为实现我国跨世纪宏伟目标和残疾人事业持续发展而奋斗（一九九八年十月十六日）

为实现我国跨世纪宏伟目标和残疾人事业持续发展而奋斗^[1]
（一九九八年十月十六日）

中国残疾人联合会第三次全国代表大会，是在世纪之交召开的承前启后、继往开来的重要会议。这次大会的主题是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，回顾我国残疾人事业走过的道路，展望新世纪的发展前景，明确今后五年残疾人联合会的主要任务，团结带领残疾人为改革开放和社会主义现代化建设贡献力量。

一、事业发展的回顾

即将过去的二十世纪，中华民族的命运沧桑巨变。新中国建立，苦难深重的残疾人走向新生活。改革开放给我国经济、社会生活带来了生机与活力，也为残疾人事业的崛起和发展带来了机遇与条件。

改革开放、特别是近十多年来，我国残疾人事业走过了不平凡的历程。

国家为发展残疾人事业、改善残疾人状况采取了一系列重大措施；进行首次全国残疾人抽样调查，摸清了基本状况；颁布《残疾人保障法》和残疾人教育条例；制定实施残疾人事业的三个五年计划和残疾人扶贫攻坚计划；设立政府残疾人工作协调机构；建立新型、统一的残疾人组织；开展残疾人自强活动；进行宣传和公众教育，倡导文明的社会风尚；发展残疾人领域的国际交往。

在党和政府的关怀、领导下，经过各地区、各部门、社会各界以及广大残疾人和残疾人工作者的共同努力，我国残疾人事业取得了历史性的进展和举世瞩目的成就：

残疾人状况明显改善。十年间：四百一十六万残疾人得到不同程度的康复，其中二百万白内障患者重见光明，九万聋儿开口说话，六十万儿麻后遗症患者经矫治手术改善了功能，八十七万重症精神病患者经社会化、开放式、综合性防治，解除关锁，融入社会，十四万智力残疾儿童通过康复训练，增强了认知和自理能力。盲、聋、弱智儿童入学率由百分之六提高到百分之六十四点三，残疾人职业教育快速发展，一百五十万残疾人得到职业技能培训，高级中等以上特殊教育起步，改革现行盲文，推广中国手语。集中与分散相结合，多渠道扶持残疾人就业，就业率由不足百分之五十提高到百分之七十三点三，盲人按摩人员由四千人发展到二万余人。普遍进行的扶贫以及残疾人专项扶贫，扶持八百多万贫困残疾人解决温饱，通过社会保障使六百万残疾人得到温饱。公共文化场所为残疾人提供方便和服务，大众传媒开设残疾人专题（栏），残疾人艺术团出访二十多个国家，残疾人在重大国际体育赛事中获得一千二百九十一枚金牌。

在残疾预防方面，国家通过计划免疫消灭了脊髓灰质炎；控制遗传因素致残；全民食盐加碘，并为九千多万孕妇、二岁以内婴幼儿等特需人群补用碘油丸，减少了残疾发生。

社会对残疾人的观念发生深刻变化。残疾人不再被称为“残废人”。人们尊重他们的权利，肯定他们的能力，歧视与偏见大为减少，全社会更加重视残疾人事业。普遍开展红领巾助残、青年志愿者助残、一助一送温暖等多种形式的活动，“全国助残日”持续八年，各级领导和数以亿计的群众参加。残疾人参与社会生活的环境大为改善。

残疾人自强不息贡献社会。广大残疾人“自尊、自信、自强、自立”，在各条战线上为祖国建设做出了贡献，创造了可歌可泣的业绩。国家和地方政府先后两次表彰了一大批残疾人自强模范。

我国残疾人事业的做法和成就受到海内外的广泛赞誉。联合国和有关国际组织授予我国“联合国残疾人十年特别奖”等十余个奖项。

经过探索与实践，我国残疾人事业由小到大，由点到面，从较低的起点走上了一条适合国情、具有特色、系统发展的道路：

从国情出发，讲求实效，打好基础。我国处于社会主义初级阶段，人口多、底子薄。残疾人事业必须从这一国情出发，与经济社会的发展相适应，既要缩小差距，又不能超越现实。针对残疾人迫切而又可能满足的基本需求，着眼于残疾人潜能的发挥，重点抓好抢救性的康复工程、社区和家庭训练、残疾儿童义务教育、劳动就业、扶贫解困等受益面广、适用易行、花钱少、见效快的工作，给残疾人带来了实实在在的利益。同时，在残疾人事业的业务体系、组织体系、工作体系、政策法规体系、思想理论体系和环境条件等方面打好基础，为残疾人事业的长远发展创造了条件。

依法发展残疾人事业，保障残疾人合法权益。以《残疾人保障法》为基础，辅以行政法规、地方法规和扶助规定，确认残疾人的权利和义务，规范公民的行为，确定政府和社会各界的责任，明确残疾人事业各领域的指导原则和工作方针，使残疾人事业走上法治轨道。通过法律宣传、执法检查、法律服务和法律援助，保障残疾人的权利在事实上得到实现。

建立政府为主导、社会各界参与、协调运作的工作机制。残疾人事业是多学科、跨部门、业务广泛、综合性很强的社会事业，必须以政府为主导，各方协调运作。十年来，政府将残疾人事业纳入国民经济和社会发展计划，兼顾特性，统筹安排，同步实施，协调发展；政府残疾人工作协调机构发挥综合协调作用，有关部门各司其职，社会各界广泛参与，形成了各尽其责、密切配合、齐抓共管、协调运作的工作机制，有效地推动了残疾人事业的发展。

发挥残疾人组织的作用，发掘残疾人的自身潜能。建立了定位合理、职能得当的新型残疾人组织，并充分发挥其作用，它符合机构改革的方向，适应客观需要，推进了残疾人事业。残疾人是残疾人事业的主体，发挥其主观能动性，唤起参与意识，激励奋斗精神，发掘自身潜能，促进了残疾人创造社会财富、实现人生价值。

总结、概括了指导残疾人事业的理论。残疾人问题的提出始于本世纪初，经过半个多世纪的演进，逐步拓展为新兴的残疾人事业。同其他事业一样，残疾人事业既需要大胆探索、不断实践，也需要正确理论的指导。近十年来，党的第三代领导集体、特别是江泽民总书记发表了一系列重要文章和讲话，以马克思主义的观点，结合世界和我国残疾人事业的实践，着眼于我国残疾人状况的改善和经济社会的协调发展，从残疾人存在的客观性，残疾人的权利和能力，残疾影响，外界障碍和特别扶助，社会环境，国家和社会责任，残疾人事业的宗旨，残疾人自身义务等方面，历史、全面、深刻地阐述了现代文明社会的残疾人观。江泽民总书记指出：

自有人类，就有残疾人。残疾人，有人的尊严和权利，有参与社会生活的愿望和能力，同样是社会财富的创造者。残疾人的问题，是关系到充分实现公民权利和生产力解放的问题。人，既有物质的需求，又有精神的需求，人们在追求物质生活和精神生活进步的过程中，需要平等友爱的人际关系和团结互助的社会环境。人道主义，是处理人与人之间关系的一个道德规范。人权保障，是国家的责任。残疾人这个社会最困难群体的解放，是人类文明发展和社会进步的一个重要标志。尊重残疾人的公民权利和人格尊严，保护其不受侵害；同时，对这个特殊而困难的群体给予特别扶助，通过发展残疾人事业使他们的权利得到更好的实现，使他们以平等的地位和均等的机会，参与社会生活和国家建设，共享社会物质文化的成果。

这些论述，为残疾人事业提供了理论基础，是我们解决残疾人问题的行动指南。我们要认真学习，深刻领会，切实贯彻。

各位代表，经过十年艰苦努力，可以欣慰地说，我们基本实现了中国残联一大、二大提出的奋斗目标，为下一个世纪残疾人事业的发展奠定了比较好的基础。

残疾人事业的发展，饱含着党和政府的亲切关怀，饱含着社会各界的深情厚意。在此，我代表全国六千万残疾人和他们的亲属，向所有关心、支持、帮助残疾人和残疾人事业的人们，表示由衷的感谢和崇高的敬意！

关于中国残联二大以来五年的工作，《残疾人工作专题报告》已有具体总结，这里不再赘述。

二、世纪之交的展望(https://www.daowen.com)

我国跨世纪的宏伟目标是：在本世纪内基本消除贫困现象，人民生活达到小康水平；到二○一○年使人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制；到下个世纪中叶，基本实现现代化，把我国建成富强民主文明的社会主义国家。

我国残疾人事业起点低、基础弱，仍然滞后于经济社会发展，残疾人的生活状况与社会平均水平还存在不小差距，贫困残疾人约占全国贫困人口的三分之一，残疾人在基本需求方面仍面临相当多的困难和问题。在实现我国跨世纪宏伟目标的过程中，发展残疾人事业，改善残疾人状况，是摆在我们面前的重要任务。

与国家发展的阶段性目标相适应，残疾人事业跨世纪的奋斗目标大体是：

本世纪内，全面完成《中国残疾人事业“九五”计划纲要》规定的任务目标：残疾人温饱问题基本解决；残疾人普遍开展康复训练，同时通过实施一批重点工程，使三百万残疾人得到康复；残疾儿童少年义务教育入学率达到百分之八十，可以就业的残疾人基本得到职业培训；残疾人就业率达到百分之八十左右；残疾人广泛参与社会生活；系统开展残疾预防，努力减少残疾发生。

到二○一○年，进一步改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和精神环境，缩小残疾人事业与经济社会发展水平的差距，稳定解决残疾人的温饱，并使相当一部分残疾人的生活达到小康水平。

到下个世纪中叶，使残疾人事业与国家经济社会发展大体同步，残疾人状况有更大的改善，残疾人“平等·参与·共享”的目标在政治、经济、文化等方面基本得到体现。

从现在开始到下次中国残联全国代表大会的五年，各级残联要努力完成残疾人事业“九五”计划纲要和届时制定的“十五”计划纲要所规定的任务，使残疾人事业上一个新台阶、达到一个新水平。为此，特别要做好以下工作：

把扶贫解困作为工作的重中之重。温饱，是人生存在的起码条件。残联工作千头万绪，保障残疾人温饱首当其要。这项工作做不好，上影响国家大局，有负政府的重托；下愧对残疾人，有失残疾人的信赖。我们务必高度重视。要将解决残疾人温饱问题纳入政府扶贫开发计划和社会保障制度，统一安排，同步实施，并予以特别扶助。各级残联，要协助政府，配合有关部门，切实做好残疾人扶贫解困工作。

以按比例就业为重点推进残疾人劳动就业。各单位依法按比例安排残疾人就业，是在社会主义市场经济条件下，促进残疾人劳动就业的战略性举措，也是各级残联的一项重要工作。要全面推行分散按比例就业，继续稳定福利企业，鼓励残疾人个体从业，扶持农村残疾人参加生产劳动，同时，按照中央文件的要求，尽量不使已就业的残疾人下岗。

抓好义务教育和职业教育。义务教育、职业教育对提高残疾人素质至关重要，是残疾人教育工作的重点。将会同教育部适时召开第三次全国特殊教育工作会议，推进残疾人义务教育的发展，特别是大力推广盲童随普通班就读，提高盲童入学率。要通过多种渠道，抓好残疾人职业技术教育和农村残疾人实用生产技术培训。

加强康复训练和服务。在诸多康复手段中，康复训练适应面广、简便易行。绝大多数残疾人，都可以通过康复训练，补偿功能，增强能力。要着力向残疾人普及康复知识，传授训练方法，提供经济适用的辅助用具，指导和帮助广大残疾人在家庭和社区进行自我训练。

进一步创造良好的社会环境。结合精神文明创建活动，以多种形式扶残助残。执行国家无障碍设计规范和建设审批程序，推广适用的无障碍设施，为残疾人、老人、妇女和儿童出行提供便利。

还要办好第五届全国残疾人运动会，在第七届“远南”残疾人运动会和第十一届残疾人奥运会上，再创佳绩，为国争光。

三、残疾人组织的建设

实现跨世纪的艰巨任务，必须加强各级残联的组织、思想和作风建设。今后五年重点抓好以下工作：

切实加强基层残联建设。广大残疾人生活在基层，残疾人事业的基础也在基层。应当看到，残疾人组织体系和工作体系虽已基本形成，但县及县以下基层的力量比较薄弱，影响了各项业务工作在基层、特别是在广大农村的开展。地方残联要进一步贯彻落实《关于加强基层残联建设的决定》，按照“一体化的机构、一专多能的队伍、有机结合的业务、统筹安排的经费、综合利用的场所”的原则，切实加强基层残联建设。广大残疾人工作者，要努力提高思想、政治和业务素质，恪守“人道、廉洁”的职业道德，发扬“团结、实干、开拓、高效”的工作作风，深入基层，全心全意为残疾人服务。

密切与残疾人的血肉联系。由于基层残疾人组织比较薄弱，加之我们在思想作风、工作作风方面还有许多不足，尚未与广大残疾人交融在一起。对此，我们必须有清醒的认识，给予足够的重视，采取切实有效的措施，真正把各级残联建成残疾人自己的家。

加速培养残疾人从事残疾人工作。残疾人联合会是残疾人的代表组织。代表性是残联存在的基础，代表职能是残联“代表、服务、管理”三种职能的核心。各级残联要积极、主动、加速培养残疾人从事残疾人工作，选拔优秀残疾人进入领导岗位。

进一步激励残疾人自强不息的精神。残疾人的命运与祖国的命运紧密相连。广大残疾人要热爱生活，刻苦学习，不断提高自身素质，超越自我，融入社会，投身改革开放和现代化建设，同全国人民一道，共创更加美好的未来。

让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，再接再厉，开拓前进，为实现我国跨世纪的宏伟目标和残疾人事业的持续发展而奋斗！

【注释】

[1]这是邓朴方同志在中国残联第三次全国代表大会上的报告。