实现办公自动化，为残疾人提供更好的服务（二○○○年六月九日）

实现办公自动化，为残疾人提供更好的服务^[1]
（二○○○年六月九日）

今天这个会让我学到了不少东西，我在这里也扫个盲，很多东西我也是不懂的；同时，这个会又是个动员会。今后中国残联计算机信息系统要不断地建立健全、丰富完善，并使之有效、安全地运转起来，既为大家工作提供方便，又为领导提供决策信息，同时又能够为残疾人提供服务。

实际上，计算机办公自动化在国外已经非常非常普遍了。在发达国家，公司也好，政府机关也好，没有电脑是不可想象的事情。据说，英国首相布莱尔有三台电脑：一台用于办公，一台用于上网，另一台则是玩游戏。当然，布莱尔是比较年轻的首相。

现在的这个世界信息大爆炸，计算机和网络已经使世界完全改变了面貌。当今世界经济发展中发展最快的就是信息产业，当然生物工程等行业发展也非常迅速，快到什么程度，拿比尔·盖茨来说，快到美国政府前一段时间不得不拆散他的公司，否则就会被他垄断。现在的世界首富中，排在前位的几乎多数都是这些计算机行业的。当今的世界，无论政治上、经济上，还是商业运作，电子网络技术都非常的热门。借助电子商务，不出家门就买来你想要的东西。另外看军事，海湾战争、科索沃战争几乎都是靠电脑，打仗就和儿童玩电子游戏一样，在一个屏幕上这么几分钟、几十秒钟仗就打完了。当然这是说比较发达的国家的情况。

就中国来说，要进步、要前进，如果不能在科学技术上跟上时代的潮流，那我们还会落后很长很长的时间。当然真正用起电脑来，确实也不容易。比如办公自动化，实现办公自动化不仅是个软件的问题，也不是一个有什么设备的问题，也不只是编个什么程序的问题，关键在于使用者的观念，他的文化素养，也包括他的作风等方面，都要有一种新的适应。我们大家好象都喜欢面对面的工作，将来面对面的工作还是大量的，还是主流，但是在电脑上的工作要逐步地增加。我倒不主张很快，但是每一步都要走扎实了，要一件一件地把事办成。要有一个总体的规划，同时又要有一个逐步发展的过程。

我们的计算机信息工作大致应做好以下几项工作：

首先是办公自动化。包括机关办公自动化，机关与国务院系统、中办系统的办公自动化的衔接，中国残联与地方残联办公自动化系统的联网，中国残联与直属单位的联网。实现这一目标不是一件容易的事，但来到办公室必须要上机，对我们来说无论观念还是程序都需要走这个路。这个路要走扎实，要不断地探索，不断地走。办公自动化实际上是提高工作效率非常有效的一个工作方式。咱们中国就因为人多，人工就不值钱，不值钱实际上也就效率不高。

另外通过办公自动化对我们每个干部素质的提高也可以有所帮助，咱们不能老是土八路。办公自动化的发展过程，是一个包括文化、知识素养、思维习惯、机关素质等方面不断提高，互相促进，互相发展的一个过程。我们虽然不是一个纯粹的政府机构，不是讲“亦官亦民”吗?我们也是国务院直接管理的一个单位，所以我们应和国务院系统尽快联网。

另外一个就是跟地方残联，现在联到省级，将来联到地（市）一级，最后联到县一级，中国残联要在办公自动化方面对地方残联有一个帮助、指导。在这方面，中国残联办公自动化系统应该集中相对的力量。还有像康复中心等直属单位也存在如何与中国残联链接的问题。大家看看你能办什么，我能办什么，互相之间能办什么，将来能够把所有力量动用起来。深圳残联的互联网网站没有包括办公自动化系统，就已经投入了十几个人进去了，上海少一点，七个人。中国残联信息中心也要形成相对的力量，要进行软件开发、硬件的支持，还有大量的工作要做，恐怕要做长期的艰苦奋斗。我觉得整个办公自动化，包括我们内部、我们和国务院系统、和地方残联、和直属单位之间的互相联络、沟通，将来都要用计算机来做，实现这一目标就可以大大提高效率。

第二是统计系统。实际我看还可以延伸，就是关于信息的收集、统计和利用。我们的统计系统现在比较乱，而且大家无所适从，将来统计系统要规范，要计算机化。统计用计算机来做是最容易的一件事情，这样可以使我们自己的头脑清楚，录进计算机里是死的，用时不用拍脑门了。现在我们设计一个表格，你拍一个脑门，我拍一个脑门，这表格设计得乱七八糟、五花八门，今天这样，明天那样。你们上面一个表一个表发下来，我们基层残联有时只好给你胡填。底下蒙我们，我们也认蒙，没数字不行，但报上的数字可靠性、准确性是非常差的。将来用计算机统计规范出来以后，表格定下来，今年什么样，明年什么样，每一个变化都非常慎重，地方有据可依，有据可查，也能相对适应。统计要固定化、专业化，统计指标数量要严格控制。统计表格由各个部室设计，最后由信息处归总。

我为什么要发展部参加呢?发展部在这方面也应当负一定的责任，这不只是办公厅负责，发展部在这方面不参与也不行，各个部门也都应该认真做，办公厅和发展部作为综合性部门，应该把这些事认认真真做起来。

除此之外，还要有大量的信息收集和处理，该存档的存档，该公布的公布。我觉得这些工作能为广大残疾人工作者和残疾人提供非常丰富的东西。但这种信息的收集必须有相当的量，人家都已是海量储存了，我们现在没有海量也应该有河量，总不能是小河沟的量。

信息的采集，《华夏时报》将来是我们的主力和生力军。其他各个部室也一样，包括我们的信访，因为信访有很多东西都可以在内部网上出现。比如信访资料都通过计算机录入了，想调信访的资料，不用信访办送了，可以直接在电脑上查，有多少信，有什么问题，一查就出来了。信访可以采取来一封处理一封的方式，统计也比较好做，从录入就规范，就业类、申诉类、打官司的、生活的，录入计算机统计，用不着人工统计。这种信息的广泛采集，包括各个部（厅）的信息，如宣文部有关报刊、有关文集、有关重要资料的采集，包括各个省市残联向中国残联提供信息，将来也要有要求。我们必须形成相当的信息采集的量，采集完后，处理信息要有一套方式方法，哪些信息有哪些用处，哪些信息是暂存的，哪些信息是马上用的，哪些信息是统计用的，哪些信息供领导决策，哪些信息提供各个部室做参考，这些东西通过计算机来处理都可以处理的非常好、非常快。当然我们必须要有基础的力量，没有基础的力量是达不到的，有了基础力量以后，它形成了一个放射状的东西，可以把各个部厅、各位理事长、理事、各直属单位都联起来，能够共享的资源让大家尽量共享；希望给少数领导人提供的，给少数领导人提供；能够进入大众传媒的，尽量进入大众传媒。这样残联系统可以利用信息的采集、处理及每一个人对信息的利用，大大开阔自己的视野，拓宽自己的事业范围，提高自己的工作效率，丰富知识，对于决策、对于我们研究问题都是大有好处的。

发展部将来在信息的处理方面应该负更多的责任，将来你们还要研究这些问题，具体技术问题、收集工作，办公厅要更多承担。发展部不能总作为残联领导的大秘书，应当对残疾人事业发展的各种趋势各种现象进行研究，能够为领导提供一些思想、提供一些方法，同时为各个部厅提供服务，提供研究问题方面的服务。发展部应该掌握更多的信息，掌握更多的信息来源。白内障数据库是比较完整了，将来我们要建很多很多这样完整的信息库，采集完了处理后，建立数据库，进行利用。这样既能为历史留下一个档案，同时又能为现实工作提供服务。当然我刚才说的这些做到都是非常不容易的，不是一下就能做到的，但是要朝着这个方向努力。(https://www.daowen.com)

第三，利用计算机网络为公众和广大残疾人服务。为公众和广大残疾人服务集中体现在我们进入国际互联网。我以前催也就是催咱们赶紧进入国际互联网。现在国际互联网的利用已非常的广泛，进入这个信息系统可以采集到我们平常看不到的信息，或很难拿得到的信息，而且速度非常的快。现在电子商务在美国这类国家比例已非常高，中国的电子商务还很薄弱，在网上购书的不少，真正买东西的不多，只要达到足够的信誉和服务，中国的电子商务也就能够发展起来。中国上网的人数每年翻番，我们要在残疾人工作方面为这些用户提供服务，同时也为残疾人提供服务，为残疾人工作者提供服务。所以，首先要把中国残联的国际互联网网站办好。

这个网站我有种感觉，好象不能办得太活了，你毕竟是机关，毕竟有权威性，办得太活很难保持机关的权威性。我想是不是可以把中国残联的国际互联网网站和各地方残联的国际互联网网站以及残疾人个人办的互联网网站链接起来，形成一个有机的系统，我们中国残联网站可以和他们交换信息，给他们提供服务，内部与他们建立些联系，我们与深圳、上海已经建立了联系，有些办得不错的个人网站也可以和他们建立联系，这里面有自强的，有互助的，有求助的，还有互相讨论的。

我们作为权威性的这么一个网站，我们发布的东西都应该是准确的。五月份几个大活动后，我们网站动态新闻就没有变化，各部室没有提供信息，比如建模去陕西调研、上海第五届残疾人运动会的总结会，在我们的网站上也没体现出来。有动态新闻，动态新闻就要保持一定的量，但维持一定的量，也要筛选有价值的，采集后要审核。中国残联网站除了能够发布政策、法规、方案等资料外，还要能够发布活的东西，活的东西就是动态新闻。动态新闻上去后就要花很大的力量。

网站要和网民交流，起码有个网址让网民给你写信。信箱开了以后，等于半个信访处，开信箱后来信回不回，这么大量的信息怎么回，这都是问题。就是说为广大残疾人、为广大网民服务这方面，既有一个发布权威性信息方面的内容，同时又要能够提供我们之外的大量信息，比如提供直属单位的信息，像康复中心的信息、《华夏时报》的信息、《三月风》的信息，这些都要给大家提供。另外还有各省的信息的提供。

除了提供信息以外，将来和网民的互动怎么解决，这个问题要研究。这个问题不要轻易开动，但你不开动就很死，没这个东西吸引不来人。当然我们残联的网站不是一定要像商业网站那样追求点击率，不是追求这个，是提供一个权威性的服务。这个思路倒是不错的，我们的网站要提供一个准确、可靠、权威、可信的一个服务，但是我这个权威性的用语是不是准确，你们大家要考虑。

中国残联这个互联网网站建立起来试运转，我们现在人力又少，比起深圳、上海已经开通的网站还是有一定的差距，当然我们也不可能像深圳那样什么都往上上，像广告，我们不办商业网站。但是我们中国残联互联网网站要成为一个龙头，这个龙头能够带动很大一个龙身子，这个龙身子不是我们自己，而是整个中国残疾人系统，甚至能够为国际残疾人系统牵线搭桥。除了办好自己的网站以外，我们的定位和省残联、商业网站的定位是不同的，我们要把位定好、服务好，要以这个为龙头，和全国的其他网站、其他机构充分地联络起来。这样它就不单纯是一个网站，它还应成为一个任何人进去都能找到他所要找的东西的窗口，甚至可以寻求帮助。我想看病，查康复中心，康复中心的各种治疗服务马上可以提供给残疾人，康复中心有什么著名的教授，骨科医生中有什么著名教授，他有什么特长，他能治什么病。我需要残疾人用品用具，除了总站的东西，各地站点卖什么用品、地址在哪儿都可以查到。你想就业，点到就业求助，然后转到各个省市就业服务网站里面去。当然现在还不可能马上办得那么好。

中国残联的网站应该和各地方的网站链接，资源共享，让大家知道，我上网后可以顺利查找到我所需要的东西。我们办的是一个中心网站，中心网站必须能够提供方便的服务，让大家能够利用现有的，或者即将有的整个大社会互联网上的资源，能够充分享用，这样我们的互联网就会受欢迎，而不一定要靠那些花边新闻，靠广告、靠新奇的东西来提高点击率，而靠我们的服务，我们周到的服务。为残疾人和残疾人工作者服务，我们还要作为一个专门的课题来做。

我想残联计算机信息工作大致就是以上这么三块：一个是整个系统办公自动化和与外界的办公自动化衔接；还有一个是信息的收集、处理、贮存、建立资料库和利用，将来还要落实到利用上；再一个是对公众的服务，一定要把它做好。我刚才提到的范围很大，任务很多，也不是马上能够办到的，要大家共同来办。当然现在还不到这一步，真正要办起来，大家要共同努力，全机关共同来办，各个直属单位都要支持这个事情，与地方残联充分的沟通，争取他们的支持和帮助，一方面为他们提供指导，同时争取他们的帮助。这件事办好了，特别是和地方联络起来了，没有他们的意见，没有他们的建议，没有他们的使用习惯，没有他们的工作方式或工作方式的改变，这件事情也办不了。

这件事我觉得是件大事，一进别的机关，人家桌子上都有电脑，进我们的机关全是一堆堆的夹子。将来中国残联机关人手一机一定要做到，真正办公自动化形成以后，大家就形成习惯，一进屋先把电脑打开，所要知道的信息都在电脑里面。当然不是马上就能达到这一步，我相信应该为期不远。你们定的是“十五”期间，五年把它做出来，我看也行，这个事毕竟不是一气吹成的，大家不断吹吹就办成了，这是一场革命，它不但革办公方式的命，也在革我们自己的命。现在已经有个开端了，我听了介绍，我觉得非常高兴。大家的工作是很有成绩的，我觉得也在路子上了，办得不错。今后的路还很长，希望办公系统自动化一步一步地取得扎扎实实的成绩，使我们残联的工作效率更高，更加科学化、民主化，同时也使我们的人能够进一步提高水平，实现人的现代化。

【注释】

[1]这是邓朴方同志在中国残联计算机信息工作专题会议上的讲话。