齐心协力，夺取残疾人扶贫攻坚决战阶段的胜利（一九九九年九月十一日）

齐心协力，夺取残疾人扶贫攻坚决战阶段的胜利^[1]
（一九九九年九月十一日）

这次会议是一次十分重要的会议，目的是全面贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，以《中共中央、国务院关于进一步加强扶贫开发工作的决定》为指导，分析形势，统一认识，明确措施，加大力度，切实做好今明两年的残疾人扶贫工作。刚才，国务院扶贫办张磊副主任、中国农业银行信贷三部总经理姜尚君同志代表杨明生副行长讲了话，这两个讲话都很重要。在此，我对国务院扶贫办和中国农业银行给予残疾人扶贫工作的理解和支持，表示衷心的感谢！王成金同志已经代表中国残联党组、理事会作了工作报告，我完全同意，希望大家按照要求，扎扎实实地把残疾人扶贫工作做好。下面，我讲几点意见。

一、残疾人扶贫是关系到国家大局和残疾人事业长远发展的大事

残疾人扶贫工作作为国家扶贫工作的重要组成部分，在党和国家的高度重视下，在有关部门和社会各界的大力支持下，取得了显著成效。贫困残疾人数量明显减少，生活状况有了明显改善。农村尚未解决温饱的贫困残疾人已经由一九九二年的两千万减少到一九九八年的一千零六十万。但是我们应该看到，全国四千二百万贫困人口中，还有一千零六十万是残疾人。当然，这一千零六十万只是一个统计数字，我想实际存在的贫困残疾人比这个数字要大，因为城市贫困残疾人和脱贫后又返贫的残疾人可能没有统计在内。现在距实现《残疾人扶贫攻坚计划（1998～2000年）》只剩下一年多时间，时间非常紧，难度也越来越大，任务十分繁重。残疾人扶贫攻坚已经进入决战阶段。

这三年来，中国残联先后在辽阳、烟台、北京、西安四次召开以残疾人扶贫为中心的全国会议，现在又在哈尔滨召开这次会议。从去年开始我们又明确提出把残疾人扶贫作为各级残联今后一段时期工作中的重中之重。我想，大家可以体会到中国残联党组和执行理事会对残疾人扶贫工作的重视以及我们内心的紧迫感。关于残疾人扶贫，我想要从两个方面来认识。

（一）残疾人扶贫攻坚是国家大局的一部分，是国家扶贫攻坚的一个重要组成部分

我国从一九八六年开始大规模对农村贫困人口进行集中扶贫，到现在已经十几年了。一九九四年党中央国务院又下决心要在二○○○年基本解决贫困人口的温饱问题。这个意义是非常重大的。大家要好好学习一下中共中央、国务院的决定和江泽民总书记、温家宝副总理在今年六月中央扶贫开发工作会议上的讲话，充分认识扶贫开发的重要意义。这个重要意义我想有以下几条：

第一，解决我们国家贫困人口的温饱问题，是党的全心全意为人民服务根本宗旨的体现，是我们社会主义国家消除两级分化、实现共同富裕的本质要求，也就是说这是社会主义制度本质的要求。我们讲，贫穷不是社会主义，两级分化也不是社会主义，解放生产力、发展生产力、消除两极分化，就要解决贫穷问题，达到共同富裕的目标，进而解决公平的问题。所以共同富裕应包括发展生产力和社会公平分配这两个方面。作为一个社会主义国家发展到一定程度，适时地解决中西部的问题，解决贫困的问题，正是我们党的根本宗旨和社会主义制度本质的要求。

第二，组织大规模开发式扶贫攻坚，只有在社会主义制度下才能做到。包括世界银行在内的国际组织和外国政府都承认我国扶贫开发的巨大成效。社会主义制度的优越性不单单在于我们将要摆脱贫困，西欧发达国家早就大面积摆脱了贫困，北欧现在已经没有贫困人口了。社会主义制度的优越性在于能够集中力量办大事，这就是我们的优势。

第三，扶贫攻坚的决心和行动反映着我国人权保障的水平。江总书记在今年中央扶贫开发工作会议讲话时已经强调指出：扶贫攻坚体现我们国家对人权的重视。他还特别论述了集体人权的重要性，并提出扶贫攻坚是解决我国人民群众的生存权、发展权的关键问题。我们必须从这样一个高度来认识扶贫工作。

第四，扶贫开发是安定团结的需要，是正确处理改革、发展、稳定关系的一个重要步骤。扶贫不但是我们社会内部的一种稳定措施，而且是关系到我国边疆地区、少数民族地区的稳定发展和民族团结等一系列的重大问题的关键因素。所以说，逐步消除贫困是我国改革、发展、稳定的一个重要课题，也是我们国家安定团结的要求。大家在这次会议上要充分学习和体会党中央、国务院领导同志针对扶贫开发工作重要意义所作的阐述，要结合实际，认真思考，深刻领会。

（二）要充分认识到残疾人扶贫攻坚的重要性

残疾人扶贫是国家扶贫攻坚的一个重要组成部分。全国今明两年通过扶贫开发将要解决温饱的两千万贫困人口中，残疾人就有七百万，大概占到将近三分之一，也就是说，残疾人扶贫攻坚的任务在国家扶贫攻坚任务里面有着相当大的比例，必须引起充分重视。

首先，做好残疾人扶贫攻坚，具有重要的政治意义。残疾人是社会中最困难的群体，贫困残疾人是贫困人口中最困难的一部分，也是最难以扶持的一部分。扶持他们解决温饱，使他们同全国人民一道共享社会物质文化成果，一道前进，一样拥有生存权和发展权，这是我们党、我们国家、我们社会的共同责任。做好残疾人扶贫工作是完成《国家八七扶贫攻坚计划》的重要组成部分，也是我国人权保障真实性、公平性、广泛性的体现。

其次，做好残疾人扶贫工作，是残联组织性质和我国残疾人现状所决定的根本性任务。残疾人的贫困现象，过去和现在一直都是残疾人面临的一个主要问题，即使到二○○○年以后也还会有相当多的残疾人面临着贫困的问题。全国六千万残疾人中有近百分之八十生活在农村，贫困残疾人绝大多数也生活在农村，当然城市也有贫困残疾人。不与广大农村残疾人建立血肉联系，不去努力解决他们最迫切的生存问题，就不能说我们的残联是尽职尽责的，也不能说我们的残联是代表残疾人并为残疾人提供了有效服务的，所以，抓好残疾人扶贫工作是残联组织性质和我们国家残疾人现状所共同决定的一项根本性任务。

第三，做好残疾人扶贫工作是残疾人事业上新台阶、上新水平的一个重要动力和标志。过去一年半的时间里，是残联工作变化比较大的时期，我们的残疾人工作深入到了基层，基层组织建设和其他各项业务工作开始走向基层。这正是因为我们紧紧抓住了扶贫工作，是以任务促建设、以建设保任务的结果。扶贫让广大农村的贫困残疾人求生存、图发展的愿望得以实现，使他们得到了实实在在的利益，也使残联代表和服务的功能得到了加强。继续这样抓下去，残疾人事业就可以深深扎根在基层，深深扎根在农村，根深才能叶茂。只有这样，我们才能和广大的残疾人建立血肉联系，才能为广大残疾人提供更多、更好的服务。

因此，各级残联必须顺应大局，从国家利益出发，从残疾人事业长远发展出发，从残疾人的切身利益出发，努力把残疾人扶贫工作抓好。

二、残疾人扶贫工作必须全面贯彻党中央、国务院的部署和要求

全国现在还有近七百万适合参加生产劳动的农村贫困残疾人没有解决温饱，今年要解决三百万，明年要解决四百万。这部分贫困残疾人的贫困程度是最重的，扶持难度也是最大的，要用一年多时间解决这个问题，时间十分紧迫，任务相当艰巨。(https://www.daowen.com)

残疾人扶贫的高峰期实际上也就是这三年。大家想一想，从进度上讲，全国大规模扶贫是一九八六年开始的，当时全国的贫困人口是两亿五千万，一九九三年减少到八千万，一九九八年底又减少到四千二百万，可扶贫的既定目标是两千万。国家大规模扶贫已经十几年了，而康复扶贫开始实施是一九九二年，也就是说全国的扶贫工作要比我们残联开展扶贫工作早五、六年，直到国家扶贫攻坚的后期，我们才着重提出了残疾人专项扶贫工作，所以在这个工作上，我们已经滞后了。从可扶持的人口来看，现在贫困残疾人有七百多万，占到今明两年全国两千万应解决温饱人数的三分之一。所以不论从人口总数来讲，还是从可扶持人口来讲，残疾人扶贫工作的高峰期都滞后于全国的高峰期，越往后我们的工作就越艰巨。实际上残疾人扶贫攻坚任务在国家扶贫攻坚任务中的总比例也在上升。这是一种什么现象呢?我认为，这是一种正常现象。全国存在两亿多贫困人口时，残疾人所占比例较低；全国贫困人口下降到八千万、四千二百万的时候，残疾人贫困人口所占比例相对而言就会逐步上升。在全国还普遍存在着贫困人口时，残疾人扶贫工作还没有被提到议事日程上来，当全国扶贫工作接近尾声的时候，沉底的贫困残疾人问题就会突显出来，所以，大家要牢牢记住党中央国务院对于扶贫工作的部署，切实把残疾人的扶贫工作纳入到政府的部署之中，坚决完成任务。这不单是完成残疾人的扶贫攻坚，也是完成全国扶贫攻坚计划的一个重要步骤。要把残疾人扶贫工作和我们国家的扶贫工作大局有机地结合起来。

《中共中央、国务院关于进一步加强扶贫开发工作的决定》，我觉得是一个非常好的文件，脉络非常清晰，问题提得切中要害。大家看，文件中在意义和目标之后，三、四、五、六、七，一共是五个大问题，讲了五个坚持：第一是坚持扶贫攻坚落实到贫困村、贫困户。第二是坚持集中力量发展种养业和改善基本生产条件。第三是坚持多渠道增加扶贫投入。第四是坚持动员和组织社会各界参与扶贫攻坚。第五是坚持党政一把手扶贫工作责任制。这五个问题讲得非常好，切中要害。这不但是全国扶贫工作的指导方针，也是我们残疾人扶贫攻坚的一个重要指导方针。残疾人扶贫，我看按照这五点办就行。

三、残疾人扶贫是一项长期艰巨的任务

党中央、国务院提出扶贫开发是建设有中国特色社会主义伟大事业的一项历史任务，解决贫困人口温饱问题是完成这项历史任务的一个阶段性的胜利。今后，任务还很艰巨，对此，要有充分的思想准备。对残疾人来说，这个问题更为严重。到了二○○○年末，还会有相当数量的贫困残疾人温饱问题不能完全解决，需要继续扶持；已经解决温饱的，有相当数量的还会返贫。我们国家正处于社会主义初级阶段并将长期处于这个阶段，虽然人民生活水平比改革开放之前有了很大的提高，但是生产力不发达的状况还不可能在短期内得到根本的改变，尤其是农村的生产力水平更低，多数农民还主要靠手工劳动，自给半自给经济仍占相当比重，科教文化水平也比较低。在这样一个历史的、现实的、社会的和自然的条件基础上，要彻底解决残疾人温饱问题需要一个相当长的历史过程。

各级残联特别是贫困残疾人口比例较大的地方，要有充分的思想准备，要长期把残疾人扶贫当成重中之重的工作来抓。要通过扶贫，培训锻炼我们的干部，提高素质，努力造就一支懂政策、会工作、能服务、善管理的基层残联干部队伍；要通过扶贫，强化社会化的工作方法，加强与农行、扶贫办等机构与相关部门的联系与合作；要通过扶贫，动员社会各界和广大残疾人的踊跃参与，把激发残疾人自尊、自信、自强、自立的“四自”精神贯彻于扶贫开发工作的始终。在典型材料里我看到小额信贷中几贷几不贷，其中有一条是残疾人没有“四自”精神的不贷，我看这也对。但是残疾人没有“四自”精神，我们要努力使他成为有“四自”精神的人，然后再贷给他，那样就更好了。我们要努力创造出一种以政府为主导，社会各界广泛参与，残疾人踊跃参加，残联积极协调的残疾人扶贫工作局面。要通过长期的扶贫工作，完善我们的各项服务，激励广大残疾人自强不息，加强与广大残疾人的血肉联系，并以此推动残疾人各项事业稳步、健康、持续地发展。

四、必须把残疾人扶贫工作落到实处

具体要求，成金同志的报告都已讲过了，这里我再强调几点：

第一，继续把残疾人扶贫纳入政府扶贫攻坚的大局之中，统一安排，统一部署，同步实施。残联要通过调查摸底、及时汇报和积极协调，切实将残疾人扶贫纳入政府大扶贫中。要通过调查、统计、汇报、组织安排等经常性的工作，起到穿针引线的作用。各级残联组织要成为残疾人扶贫攻坚中的一支积极、活跃的力量，也要成为做好残疾人扶贫工作的一个主要的动力。

第二，要发挥党的政治优势，发扬中华民族团结互助、帮困济贫的美德，动员全社会的力量，采取多种形式开展扶贫。要动员、组织党员、干部包括领导干部、有实力的经济实体、志愿工作者，参加“帮包带扶”。同时，还要依靠最低生活保障等制度保证贫困残疾人最基本的生活。总之，一定要多渠道、全方位、千方百计、因地制宜地把残疾人扶贫工作全面做好。

第三，康复扶贫和其他方式的残疾人扶贫一定要坚持到户到人，重点扶持贫困残疾人发展有助于直接解决温饱的种植业、养殖业和家庭副业。从我们近一年多的扶贫实践来看，小额信贷不但还款率高，风险小，而且还可以消除很多腐败因素。我们还是要积极推广，还是要重点强调。同时，要把做好小额信贷工作作为锻炼、培养残疾人干部队伍一个重要方面的工作来抓。

第四，扶贫工作要和残联的组织建设紧密结合起来。要进一步加快基层残联的组织建设，县乡两级服务社必须建立完善，并做好服务工作。要加强对工作人员的培训，我想这种培训不只是业务培训，思想、作风的培训也非常重要。只有把扶贫工作和残疾人基层组织建设、思想建设结合起来抓，工作才能有成效，才能做得好。

第五，要和农业银行和政府负责部分做好配合工作。特别是康复扶贫贷款的使用，一定要和农行配合好。刚才姜尚君同志讲，这两年来我们的合作基本上还是好的，合作还是愉快的。不是说我们所有的意见都是一致的，但是大家都能从大局出发，互相协调，共同把残疾人康复扶贫工作做好，大家愿望是一致的，大的政策也是一致的。姜尚君同志讲了，康复扶贫贷款是要还的。我在今年初拜访农业银行时，我首先提出来我们残联尊重农行，也尊重康复扶贫的商业贷款性质，尊重商业贷款的规律。康复扶贫贷款是否安全运转，这是检验康复扶贫贷款是否发挥有效作用的重要指标。大家想一想，只贷不还，再借就难。残联首先做出榜样，贷了款，还了，给农行的同志看了，农行的同志满意了，他就乐意再贷给你。举个例子，抵押贷款风险小，还是信用贷款风险小，当然是抵押贷款风险小；但是，如果抵押贷款你不认真工作风险就可能增加，信用贷款如果千方百计、十分周到地做好工作，这个风险仍然可以做到很小。中央为什么提出来可以信用贷款，特别是小额贷款可以信用贷款，一是我们面对残疾人确实是没有什么可以抵押的，特别是他抵押的那点房产，我想农行也不会要，与其如此，还不如信用贷款。二是信用贷款，残联也好，贷款人也好，村委会也好，都是非常认真的，只要不存侥幸心理，只要路子方面对头，工作做得扎实，虽然是信用贷款，风险可能会做得比抵押贷款还小。所以任何事物都是矛盾的，都是对立统一的，都是有差别的，是相对的，不是绝对的。在这个问题上，我们残联要从认识上特别明确：这是一个商业行为，虽然有它的政策性，但为了防止金融风险，为了提高贷款的效益，为了残联系统在康复扶贫贷款上的信用，都要努力把还款的工作做好。要把防范金融风险的要求和扶贫工作的政治要求结合起来、统一起来，不要把两者对立起来，既要做好作为政治任务的扶贫工作，同时也要按照商业贷款的要求使我们的资金安全运行。所以，这就要求有很高的工作水平，很认真的工作态度。我想在此特别要强调这一点，只有这样，我们才能够和农行密切合作。不但我们中国残联和农总行要密切合作，省残联和省行要密切配合，基层残联和县行也要密切配合，互相尊重，互相谅解，共同完成政治任务，共同保护资金安全运行，共同形成一个可持续发展的康复扶贫贷款运行机制。如果我们大家认真把这种机制保持下去了，即使将来没有康复扶贫贷款了，我们还可以和农行以其他形式合作。农行也已表示他们可以在其他形式上，通过各种途径来支持残联的工作。这方面大家要清醒，别一锤子买卖，眼光要放远点。当然，反过来说，如果因为有不可抗拒的因素如发生了自然灾害或瘟疫，产生了一些风险，我想农行是会理解的。这一点大家也要清醒。

第六，各级残联党组、执行理事会要把残疾人扶贫工作作为一项政治任务，高度重视，真正摆到各项工作重中之重的位置上来。一把手要亲自抓，并结合正在进行的“三讲”活动，下大力气，明确目标，落实责任，抓出成效。我们的扶贫实践和经验一再告诉我们，哪些地方的残联一把手亲自抓了扶贫工作，并把认识和行动正确统一到《残疾人扶贫攻坚计划（1998～2000年）》上面来了，那些地方的残疾人扶贫工作和其他基层工作就有明显的成效。

同志们，还有半个月，我们就要迎来中华人民共和国成立五十周年的大庆；再有三个多月我们就要进入二○○○年。我们的任务是繁重的，但是，我们的信心是坚定的。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，齐心协力，努力夺取残疾人扶贫攻坚决战阶段的最后胜利！

【注释】

[1]这是邓朴方同志在全国残疾人扶贫开发工作会议上的讲话。