2023年工作总体要求和目标任务
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好2023年工作意义重大，我们必须准确把握当前形势，科学研判我县面临的发展机遇和困难挑战。从困难来看，受三年疫情冲击，经济下行压力大，供应链、产业链受到较大影响，“三保”任务繁重。从机遇来看，中央出台优化防控工作“新十条”给经济复苏带来重大利好，稳经济大盘“五大政策”［9］协同发力，促消费扩内需的力度加大，预计今年下半年将迎来爆发性增长。我们必须抢抓机遇、乘势而上，全力做好今年经济社会发展各项工作。2023年总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”［10］重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对桂林工作系列重要指示精神，对标对表上级各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建和服务新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持以打造桂林“两山”转化排头兵为统揽，持续推进“三大振兴”和“三个创建”，大力提振市场信心，突出抓好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化龙胜新篇章。
2023年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，力争7%。一般公共预算收入增长5%；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长3%；城乡居民收入与经济增长基本同步。
经济社会发展主要预期目标总体上与全市“持平”，是一个“跳起来、摸得到、能站稳”的经济社会发展增长预期目标。实现以上目标任务，必须在总结经验中更好地团结奋斗，继续发扬对标对表“不走样”、知重负重“不畏难”、奋斗奋进“不止步”、为民利民“不懈怠”、务实笃实“不张扬”的“龙胜精神”，着力增强防风险、迎挑战、抓落实的能力，为龙胜的发展再立新功。2023年要重点抓好以下几个方面：
（一）坚定不移推进生态建设，进一步走好绿色发展的“优势棋”
党的二十大期间，习近平总书记在参加广西代表团讨论时，再次对保护好桂林山水工作作出重要指示。龙胜作为国家重点生态功能区，要坚决领会吃好“山水饭”的深刻内涵，发挥好生态资源优势，切实做好“两山”转化这篇“大文章”，真正做到在保护中发展、在发展中保护。一是要狠抓生态环境“系统化”的“大保护”。持续打好蓝天、碧水、净土“保卫战”，严格落实河长制、林长制、田长制，实行全领域、全要素、多样性保护，不断筑牢生态屏障。要强化部门联动，建立联合巡查、联合防控、联合执法“三位一体”监管机制，坚决守护好龙胜的“绿水青山”。二是狠抓产业步入“生态化”的“大推进”。从源头上把好“准入关”，坚决遏制“两高”项目盲目发展，用好“三线一单”［11］绿色标尺，大力推行清洁生产，如期实现“双碳”目标。三是狠抓生态实现“产业化”的“大延伸”。坚持绿色导向、低碳方向，打好“绿色牌”“有机牌”，全面发展生态农业、生态工业和生态旅游业，充分释放“生态效益”。
（二）坚定不移推进“三大振兴”，进一步走好增强实力的“制胜棋”
一是坚定不移推进乡村振兴。要“全面”巩固拓展脱贫攻坚成果，强化防返贫动态监测，加大就业、产业和消费帮扶力度，深化粤桂东西部协作和中央定点帮扶工作，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。要“全面”实行粮食安全党政同责，落实最严格的耕地保护制度，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，确保“农田姓农、良田种粮”，牢牢守住17万亩耕地“红线”。要“全面”发展壮大优势特色农业。做好“土特产”文章，做优做强“两茶两果+特色养殖”产业。要坚持政策先行，合理引导预期，防止出现“果贱伤农”和“丰产不增收”的现象。加快农产品冷链物流设施建设，加强农产品品牌培育，完善“产业链”带“产业群”机制，推动一、二、三产融合发展。持续抓好“名特优”产品数字展销中心建设，确保今年6月前正式投入运营。要“全面”落实“建设宜居宜业和美乡村”的要求，深入实施农村人居环境整治提升行动，持续抓好农村改厕和污垃治理，建立完善“五治融合”治理体系，不断提升和美乡村的“颜值”和“内涵”。
二是坚定不移推进“工业振兴”。要“突出”重大项目带动，坚持“项目为王”，抢抓政策窗口期、项目机遇期，加快布局一批强链、补链、延链的工业项目，并大力实施清单化管理、项目化推进、效能化落实，加快推进抽水蓄能电站、滑石尾矿废渣综合利用等项目建设，以项目建设之“进”支撑工业发展之“兴”。要“突出”园区建设，深入推广“一园多区”发展模式，打造具有较强配套服务能力的“高水平”园区和“低成本”园区；坚持招商引资“一号工程”地位，形成“大招商”格局，引进更多符合龙胜产业发展实际的专精特新企业入驻园区、留在龙胜；拉麻产业园年内要力争引进2～3家工业企业进驻，瓢里上塘产业园要做好“提档升级”工作，乐江磨坊湾产业园年内要有序启动建设，瓢里小寨工业集中区要做好前期工作，最大程度发挥园区的集聚效应。要“突出”企业培育，落实好工业发展奖励、减税降费等扶持政策，持续优化营商环境，力争全年新增规上工业企业4家。要“突出”对企业的服务。多为企业提供“保姆式”服务，打好要素保障“组合拳”，切实解决企业招工难、融资难等问题。
三是坚定不移推进“文旅振兴”。落实好国家、自治区和桂林市支持文旅复苏政策，以创建国家全域旅游示范区、龙脊梯田创建国家AAAAA级旅游景区为契机，积极谋划推进《印象龙脊》大型实景演出项目，发挥好长发小寨等龙头企业“接一连二促三”的作用，推动文旅“复苏”和“振兴”。要“强化”文旅“软硬件”，大力开展“微改造、精提升”行动，不断激活乡村资源、赋能乡村产业、美化乡村环境、规范旅游市场，重点推进温泉景区“提质改造”，增强旅游发展的“活力”。要“实化”以文塑旅内涵，进一步提升旅游品位，把更多文化内容、文化符号纳入旅游线路、融入景区景点，不断提升旅游竞争力。要“优化”旅游产品供给，全面发展生态观光游、民族文化游、休闲度假游、体育健康游等旅游产品，举办民族之花评选活动，推出冬游龙脊项目，延长观景周期；持续提升“三条精品旅游线路”［12］，重点打造一批红色研学、红色精品轻徒步线路，做大做强“旅游蛋糕”。要“深化”旅游宣传推介，依托“全球重要农业文化遗产”和联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”等世界级“金字招牌”，积极开展线上线下营销，让龙胜旅游唱响全国全球。
（三）坚定不移推进城乡建设，进一步走好融合发展的“一盘棋”
持续推动县城彰显“魅力”。高质量编制县城国土空间规划和总体规划，坚持“小山城、微公园”的建设理念，以“一城四区六大工程”为抓手继续实施“魅力县城提升工程”，建设世界级多民族融合的“会客厅”，实现推窗见文、出门进园、凝眸是景的诗意生活。加强配套设施建设，重点推进五星级酒店开工建设，不断提升县城宜居宜游宜业水平。持续推动乡镇焕发“活力”。全力推进泗水新型城镇化示范乡镇建设，坚持生产生活生态“三生同步”，一、二、三产业“三产融合”，不断拓展示范乡镇整体功能。继续以“带图报建、按图验收”的模式，强力抓好“两高两道”以及景区沿线的农房管控和品质提升工作，强化民族元素融入，基础设施做到单体美观、整体协调、特色鲜明、错落有致。持续推动城乡增强“支撑力”。全力争取怀化至桂林高铁经龙胜设站；大力推进瓢平公路（野牛坳）改建工程；龙胜至湖南城步高速公路年底之前完成通车测试；重点推进桂林龙胜（湘桂界）至峒中公路（龙胜至融安段）开工建设；强力推动湖南通道经资源至全州凤凰公路（江底—百湾段）开工建设，争取延伸至伟江乡并设置互通出口。持续加强能源、水利、环保等基础设施建设，不断增强城乡发展的支撑力和承载力。
（四）坚定不移推进文化建设，进一步走好传承创新的“自信棋”
深入贯彻落实国家文化数字化战略，自觉扛起推进文化自强的时代责任，不断完善保护文物、发展文化、传承文明的机制举措。深入推动“社会主义核心价值观”宣传教育，激发全县各族群众在实践活动中积聚“向上、向善”的力量。深入推动少数民族特色优秀文化传承发展，推进非物质文化遗产系统性保护，打造龙胜特色文化品牌。深入实施文化惠民工程，持续抓好红色文化旅游教育基地项目建设，不断拓展文化阵地平台。深入办好“歌满坡”“民族节庆”等活动，努力创造更多思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀文艺作品。深入开展群众性精神文明创建，常态化抓好文明城市创建工作，在推进文化自信自强上再上新台阶。
（五）坚定不移推进改革开放，进一步走好撬动发展的“活力棋”
改革激发动力，开放带来活力。要以更大的力度冲破思想“障碍”、观念“围墙”。坚持改革“不停顿”。要狠抓系统集成改革，围绕打造桂林“两山”转化排头兵、国有企业体制改革、农村宅基地制度改革、考评制度改革等重点工作，推出一批事关龙胜发展大局的重大改革举措，着力破解制约发展的瓶颈难题。坚持开放“不止步”。积极融入粤港澳大湾区，重点加强与南山区对口协作，促成更多“造血项目”“共赢项目”和“共富项目”落地落实，形成更高质量的协作。
（六）坚定不移推进民生事业，进一步走好改善民生的“暖心棋”
坚持以人民为中心的发展思想，千方百计补齐民生短板，让群众感受到更多“雪中送炭”的温暖和“雨中打伞”的贴心。千方百计增“民富”。突出抓好重点群体特别是高校毕业生就业工作，加强困难群体就业兜底帮扶，促进高质量充分就业，多渠道增加群众收入。满怀真情解“民需”。实施科教兴县战略，推进高质量教育体系建设，促进教育优质均衡发展。加强教育基础设施建设，龙胜镇第三小学项目一季度实现开工。扎实推进“健康龙胜”建设，全面落实“乙类乙管”各项措施，发挥好民族医药和中医药的优势，突出抓好农村地区疫情防控等工作，最大程度守护好群众生命健康；深入开展爱国卫生运动，推进国家卫生城镇创建工作。完善多层次社会保障体系，健全分层分类的社会救助体系，提升社会救助兜底保障功能。积极应对人口老龄化，发展养老事业和养老产业。尽心竭力保“民安”。坚决贯彻落实总体国家安全观，加强风险监测预警体系建设，严密防范系统性安全风险。完善网格化管理，强化矛盾化解，打击各类违法犯罪行为，推进扫黑除恶常态化，建设更高水平的法治龙胜和平安龙胜。加强全领域安全监管，开展安全生产风险专项整治，及时消除安全隐患。要打好“提前量”，针对2023年可能出现的“偏差”天气，加强防汛抗旱、防灭火、防灾减灾等应急体系建设，坚决守住安全底线。
（七）坚定不移推进民主政治建设，进一步走好携手共进的“同心棋”
坚持完善人民代表大会制度，按照“小切口、有特色、服务发展大作为”要求，加强人大立法工作；聚焦生态保护、社会治理等重点工作，依法开展监督，提升监督实效；强化代表履职赋能，推动代表履职活动制度化、规范化、常态化。坚持完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥专门协商机构作用，围绕“三大振兴”“三个创建”等中心任务，紧扣医疗、教育等民生热点，推动建言资政和凝聚共识双向发力，以高水平履职服务高质量发展。坚持巩固和发展最广泛的爱国统一战线，统筹抓好民族宗教工作，全面提升统战工作水平。坚持推进铸牢中华民族共同体意识示范县建设工作，推动新时代民族团结进步创建提质扩面。坚持党管武装工作，持续推进军民融合、双拥共建，全力加强国防后备力量建设，提升应急应战能力水平。坚持发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，更好激发社会组织活力。
（八）坚定不移推进党的建设，进一步走好领航发展的“关键棋”
打造桂林“两山”转化排头兵，关键在党，关键在人。必须全面落实新时代党的建设总要求，持续巩固发展政治生态向善向好的良好局面。
深入推进党的政治建设。认真学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”决定性意义，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，引导广大党员干部坚定理想信念。严明政治纪律和政治规矩，严格落实党委（党组）主体责任，坚持民主集中制，用好批评和自我批评武器，持续净化党内政治生态。
深入推进意识形态工作。全面压紧压实意识形态工作责任，强化党委（党组）意识形态工作全面领导责任，严格落实意识形态专题研究、专题报告等制度。加强网络、宗教、学校等意识形态阵地管理，健全完善舆情引导处置机制，牢牢掌握意识形态工作主导权。
深入推进党的组织建设。深化“五基三化”攻坚年行动，全面提升农村、城市社区、机关、企事业单位、“两新”组织党建水平，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。围绕县委中心工作持续发力，全面落实新时代好干部标准，扎实做好乡镇届中考察工作，深化机构编制改革，选优配强各级领导班子，强化实践锻炼、专业训练，不断增强干部“七种能力”［13］。做好人才“引育留用”文章，全面形成“人人渴望成才、人人努力成才、人人尽展其才”的生动局面。
深入推进党风廉政建设。持续强化政治监督，深化政治巡察，认真压实党风廉政建设主体责任，加强对“一把手”和领导班子的监督，做细做实“两个保护”［14］专项监督。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决杜绝“躺平”干部，着力惩治群众身边的腐败和作风问题。深入推进清廉龙胜建设，全面加强党的纪律建设，不断完善自我革命规范制度体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。
大力弘扬团结奋斗精神。打造桂林“两山”转化排头兵，必须要大力弘扬“遇事不怕事，有事能扛事”的作风、“跳起来摸高、跑起来干事”的作风、“分秒等不起、时刻坐不住”的作风、“带头抓落实、层层抓落实”的作风，做起而行之的“行动派”和“实干家”，面对目标敢冲敢拼，面对工作敢抓敢管，面对难题敢作敢为，始终为发展找办法，为工作拼全力，努力为龙胜的发展创造出更多新的成绩和新的成果。
同志们，攻坚克难靠真抓、梦想成真靠实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面学习贯彻党的二十大精神，认真落实上级各项决策部署，牢固树立“工作有标准、落实有标杆、成效有标志”的“争创意识”和“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的“效率意识”，撸起袖子加油干，风雨无阻向前进，以更加昂扬的斗志、饱满的热情、蓬勃的朝气、务实的举措，全力打造桂林“两山”转化排头兵，推动龙胜绿水青山持续转化成最好的金山银山，为走好中国式现代化的龙胜之路而努力奋斗。
名词解释
［1］三大振兴：乡村振兴、工业振兴、文旅振兴。
［2］三个创建：创建中华民族共同体意识示范县、创建国家全域旅游示范区、龙脊梯田创建国家AAAAA级旅游景区。
［3］十大攻坚战：巩固脱贫攻坚成果、乡村振兴示范打造、园区建设、滑石产业战略重组、魅力县城提升、交通瓶颈破解、农房建设管控、平台公司实体化、教育医疗等民生改善、红色文化保护与利用。
［4］六个衔接：制度机制衔接、政策措施衔接、干部帮扶衔接、扶贫产业衔接、资金项目衔接、社会帮扶机制衔接。
［5］一田生五金：梯田流转有租金、梯田入股享股金、梯田务工挣现金、梯田维护得奖金、梯田旅游发薪金。
［6］一城四区六大工程：“一城”，即打造世界级多民族融合“会客厅”的魅力县城。“四区”，老城区（重点实施老城区市政道路管网、背街小巷、“两岸三桥”风貌等改造提升工程，打造集游、购、食、娱于一体的美食体验区）；民生项目区（重点在龙脊大道园区规划实施教育、医疗、养老等民生项目，打造“学有优教、病有良医、老有所乐”的民生大园区）；教厂片区（打造集流光梯田夜景景观、民族特色歌舞等一体的实景演艺区）；金银寨片区（打造观光、体验、餐饮、住宿等产业融合发展的休闲度假区）。“六大工程”，即民生工程、市政工程、产业工程、文化工程、风貌工程、美化工程等六大工程。
［7］十六同：同讲红色故事、同唱团结歌曲、同跳团圆之舞、同演一台好戏、同遵村规民约、同化邻里矛盾、同护边界和谐、同结互助远亲、同组各族家庭、同敬孤寡老人、同聚守望火塘、同庆各族佳节、同守青山绿水、同享健康教育、同分发展红利、同建幸福家园。
［8］五基三化：“五基”，即基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障；“三化”，即标准化、规范化、信息化。
［9］五大政策：财政、货币、产业、科技、社会政策。
［10］五个更大：在推动边疆民族地区高质量发展上展现更大作为，在服务和融入新发展格局上取得更大突破，在推动绿色发展上实现更大进展，在维护国家安全上作出更大贡献，在推进全面从严治党上取得更大成效。
［11］三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
［12］三条精品旅游线路：一路梨花上南山、一路稻花上龙脊、一湾碧水进温泉。
［13］七种能力：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。
［14］两个保护：保护好漓江，保护好桂林山水。