九条规定，在大型群众性活动举办过程中发生公共安全事故、治安案件的，安全责任人应当立即启动应急救援预案，并立即报告公安机关。
通过对以上应急管理法律法规的归纳分析可以发现，一是对体育赛事等大型群众性活动出现突发事件的应急预案启动条件还缺乏明确的规定，这使得体育赛事决策主体在实际编制应急预案或判断启动时机时变得更加棘手；二是如何对重要体育赛事活动进行区分和分类；三是体育赛事活动中出现公共安全事故、治安事件等，事故的危害程度如何判定，是否应当立即启动应急预案。诸如此类的问题表明，对于应急预案的启动阶段还需要制订更加科学、确切的技术规范。
（二）应急预案的实施
建立科学高效的应急预案实施和标准化程序，是有效处置突发事件的重要保障。一旦检测到风险因子，将进行险情判断、验证和评估，以确定是否需要根据预案立即启动应急响应。
《中华人民共和国突发事件应对法》第四十九条规定，自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府可以采取下列一项或者多项应急处置措施。
（1）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施。
（2）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施。
（3）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施。
（4）禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。
（5）启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具。
（6）组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务。
（7）保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应。
（8）依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序。
（9）依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安。
（10）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。
《中华人民共和国突发事件应对法》第五十条规定，社会安全事件发生后，组织处置工作的人民政府应当立即组织有关部门并由公安机关针对事件的性质和特点，依照有关法律、行政法规和国家其他有关规定，采取下列一项或者多项应急处置措施。
（1）强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展。
（2）对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制。
（3）封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动。
（4）加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在国家机关、军事机关、国家通信部门、广播电台、电视台、外国驻华使领馆等单位附近设置临时警戒线。
（5）法律、行政法规和国务院规定的其他必要措施。
严重危害社会治安秩序的事件发生时，公安机关应当立即依法出动警力，根据现场情况依法采取相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常。
概言之，体育赛事突发事件应急预案的实施，包括以下两个要素：确定相应级别和部门，进行资源调配，应急机制启动运行；设定相应目标和任务，展开救援行动。
（三）应急预案的终结
体育赛事突发事件应急预案的终结，一般包括两种情形：一是自然终结，即体育赛事全生命周期的结束，应急预案响应的实施终结；二是主动终结，即在体育赛事活动中，突发公共事件应急处置工作结束，或者相关危险因素（次生、衍生）消除后，对预案终结的条件进行可行性分析和科学评估后，达到终结条件的，应急指挥机构予以撤销。