做好残疾人小额信贷扶贫工作（一九九八年六月一日）
做好残疾人小额信贷扶贫工作[1]
（一九九八年六月一日）
这次召开的全国残疾人小额信贷扶贫到户现场会，是继全国残疾人扶贫攻坚电视电话会议之后又一次十分重要的会议。这次会议的主题是：根据电视电话会议精神，集中研究和部署残疾人小额信贷扶贫到户工作。这项工作，是扶助残疾人脱贫的关键，关系到《残疾人扶贫攻坚计划》能否确保完成。昨天大家实地参观了岐山县开展小额信贷扶贫到户，扶贫实体、基地带动到户，党员干部帮扶到户，优惠政策落实到户，技术培训、生产服务到户的情况。下面我讲几点意见。
一、残疾人扶贫攻坚意义重大，各级残联任务艰巨
五年来，伴随着国家大规模进行的扶贫工作和一九九二年起开展的残疾人专项扶贫，截至一九九七年底的最新统计，全国贫困残疾人数已由两千多万下降到一千三百七十二万，成效显著。
但是，到本世纪末只有两年半的时间了，要解决一千三百多万贫困残疾人的温饱问题，任务极其繁重，时间非常紧迫，各级残联必须高度重视。
为切实做好残疾人扶贫工作，实现国家本世纪末基本解决贫困人口温饱问题的战略目标，完成国务院批转的《中国残疾人事业“九五”计划纲要》规定的任务，最近国家又采取一系列有力措施加大这项工作的力度：国务院扶贫开发领导小组、中国人民银行、财政部、中国农业银行、中国残疾人联合会共同制订了《残疾人扶贫攻坚计划（1998～2000年）》，进一步明确了残疾人扶贫工作的目标、方针、途径和措施，经国务院领导同志批准，已在全国贯彻实施；国务院残疾人工作协调委员会和中央有关部门及时召开全国残疾人扶贫攻坚电视电话会议，宣布残疾人扶贫攻坚开始启动，全国从中央到各县，各级政府领导同志及有关部门负责人都出席了电视电话会议；同时，中央大幅度增加了康复扶贫贷款投入，从一九九八年到二○○○年每年由两亿元增加到五亿元；中国农业银行还制定《康复扶贫贷款管理办法》，给予特殊关照，明确康复扶贫贷款由县残疾人服务社承贷承还，主要用于小额信贷，并实行信用贷款，不要担保；中央有关部门也大力支持，陆续就贷款贴息、地方匹配资金、残疾人服务机构建设及其工作经费下发文件，作出明确规定。
应当看到，目前残疾人扶贫工作已经进入有史以来最好的时期：党和政府高度重视，社会各界大力支持，扶贫投入进一步增加，做法更加切合实际，措施逐渐配套。可以说，实现残疾人扶贫攻坚目标的环境、政策和条件都已具备，当前的关键，就看我们各级残联的工作如何了，考验我们这支队伍战斗力的时刻到了。
各级残疾人联合会是残疾人的代表组织和发展残疾人事业的工作机构，肩负着维护残疾人合法权益、协助政府解决残疾人温饱问题的职责，义不容辞，责无旁贷。广大残疾人视残联为自己的家，把残疾人工作者当成自己的亲人，渴望得到关心、帮助和支持。在我们的服务对象中，还有这么多残疾人处于贫困状态，作为残疾人共同利益的代表，我们应当感到责任重大，寝食不安。同志们，我们必须要有这种责任感和紧迫感。各级残联要把残疾人扶贫工作，作为今后三年压倒一切的重中之重，提高认识，明确职责，积极协助政府，配合有关部门，下最大的决心，投入最大的力量，坚定不移，真抓实干，做好工作，确保完成，不辜负党和政府的重托，不辜负广大残疾人的殷切期望。
二、扎实细致搞好小额信贷，确保残疾人扶贫到户到人
扶贫攻坚发展到目前阶段，仍处于贫困状况的绝大多数是自身脱贫能力较弱、需要予以具体帮助的人，其中残疾人占了相当大的比例。针对这种状况，党中央、国务院突出强调扶贫必须到村到户，残疾人扶贫更要到户到人。小额信贷是扶贫到户的有效方式，是扶贫攻坚的突破点，是做好残疾人扶贫工作的关键。
小额信贷是国际组织向发展中国家重点推荐的一种扶贫方式，亚洲和拉美的发展中国家已经进行了广泛的试点，效果很好。我国从一九九二年开始引进这种模式，并结合国情先后在云南、陕西等十多个省区进行试点，都取得了比较好的社会效益和经济效益。目前，从试点到全面推广，已扩展到大部分省区。这种方式最重要的特点，是扶贫资金直接到最贫困的农户，扶贫对象与扶贫贷款紧密结合，根据每个扶贫对象的具体情况选择适宜的项目，效果显著，效益好，而且到期还款率很高，平均在百分之九十五以上。
小额信贷用于残疾人扶贫，近两年刚刚开始，从陕西、云南、广西、河南、河北、四川的试点情况看，效果也很好，目前不少省已积极推广。
从残疾人的实际情况看，剩下的一千三百多万贫困残疾人，居住分散，生产生活条件更加恶劣，由于身心障碍处于不利地位，在不到三年时间内，如果单纯依靠以往的“以体带户”方式，难以脱贫。必须采取更加深入、更加细致、更加具体、更有针对性的措施。小额信贷与现行的其他扶贫方式相比，覆盖面大、到户率高、经济效益好、扶贫效果好、返贫率低、还贷率高、资金周转快，非常适合扶持残疾人就地就近参加生产劳动。所以，这次国家康复扶贫贷款的百分之七十以上，要以小额信贷的方式扶持残疾人。
小额信贷是扶持残疾人脱贫的有效方式，在扶贫工作中要坚持以小额信贷为主。同时，要注意与其他扶贫到户方式相结合，如实体、基地带动，社会帮扶，落实优惠政策，开展技术培训，推广科学技术，产供销综合服务到户。特别是要与党员干部包扶相结合，这是保证贷款正常运行、发挥效益、按期回收、降低贷款风险的重要环节。
在推行小额信贷扶贫到户工作中，要特别注意防止和克服怕麻烦、图省事的错误思想，以认真负责的精神，扎扎实实、步步到位地做好工作，对政府负责，对残疾人负责，这是每个残疾人工作者应有的品格。(https://www.daowen.com)
三、完善组织，健全制度，加强管理，规范运作
小额信贷工作政策性强，涉及面广，参与的部门多，操作比较复杂。因此，在推行过程中，要特别注意抓好以下几个环节：
（一）进一步完善县乡残疾人服务机构
县乡残疾人服务机构是开展残疾人小额信贷扶贫到户工作的组织保证。目前一些地方，特别是使用一九九八年度康复扶贫贷款的县已经建立了残疾人服务机构。但是工作力量薄弱，服务手段欠缺，需要从组织机构、人员配备、工作经费、管理制度等方面进一步加强和完善。还没有建立县乡残疾人服务机构的县，要按照中国残联和国家工商行政管理局《关于建立和完善残疾人服务社并进行企业法人登记注册的通知》要求，尽快建立完善，确保小额信贷扶贫到户工作顺利开展。
（二）搞好小额信贷培训工作
省、市、县明确分工，划定各自的培训对象和范围。省要重点抓好市、县残联干部的培训工作，以提高认识、统一步调、加快推行工作为目标。县要重点抓好乡镇残疾人服务分社干部的培训工作，侧重于小额信贷的实际操作。当务之急是一九九八年准备使用康复扶贫贷款的五百零三个县（市），要抓紧做好县、乡两级残疾人服务机构干部的培训工作，务必使他们明确目的、掌握做法、上下沟通、协调运作。
（三）加强康复扶贫贷款的使用管理
残联要配合农业银行严格按照《康复扶贫贷款管理办法》的要求，加大对康复扶贫贷款管理和检查监督的力度，以确保康复扶贫贷款早下达、早到位，真正使百分之七十以上的康复扶贫贷款用于小额信贷，直接到户到人，努力提高康复扶贫贷款的使用效益和返还率。要不断完善小额信贷的运作机制，注意研究和解决残疾人小额信贷扶贫到户工作中出现的新情况、新问题，使之更加符合实际，取得更加明显的扶贫效果。
（四）以任务促建设，以建设保任务，边工作边建设
县、乡镇残联组织不健全、人员不到位、工作力量薄弱、缺乏工作手段，是长期以来困扰我们的一大难题。这个问题不解决，我们无法面对农村残疾人，也就没有资格代表广大残疾人，残联也就失去了存在的意义。通过开展小额信贷、扶贫到户到人，将促使我们健全组织、增强力量，完善制度，为残疾人，特别是农村广大残疾人提供有效服务，建立起血肉联系，真正成为残疾人的代表组织。因此，同志们要充分认识到，小额信贷、扶贫到户不仅是一项业务工作，而且是一项关系残联建设和残疾人事业长远发展的重要任务。我们一定要把这项工作与基层组织建设紧密结合起来，以任务促建设，以建设保任务，边工作边建设，全力以赴，认真做好。
同志们，一九九八年是残疾人扶贫攻坚的第一年，面临的任务极其繁重，希望各地残联认真贯彻落实这次会议精神，切实抓好小额信贷扶贫到户工作，坚定信心，真抓实干，确保《残疾人扶贫攻坚计划》的顺利实施。
【注释】
[1]这是邓朴方同志在全国残疾人小额信贷扶贫到户现场会上的讲话。