2023年主要工作建议
各位代表，道固远，笃行可至；事虽巨，坚为必成。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是推动龙胜高质量发展的攻坚之年，做好全年工作意义重大。我们将全力以赴把县委十五届四次全会既定的“规划图”变成“施工图”，凝心聚力在新的征程上取得新成就，实现新跨越！
今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议等系列会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”［36］重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，在加快建设新时代壮美广西中作出龙胜贡献，在桂林打造世界级旅游城市中展现龙胜作为，以推动高质量发展为主题，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，全力打造桂林“两山”转化排头兵，聚焦“三大振兴”［37］，坚持“四个沉下心来”，围绕绿色、和谐、魅力、幸福、宜居的“五个发展愿景”，踔厉奋发、笃行不怠，在高质量发展上闯出一条符合龙胜实际和让龙胜人民生活更加幸福美好的新路子。
今年经济社会发展主要预期目标建议是：全县地区生产总值增长6.0%，力争7.0%，其中第一、二、三产业增加值分别增长6.0%、7.7%、5.4%；一般公共预算收入增长5.0%；规模以上工业增加值增长12%以上；固定资产投资增长10.0%；社会消费品零售总额增长7.0%；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，减排降碳控制在自治区下达目标内。
实现上述目标，我们将重点抓好以下几方面工作：
（一）走绿色发展之路，聚力创树生态文明新标杆
坚持方向不变、力度不减，认真践行“桂林要吃好‘山水饭’”的绿色发展路径，大力推动减污降碳增效攻坚，持续用力、久久为功，让绿色成为龙胜高质量发展的鲜明“底色”。
筑牢生态屏障。实施“1+5”林长制［38］基础工程，压实管护责任，稳妥有序推进国家储备林项目建设，确保林地保有量稳定，森林覆盖率保持在全市前列。加强重点生态功能区建设，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护修复，创建国家自然资源节约集约示范县。深入开展矿山生态修复治理，加大对绿色矿山的管理和检查力度，巩固绿色矿山建设成果。加强花坪自然保护区、温泉森林公园、龙脊湿地公园、饮用水源地保护，加快土地卫片执法问题整改。践行“人不负青山，青山定不负人”理念，坚持民族文化与生态文明建设融合发展，加强生态环境保护宣传，让生态环保成为全民自觉行动。
强化污染防治。推进中央生态环境保护督察反馈问题整改工作，严格落实“三线一单”［39］管理，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。加大露天焚烧、建筑工地扬尘、餐饮油烟、VOC［40］排放企业的管控和治理，全面铺开环境企业监督管理平台建设，确保全年空气质量稳居全区、全市前列。完善“河湖长+检察长”“河湖长+警长”“河湖长+校长”工作机制，持续开展河湖“清四乱”［41］专项整治行动，加强重点流域污染防治长效管理。强化噪声污染防治，持续改善城市声环境质量。加大生态环境执法力度，始终保持对环境违法行为高压态势。
促进成果转化。笃定践行“两山”理念，巩固生态文明建设成果，积极落实碳达峰碳中和目标任务。坚持绿色赋能，做好绿色产业规划，有序开发绿色项目。以结构调整为主线，推进滑石等传统优势产业技改升级，不断提升企业“含绿量”。积极探索“两山”转换通道，抓好能耗“双控”［42］，推进水资源、风能等清洁能源综合开发利用，加快推进广西桂林抽水蓄能电站、花界山风电场项目建设。推行低碳生活方式，扎实开展节约型机关创建。
（二）提转型升级之质，聚力厚植产业培育新优势
牢固树立“产业首位”意识，立足资源优势，推深做实“优”和“扩”两篇文章，加快打造更具竞争力、更富创新力的现代产业体系。
做优做精农林产业。稳步推进“田长制”，严守耕地保护红线，实行村级全覆盖的耕地保护网格化监管。全面落实粮食安全党政同责，加强耕地撂荒治理，推进农田水利基础设施和高标准农田建设，及时兑现各项种粮补贴政策。持续做好重要农产品稳产保供，稳定粮食播种面积16.98万亩以上，出栏生猪10.5万头以上，水果种植面积10万亩以上，蔬菜种植面积14万亩以上。推动林业产业发展，完成油茶新造林9000亩，推动油茶深加工企业落户，建成规模200亩以上高质量林下经济项目示范基地1个。推进“两茶两果+特色养殖”等特色产业全产业链发展，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点工作。加大茶叶产业发展扶持力度，启动古茶树保护与开发利用项目，挖掘龙脊茶深厚文化底蕴，提升龙脊茶国家农产品地理标志品牌影响力。持续深化六方联动与一、二、三产融合发展模式，坚持稳面积、提单产，加速科研成果转化和产业提质增效，提高罗汉果良种化水平，做大做强罗汉果产业链，力争县域内加工率75%以上，综合产值10亿元以上。推进特色优势农产品品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，打好“绿色、有机、地标集群”牌，培育壮大一批“龙胜高山特色”农产品品牌，积极创建“广西好嘢”品牌产品。推进农业示范区创建工作，完成红色侗乡粮食生产示范区、“云中草原”示范区及“花语泗水”田园综合体创建。深入实施种业振兴［43］行动，强化种质资源保护和良种繁育，扩建罗汉果栽培试验示范与健康种苗繁育基地，筹建生物有机肥料厂建设项目，全面提升农业科技和农机装备应用水平。
做强做大工业经济。提速工业振兴步伐，持续释放工业新产能，撑起实体经济“脊梁骨”，力争工业固定资产投资增长10%。攻坚存量。抢抓自治区支持龙胜滑石产业发展“十三条”执行期限政策窗口期，积极争取自治区各厅局在采矿权规划指标、用地指标、招商引资、专项债券、财税返还等要素资源支持和政策兑现；理顺“三大滑石公司”合资股权问题，加快组建龙胜滑石产业集团，加快推进年生产加工20万吨滑石尾矿废渣综合利用项目、年加工2万吨改性超细滑石粉加工项目、年产10万吨滑石全产业链深加工项目（一期）等项目建成投产，力争滑石规模工业总产值10.2亿元、增长8.5%以上。加快推进陡洞金矿、中俊石材加工项目等项目建成投产。激活增量。用好园区专项债券，加快推进滑石加工产业园、拉麻扶贫产业园、瓢里小寨产业园等园区建设，启动磨坊湾集中工业园区建设，建成标准厂房2万平方米，构建布局合理、多点支撑的工业发展新格局。加快建链补链延链强链，力争引进滑石、生态板、生态食品等产业企业入驻，谋划“双百双新”［44］项目2项，持续壮大优势产业集群。推进数智赋能，建成1家滑石制品全产业链深加工项目智能化工厂。落实工业发展奖励、税费支持、“桂惠贷”、［45］“千企技改”［46］、专精特新等扶持政策，力争全年新增规上工业企业4家，新增产值1亿元以上。
做深做细文旅产业。更加融入桂林世界级旅游城市建设发展大局，推进国家全域旅游示范区创建和龙脊梯田景区创建国家AAAAA级旅游景区，提振文旅消费市场信心。深化旅游体制改革。推进管理体制改革，按照“统一经营、统一管理、统筹各方利益”原则，制定并施行“龙脊公约”，促进景区可持续发展。鼓励景区内土地流转，实现规模经营，不断拓展龙脊古壮寨景区“冬游龙脊”新模式。打造旅游优质品牌。深挖民族、农耕、红色、康养文化内涵，实施保护利用、研究发掘、价值提升、传承弘扬“四大工程”，丰富和拓展晒衣节、跳香节、侗年节、祭茶节等传统节庆活动，擦亮龙胜“百节之县”旅游名片。丰富旅游产品供给。以“名特优”产品数字展销中心和红色文化旅游教育基地建设项目为抓手，推进特色文化旅游商品开发。策划开展龙脊越野跑山赛等系列活动，启动“印象龙脊”实景演出项目前期工作，丰富全域旅游“吃、住、行、游、购、娱”一条龙产品体系。发展夜间经济，持续升腾城市“烟火气”，激活旅游拉动作用。完善旅游服务设施。完善旅游标识系统，加快长征国家文化公园、乡村旅游区、南山旅游风景道、神龙谷五星级酒店等基础设施建设，加快推进龙胜温泉景区提质改造项目，推进“一键游广西”智慧导览系统建设，培育精品民宿、汽车营地、写生基地、研学旅游等新业态。实施规范旅游秩序三年行动计划，营造良好旅游环境。常态化开展电视、网络、掌媒等“多位一体”模式的文旅宣传推介，积极策划包装大健康和文旅产业招商推介项目，全面提高龙胜旅游刷屏率、关注度和影响力，力争旅游总消费突破130亿元，同比增长40%以上。
（三）施共同富裕之策，聚力谱写乡村振兴新篇章
坚持“一条主线”，巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”［47］要求，精准落实教育、住房、医疗、低保等社会保障性政策，深化易地搬迁后续扶持，规范扶贫项目资产监管。坚持“线上线下”“月排月核月调”动态监测机制，加强大数据比对和信息共享，开展针对性帮扶，确保应纳尽纳、应消尽消。紧密对接中央定点帮扶单位，用好帮扶资源。深入开展东西部协作，持续推进产业、劳务、消费、文旅等重点领域深度协作交流，争取更多大湾区社会力量参与乡村振兴，加大协作资金使用效率，推进“一县一园”等项目，扶持特优产品开展“圳品”认证。
突出“两个抓手”，持续促进农民稳产增收。突出抓强产业。坚持集中力量办大事，确保各级财政衔接推进乡村振兴补助资金用于支持产业的比例55%以上，重点支持联农带农富农产业发展。深化农企利益联结机制，围绕“两茶两果+特色养殖”等优势特色产业，支持龙头企业和集体经济持续壮大发展，推进“名特优”产品数字展销中心项目“三月三”正式投入运营，上塘产业园吉福思罗汉果加工项目（二期）一季度竣工投产。强化脱贫人口小额信贷政策支持。搭建产品销售“直通车”，用好“832”［48］“圳帮扶”［49］等平台，发展电商、网红经济等新业态，持续开展消费帮扶，推动农产品提升附加值、拓宽销售渠道。突出抓稳就业。统筹用好公益性岗位，确保吸纳脱贫人口和监测对象就业规模较上年只增不减。对返乡回流的脱贫劳动力、监测对象，建立跟踪服务机制，分类落实帮扶责任。重大工程建设、以工代赈项目优先吸纳农村劳动力，培育一批劳务品牌，提高就业质量。增强脱贫群众内生发展动力，大力开展乡村振兴主题培训，培养一批种养能手、农产品购销经纪人、科技带头人等高素质农民和乡村振兴“领头雁”。
强化“三大提升”，建设宜居宜业和美乡村。提升乡村规划。推进城镇开发边界、永久基本农田保护红线划定，完成乡村振兴改革集成试点村创建，稳步推进神龙谷乡村振兴示范点建设，持续提升“一路梨花上南山”“一路稻花上龙脊”“一湾碧水进温泉”精品线路内涵，启动泗水乡新型城镇化乡镇建设。提升乡村风貌。加强农房管控，深入开展农村房屋安全隐患排查整治。争创自治区级“四好农村路”［50］示范县，实施危桥改造及生命安全防护工程，全面建立和执行农村公路“路长制”［51］，推动城市公交线路向乡村延伸和农村客运班线公交化改造。实施农村人居环境整治提升行动，坚持“四位一体”［52］总体抓，“以奖代补”自主干。推进农村厕所革命，全县农村卫生厕所普及率95%以上。健全农村生活垃圾收运处置体系，完善县乡村三级基础设施建设，优化提升公共服务能力。稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变，确保全年农村集中供水水质合格率95%以上。加强乡村风貌引导，全面清理私搭乱建、乱堆乱放，加强农村“三线”［53］维护梳理工作，引导鼓励农民开展庭院和村庄绿化美化，打造一批各具特色的农村人居环境示范村。提升乡村治理。建立健全“五治融合”［54］乡村治理体系，推进乡村文化设施建设，打造文化惠民活动品牌。持续推进农村移风易俗，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，选树一批乡风文明建设先进典型。
（四）强项目建设之基，聚力开创经济发展新局面
强化项目带动、平台赋能，以更高标准、更大力度、更实举措推进“项目大会战”，开足马力、精准发力，推动项目数量、建设质量、投资总量“三量齐升”。
沉下心来抓项目储备。围绕国家、自治区政策导向和打造桂林世界级旅游城市重点支持方向，加快推进生态保护、乡村振兴、产业发展、民生改善等重大项目包装，确保全县滚动储备项目总投资108亿元以上。建立重大工程项目、重点建设项目、上级资金支持项目、立项争资项目、储备项目“五个清单”，全周期跟进解决审批核准、要素保障、投资融资等问题，持续完善全县重点项目库，围绕“十四五”规划、三年有效扩大投资及重大项目，实施重大项目49项，计划总投资467.35亿元，年度计划完成投资36.02亿元以上，力争固定资产投资增长10%。其中，重中之重项目18项，计划总投资426.34亿元，年度计划完成投资31.67亿元；列入自治区级层面统筹推进重大项目（第一批）4项，计划总投资11.02亿元，年度计划投资3.2亿元；列入市级层面统筹推进重大项目30项，计划总投资167.43亿元，年度计划完成投资13.96亿元。
沉下心来抓招资引资。加大中央预算内投资、政府专项债券、乡村振兴项目、重大项目前期贷等争取力度，争取中央预算内投资4000万元、乡村振兴补助项目6000万元、政府专项债券额度2亿元。保持财经稳定运行，加强税收、非税收入征管工作，全力堵塞税费征管漏洞；加大土地收储和出让工作，有序盘活土地资源，提升土地效益。坚持招商引资“一号工程”地位，形成“大招商”格局，瞄准优势产业、重点区域精准招商，全力突破实际利用外资为零的瓶颈。深入对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，采取以商招商、专班招商、展会招商、机构招商和领导上门招商等措施，以最大诚意、尽最大努力、招最合适的项目落地龙胜。用好“大数据招商云”［55］平台和东西部协作机遇，策划包装入库重点招商引资项目50个以上，举办10场“投资桂林·龙胜”系列招商推介活动，争取2至3家工业企业入驻拉麻产业园。加强招商引资项目资质评审，实现项目投资与土地资源精准匹配。健全产业招商落地闭环服务机制，落实项目“签约引进—动工建设—竣工投产—达产上规”全程跟踪服务。力争招商引资到位资金、新签项目投资额均增长15%以上，其中制造业项目到位资金、新签制造业项目投资额比重均达40%以上。
沉下心来抓项目建设。积极争取怀化至桂林高速铁路经龙胜设站列入国家“十四五”建设规划等破解县域交通瓶颈的重大项目，重点推进桂林龙胜（湘桂界）至峒中公路（龙胜至融安段）、湖南通道经资源至全州凤凰公路（江底至百湾）段开工建设并延伸至伟江乡设置互通出口，推进龙胜至湖南城步高速公路建成通车。推进和平河流域自治区级水系连通及水美乡村试点建设。推进国有平台公司管理升级，深化经济运行、重点项目、税源建设“三个条线”专班建设，完善周调度、月分析、季总结等机制，精准服务保障项目建设。
沉下心来抓营商环境。持续优化营商环境，深化“放管服”［56］、政务服务“全链通办”［57］改革，提高“互联网+政务服务”水平，探索创新便民利企服务，提升经常性涉企服务审批效能。加大培育“四上”企业，出台促进市场主体稳定健康发展政策措施，依法保护、更好支持各类市场主体蓬勃发展。健全完善县领导联系企业机制，继续落实“一企一策一方案”助企纾困，深化用地、用水、用能、用气、金融等精准服务。精准开展政金企对接，加大对实体经济的信贷支持力度，力争全年本外币存贷款余额增长8%以上。继续落实落细税费支持政策，为纳税人缴费人提供优质便捷的税费服务。
（五）抓城市建管之脉，聚力绘就魅力山城新画卷
坚持“硬件”与“软件”并重，“气质”和“颜值”兼修，不断提升城市能级，增要素、建基础、提品质，承“匠人”精神，下“绣花”功夫，塑造魅力山城新形象。
以精准定位绘好发展蓝图。积极推进以县城为重要载体的城镇化建设，科学把握县城功能定位，高质量编制《国土空间规划》《龙胜各族自治县县城总体规划》《龙胜各族自治县县城控制性详细规划》，前瞻性谋划人口分布、产业布局、功能配置，确保生产、生活、生态空间更加合理，承载能力更加完备。
以工匠精神推进县城建设。推动县城建设向背街小巷和街区内部延伸，打通县城运行的“毛细血管”，投入1600万元实施盛园路、吉祥巷、玉龙巷、龙华巷、峦山巷、交通巷6条背街小巷整治改造提升工程，推进武装部、消防大队、交警队整体搬迁及城区水环境综合治理生态廊道、县城第二水厂及其管网工程、长田路棚户区改造等项目建设，打造“路平水畅、墙美线齐、灯明街净、城绿巷通、文明有序”的城市环境。举全县之力加快生态旅游休闲城市建设项目建设，坚持依法拆迁、和谐拆迁、幸福拆迁，全面完成县城教厂片区征地拆迁工作，有序推进红色文化广场、五星级酒店、多民族文化一条街项目建设，全面提升县城整体形象，献礼八十周年县庆。
以绣花功夫提升管理水平。加强县城精细化、智慧化管理，建立以城管为骨干，公安为保障，市场监管、交警等职能部门共同参与的联动机制，重点整治交通、市场等领域的违法违规行为，科学完善停车场、充电桩等基础配套建设。以创建国家卫生县城、自治区文明城市为抓手，推动创新城市管理服务，全面提升城市形象品位。
（六）立民生福祉之本，聚力共享改革发展新成果
坚持为民情怀，胸怀“国之大者”，作答“民之所盼”，在保障改善民生上攻坚突破，多元化丰富服务供给，着力补齐民生短板。
回应人民满意教育新期盼。积极创建“学前教育普及普惠县”和“义务教育优质均衡发展县”，持续改善育人环境，优化教育资源配置，大力实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程、校舍长效保障机制项目，加快龙胜镇第三小学项目建设。落实“双减”政策，实施“双带行动”［58］，推进教育数字化转型，深化“县管校聘”、高考综合改革，强化师资力量配备和教师城乡交流，加大紧缺教师招录力度，培养高素质教师队伍。落细落实教育惠民政策，持续开展控辍保学专项行动。完善校园安全管理，确保校园安全稳定。
提升卫生健康服务新水平。坚持做好实施新冠病毒感染“乙类乙管”政策下的疫情防控和医疗救治，保健康、防重症，完善医疗资源储备和保障，提高救治能力，着重抓好农村疫情防控、医药供应，加快老年人疫苗接种，切实守护人民群众生命安全和身体健康。深入推进县级公立医院综合改革，以县域医共体建设为着力点，加快落实分级诊疗制度［59］和疾病诊断相关分组（DRG）付费方式［60］改革。加快推进乡（镇）卫生院医疗服务能力提升工程项目建设，持续提高健康医疗服务能力和公共卫生保障水平。继续培养引进专业人才，加大医疗机构综合监管力度。巩固拓展健康帮扶成果，落实好各项健康帮扶措施和计生家庭扶助政策。深入开展爱国卫生运动和健康龙胜建设，卓有成效地创建国家卫生县城。
适应群众社会保障新需求。落实落细援企稳岗扩就业政策，加强高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业服务，确保零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在3%以内。扩大社会保险覆盖面，提高新业态从业人员和灵活就业人员基本养老保险参保率，加大医保基金监管力度，提高基本医疗保险和大病保险参保率。深化社会救助制度改革，加大对因疫因灾遇困群众的临时救助力度，及时、足额发放各类社会救助资金，切实兜牢困难群体民生保障网。更大力度解决“一老一小”［61］问题，加快建设养老服务体系。有序推进民政园区、殡葬服务设施建设、未成年人保护中心项目建设。积极探索“五社联动”［62］“三站融合”［63］，持续完善“三留守”［64］人员、残疾人关爱服务机制，保障妇女儿童合法权益。加强公租房管理，推进龙脊大道保障性租赁住房、龙脊大道创业园区人才交流公寓等项目建设。积极防范化解风险，促进房地产市场平稳健康发展。加快推进兴龙南路69号后山滑坡、实验中学滑坡、龙胜镇桂龙路玉龙巷泥石流、龙脊镇龙脊村古壮寨等地质灾害治理，全力保障人民群众生命财产安全。
（七）创综合治理之举，聚力构建和谐社会新格局
坚持共建共治共享，努力创造更高品质生活、推动更高效能治理，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
严要求抓实安全生产。坚决落实安全生产“十五条”硬措施，突出抓好道路交通、建筑施工、非煤矿山、地质灾害防治、消防等重点行业领域安全监管和风险防控，确保安全生产形势持续稳定向好。全面加强应急指挥体系建设，健全完善市、县、乡（镇）、村（社区）四级扁平化指挥体系，完善防汛抗旱、森林防灭火指挥机制，增强应急处置能力。推进第一次全国自然灾害综合风险普查工作，建设全县自然灾害风险基础数据库，摸清灾害风险底数，强化风险源头管理。全面加强食品药品安全监管，加大产品抽检和专项整治力度，推进学校食堂“互联网+明厨亮灶”实现全覆盖，切实守护群众“舌尖上的安全”。
深层次抓细社会治理。打造建设铸牢中华民族共同体意识示范县样板，推动新时代民族工作高质量发展。深入推进“八五”普法，优化公共法律服务供给，强化全民尊法学法守法用法意识。完善“三大纠纷”［65］调处工作机制，严格落实县领导信访包案责任制，稳妥推进征地拆迁、劳资纠纷等重点领域信访突出矛盾化解，依法打击非正常上访。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进平安龙胜建设，巩固深化“一村（社区）一法律顾问”“一村一辅警”工作，建立常态化扫黑除恶机制，严打电信网络诈骗、涉毒涉赌等突出违法犯罪活动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。优化退役军人服务保障，做好新时代国防动员、双拥共建、人民防空工作，巩固发展军政军民团结的大好局面。