三、小 结
三、小 结
英国人类学家拉德克利夫-布朗开创了结构功能论的理论，主张理论研究与田野工作相结合，强调理论研究应与田野工作建立密切的关系，坚持事实必须是科学观察的结果，假设必须能解释这些事实，并且必须接受更深入、更广泛的检验，从而能解释普遍存在的同类现象。在政策过程中，政策执行是介于政策制定与政策评估之间的中间环节，是实现政策目标的过程。本书以社会转型期为研究背景，选取《城市民族工作条例》《民族乡行政工作条例》等典型政策，以东中西部地区城市、城市民族区和农村散杂居地区为调查地点，深入田野进行实证研究。实践证明:首先，中国共产党坚持马克思主义与中国实践相结合的原则，运用马克思主义的立场、观点、方法，研究和处理中国散杂居民族问题。其次，针对城市、城市民族区、农村等不同的散杂居地区，党和政府围绕建设中国特色社会主义采取相应的政策与措施，基本保障了散杂居地区少数民族政治、经济、文化、风俗习惯与宗教信仰等各项权利。最后，我国的散杂居民族政策，对构建散杂居地区“平等、团结、互助、和谐”的民族关系、促进各民族的共同团结奋斗与共同繁荣发展有着积极的促进作用。但是，在社会转型期，散杂居民族政策面临一系列新情况与新问题，值得引起党和国家、民族工作部门以及民族研究者的高度重视与关注。
【注释】
(1)熊坤新，严庆.科学发展观与民族政策过程的时代特色［J］.满族研究，2007（2）.
(2)陈振明.公共政策学——政策分析的理论、方法和技术［M］.北京:中国人民大学出版社，2005:245.
(3)散杂居民族政策，主要包括城市和农村散杂居民族政策两个方面。城市民族区，既包括城市，也包括农村。为了突出城市民族区政策，本书将城市民族区单列出来。
(4)沈林等.中国城市民族工作的理论与实践［M］.北京:民族出版社，2001:3.
(5)中国城市发展研究会编.中国城市年鉴（1993）［M］.北京:中国城市年鉴出版社，1993:38.
(6)沈林，张继焦.中国城市民族工作的理论与实践［M］.北京:民族出版社，2001:98.
(7)深圳商报.深圳少数民族人口逾75万［EB/OB］.http://finance.qq.com/a/20100528/000846.htm，2010-05-28.
(8)国家统计局人口统计司、国家民族事务委员会经济司编.中国民族人口资料（1990年人口普查数据）［M］.北京:中国统计出版社，1994.
(9)国家民族事务委员会.民族工作参考材料（内部资料）［Z］.2009（4）:252.
(10)国家民委政策法规司.民族政策研究文丛（第二辑）［M］.北京:民族出版社，2003:149.
(11)杨文炯.互动调适与重构［M］.北京:民族出版社，2007:443.
(12)苏晨光.北京市少数民族人口散杂居状况的特点［N］.中国民族报，2006-07-07.
(13)沈林等.散杂居民族工作概论［M］.北京:民族出版社，2001:184.
(14)兰州市民族事务委员会.兰州少数民族人口概况［EB/OL］.http://mzw.lanzhou.gov.cn/mzsw/mzjbqk/201112/t20111212＿92848.html，2012-06-12.
(15)郭嘉.我国少数民族流动人口约千万以进城务工经商为主［N］.人民日报，2010-09-16.
(16)国家统计局人口和社会科技统计司，国家民族事务委员会经济发展司.2000年人口普查中国民族人口资料［M］.北京:民族出版社，2003.
(17)国家民族事务委员会.民族工作参考材料（内部资料）［Z］.2009（4）:253.
(18)国家民族事务委员会.民族工作参考材料（内部资料）［Z］.2009（4）:4.
(19)陈三弟.构建和谐社会与上海城市民族工作的创新和发展［J］.今日民族（增刊），2006（7）.
(20)资料来源:湖北省民族宗教事务委员会，2009年。
(21)2009年11月24—25日，全国城市民族工作座谈会暨全国民委主任片会在中南民族大学召开。作者参加了此次会议，此内容根据广东省民委主任发言整理而成。
(22)张英.兰州市采取五项措施加大民族政策落实力度［EB/OB］.http://zgao.gansudaily.com.cn/system/2010/11/23/011783051.shtml.
(23)李松，黄洁.北京市人大成立少数民族代表小组由23人组成［N］.法制日报，2009—10—10.
(24)“365”工程，即在全市各有关部门推荐的基础上，遴选出300名作为熟悉掌握的对象，做到一人一卡；再在以上名单中进一步遴选60名作为重点培养对象，做到“一人一档”，年年滚动；到每年末，对60名中的优秀者进行联合考察，并向武汉市委统战部推荐可供实职安排的干部5名，使这一工程成为少数民族的人才库。
(25)湖北省武汉市将民族团结宣传教育纳入各级各类干部培训［EB/OB］.http://www.cddln.gov.cn，2010-4-13.
(26)资料来源:湖北省民族宗教事务委员会，2009年9月。
(27)“十一五”期间少数民族经济发展专项资金增至两千万元［EB/OB］.http://www.bjethnic.gov.cn/mzgk/mzjj.asp.2006-10-15.
(28)资料来源于2009年8月实地调查。
(29)资料来源:武汉市民族宗教事务委员会，2010年3月。
(30)资料来源:兰州市政协信息处，2009年12月29日。
(31)覃宁生，谭兵.湖北省召开援藏援疆对口支援工作座谈会——援藏援疆工作成效显著［J］.2008（1）.
(32)资料来源:武汉市民族宗教事务委员会援藏办公室，2010年9月。
(33)资料来源:兰州市民族事务委员会，2008年1月10日。
(34)市政协信息处.兰州市关于民族团结宗教和顺维护社会稳定的调研报告［EB/OB］.http://www.gslzzx.gov.cn/，2009-12-29.
(35)王红曼.论我国的民族教育政策及其成就［J］.民族教育研究，2002（1）.
(36)王晋堂.北京的民族教育［J］.北京观察，2010（5）.
(37)教育部民族教育司.民族教育文件汇编（1991—2001）［M］.北京:红旗出版社，2004:551.
(38)教育部民族教育司.民族教育文件汇编（1991—2001）［M］.北京:红旗出版社，2004:74.
(39)教育部民族教育司.民族教育文件汇编（1991—2001）［M］.北京:红旗出版社，2004:677.
(40)钱丽花.西藏班新疆班，放飞边疆学子的希望［EB/OL］.http://www.mzb.com.cn，2008-07-25.
(41)全国内地西藏班（校）教育教学网.《内地西藏班成功教育研究》实施方案［EB/OL］.http://www.ndxzb.com.cn/news/gb/ArticleShow.asp？ArticleID＝60，2008-11-15.
(42)王晋堂.北京的民族教育［J］.北京观察，2010（5）.
(43)珍珠球是满族的传统体育项目。
(44)蹴球是我国古代传统体育项目，在满族、蒙古族、回族中较为流行。
(45)射弩在瑶族、傈僳族、怒族、苗族、彝族等少数民族中有着悠久的历史。
(46)陀螺在佤族、壮族、瑶族等西南少数民族中流传。
(47)斯大林.马克思主义和民族殖民地问题［M］.北京:人民出版社，1954:328.
(48)国家民委民族理论政策研究室.国家民委社会科学研究成果奖学2005年度获奖调研报告汇编［Z］.2006:506.
(49)2006—2007年，作者对武汉市三镇伊斯兰教信仰现状进行入户访谈与抽样调查。其中，抽样调查共发放了230份问卷，回收的有效问卷为222份。抽样调查问卷的发放，主要集中面向武汉市三座清真寺周围的回民、武汉三镇拉面馆等清真餐馆的穆斯林以及外地来武汉求学、工作的回族、维吾尔族等信仰伊斯兰教的群众。
(50)李安辉.武汉市伊斯兰信仰状况调查［J］.中国穆斯林，2008（6）.
(51)沈林，李志荣.散杂居民族工作政策法规选编［M］.北京:民族出版社，2000:50.
(52)资料来源:武汉市民族宗教事务委员会，2010年3月。
(53)据2000年全国第五次人口普查统计，兰州市回族98 362人、东乡族4 927人、维吾尔族880人、撒拉族202人、哈萨克族138人、保安族126人、塔吉克族18人、乌兹别克族10人、柯尔克孜族8人、塔塔尔族4人。
(54)沈林，李志荣.散杂居民族工作政策法规选编［M］.北京:民族出版社，2000:51.
(55)国家民委民研中心城市民族关系调研组.2005年度获奖调研报告汇编［Z］.2005:115.
(56)柴克俭.北京今年将加强少数民族流动人口工作［N］.人民政协报，2010—04—16.
(57)金炳镐，张勇.中国城市民族区运行现状的调研报告［J］.中南民族大学学报，2007（4）.
(58)刘道文.社区思想政治工作的有益探索——洛阳市瀍河回族区思想政治工作调查［J］.河南社会科学，2001（3）.
(59)黑龙江省民族研究所课题组.突出特点发挥优势促进经济和社会的科学发展——对齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区经济和社会发展的调研报告［J］.黑龙江民族丛刊，2007（5）.
(60)中共中央统战部.民族问题文献汇编（1921年7月—1949年9月）［M］.北京:中共中央党校出版社，1990:367.
(61)中共中央统战部.民族问题文献汇编（1921年7月—1949年9月）［M］.北京:中共中央党校出版社，1990:678.
(62)1955年改为回民街道办事处。
(63)中国共产党与民族区域自治制度的建立与发展（上）.北京:中共党史出版社，2000:15—16.
(64)瀍东回族自治区是瀍河回族区的前身。
(65)金炳镐，张勇.中国城市民族区运行现状的调研报告［J］.中南民族大学学报，2007（4）.
(66)资料来源:呼和浩特市回民区区委统战部，2010年8月15日.
(67)百度百科:梅里斯达斡尔族区。
(68)资料来源于管城回族区。省先进材料:立足实际突出特色努力开创民族工作新局面，2009年9月。
(69)顺河回族区简介。开封市顺河回族区人民政府网，2012年9月7日。
(70)呼和浩特市回民区采取“二三四”模式大力培养少数民族干部。中国共产党新闻网，2011—10—19。
(71)资料来源:顺河回族区政府，2009年7月。
(72)全国首届城市民族区发展论坛交流材料摘发［N］.中国民族报，2010—05—07.
(73)瀍河回族区民族宗教局.瀍河回族区关于少数民族干部成长规律的调研报告（内部资料）［Z］.2008—5—13.
(74)郑州市管城回族区.立足实际突出特色努力开创民族工作新局面（内部资料）［Z］.2009—9.
(75)资料来源:呼和浩特市回民区政府，2012年。
(76)杨跃鹏.2012年梅里斯达斡尔族区政府工作报告［EB/OL］.http://www.mls.gov.cn/Zwgk＿showNews.action？news.id＝775.(https://www.daowen.com)
(77)2010年、2012年实地调查时管城回族区政府提供资料。
(78)2009年7月实地调查时顺河回族区政府提供资料。
(79)2013年顺河回族区政府工作报告解读开封市顺河回族区人民政府网［EB/OL］.http://www.shunhequ.gov.cn/jrsh/2610.htm，2013-02-05.
(80)2009年7月实地调查时瀍河回族区政府提供资料.
(81)张文选.2012洛阳市瀍河回族区人民政府工作报告［EB/OL］.http://www.chanhe.gov.cn/baogao/2012/0516/856.html.
(82)呼市回民区人民政府民族教育优惠政策［EB/OL］.http://www.nmgnews.com.cn，2006-10-26.
(83)2009年7月管城回族区实地调查时区政府提供的资料.
(84)2009年7月顺河回族区实地调查时区政府提供的资料.
(85)瀍河概况［EB/OL］.瀍河政务网.http://www.chanhe.gov.cn/type.asp.2011-01-05.
(86)2009年7月瀍河回族区实地调查时区政府提供的资料.
(87)为了保障公民宗教信仰自由，维护宗教和睦与社会和谐，规范宗教事务管理，根据宪法和有关法律，2004年7月7日，国务院第57次常务会议通过了《宗教事务条例》。该条例于2005年3月1日颁布施行。
(88)沈林，李志荣.散杂居民族工作政策法规选编［M］.北京:民族出版社，2000:153.
(89)张勇，黄红梅.城市民族区性质探析保护城市聚居少数民族平等权利［N］.中国民族报，2010—05—07.
(90)沈林.散杂居民族工作概论［M］.北京:民族出版社，2001:75.
(91)国家民族事务委员会，中共中央文献研究室.新时期民族工作文献选编［M］.北京:中央文献出版社，1990:317—318.
(92)沈林.中国的民族乡［M］.北京:民族出版社，2001:114.
(93)据2012年武汉市民宗委统计数据:龙湖村共332户1 345人，其中回民32户189人。张河村共291户1 170人，其中有土家族97户378人。
(94)民办（经济）发〔2009〕315号文件。
(95)参见国家民委办公厅、财政部办公厅《关于做好少数民族特色村寨保护与发展试点工作的指导意见》（民办（经济）发〔2009〕315号文件）。
(96)国家民委关于印发少数民族特色村寨保护与发展规划纲要（2011—2015年）的通知。
(97)沈林.中国的民族乡［M］.北京:民族出版社，2001:15.
(98)铁木尔，赵显人.中国民族乡统计分析与对策研究［M］.北京:民族出版社，2002:29.
(99)民族乡［EB/OL］.http://zh.wikipedia.org/wiki，2009-10-01.
(100)贵州省民族事务委员会、贵州省统计局编.贵州民族地区改革开放30年［M］.北京:中国统计出版社，2009.
(101)数据来源:湖北省民族宗教事务委员会政宣处，2009年7月。个别数字根据调查补充。宣恩县晓关侗族乡侗族4.3万，建乡少数民族人口占75%，未见官方具体数字。
(102)石首市槐树堤回民居委会成立于1986年。据2008年调查统计，该居委会少数民族有1 500人，占该居委会总人口的30%。
(103)松滋市洈水镇民族街成立于2003年。据2008年调查统计，该街回民人口为1 000多，占社区总人口的40%左右。
(104)友谊回族街也叫教门街，因回汉居民和睦相处而得名，是襄樊市城区内唯一的少数民族社区，该社区成立于1951年，位于襄樊市一桥樊城桥头北端，占地面积13万平方米，居民1 157户2 389人，其中社区纯居民416户1 213人，纯居民中回族居民198户382人。
(105)据2008年调查统计，该村有892人，其中，蒙古族544人，占总人口的61%。据村民介绍，三家台蒙古族部氏家族是成吉思汗的后裔。
(106)资料来源:湖北省民族宗教事务委员会，2008年9月。
(107)据2008年7月调查，新垸回族村有1 650人，其中，土家族2户，回族81户360人。2006年与汉族村合并前，回民占40%。
(108)从狭义上说，城中村是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，亦称为“都市里的村庄”。从广义上说，城中村是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。
(109)自然村落或自然村，是山地、丘陵的一种居住地形。居民的房屋依山势和地形成片、较松散构成的居住建筑群，即构成自然村落。
(110)2010年5月王台回族村实地调查资料。
(111)资料来源:2008年7月笔者实地调查时，双沟镇双北村村民委员会提供信息资料。
(112)张金龙，李晶.湖北宣恩晓关侗族乡:民族团结谱新篇［DB/OL］.http://kxfz.people.com.cn/GB/index.html，2009-11-06.
(113)白崇华.武汉培训沿海取经——首届全省民族乡乡长培训班学习考察活动结束［J］.民族大家庭，1997（5）.
(114)李寅.民族工作“最基层”干部的“最高层”培训［EB/OB］.http://cpc.people.com.cn/GB/165240/167237/9990997.html，2009-09-04.
(115)资料来源:湖北省民族宗教事务委员会，2008年9月。
(116)资料来源:2009年6月沔城回族镇调查。
(117)资料来源:2008年8月九里回族乡调查。
(118)葛忠兴.散居民族经济工作新思路［M］.北京:民族出版社，2006:9.
(119)湘政办发〔1996〕20号。
(120)“三项民贸优惠政策”的主要内容是:继续对民贸网点建设和民族特需商品定点生产企业技术改造予以支持；继续对民族贸易和民族特需商品定点生产企业的正常流动资金贷款利率实行月息低2.4厘的优惠政策；自2006年1月1日起至2008年12月31日止，对民族贸易县内县级和县以下的民族贸易企业和供销社企业销售货物（除石油、烟草外）免征增值税，对国家定点企业生产的边销茶及经销单位销售的边销茶免征增值税。
(121)江西省8个民族乡，是指贵溪市樟坪畲族乡、铅山县太源畲族乡、铅山县篁碧畲族乡、永丰县龙冈畲族乡、南康市赤土畲族乡、青原区东固畲族乡、乐安县金竹畲族乡、峡江县金坪民族乡。
(122)胡锦武，郝静.集中扶持散居民族——江西推动民族乡村发展纪实［EB/OB］.http://www.sina.com.cn，2010-05-04.
(123)资料来源:2010年10月，江西省民族宗教局。
(124)信息中心.北京少数民族经济专项资金翻倍4 000万元投入民族村镇［EB/OB］.http://www.mzb.com.cn/html/report/35555-0.htm，2009-01-20？.
(125)资料来源:河南省南阳市民族宗教事务委员会，2008年10月。
(126)资料来源:2008年8月在九里回族乡实地调查时，乡政府截至2007年底的统计数据。
(127)资料来源:2009年6月在沔城回族镇实地调查时，镇政府截至2008年底的统计数据。
(128)资料来源:2008年8月在九里回族乡实地调查时，乡政府截至2007年底的统计数据。
(129)王海红，滕韶华.山东省筹集资金支持帮扶少数民族群众脱贫致富［EB/OB］.http//www.gov.cn，2009-12-20.
(130)资料来源:江西省贵溪市樟坪畲族乡，2010年10月。
(131)资料来源:2008年8月在九里回族乡实地调查时，乡政府截至2007年底的统计数据。
(132)资料来源:仙桃市民族宗教局、沔城回族镇，2008年6月。
(133)尹立群.仙桃召开支持沔城创建旅游名镇办公会［EB/OB］.http://www.hb.xinhuanet.com，2010-11-16.
(134)资料来源:仙桃市民族宗教局、沔城回族镇政府，2009年6月。
(135)滕星，王军.20世纪中国少数民族与教育［M］.北京:民族出版社，2002:267.
(136)廖湘生.关于湖南民族教育发展的调查与思考［J］.民族论坛，2005（4）.
(137)沔城三所民族学校的具体资料，来源于2008年、2009年实地调查。
(138)中华人民共和国民族事务委员会网站.吴仕民听取云南民族教育情况汇报［EB/OB］.http://www.seac.gov.cn/gjmw/mzjykj/2007-03-12/1194334510608250.htm.
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(140)李怀岩.上海帮扶云南人口较少民族地区发展成效显著［EB/OB］.www.yn.xinhuanet.com，2009-09-17.
(141)湖北省民族宗教事务委员会编.民族宗教工作法律法规政策汇编［Z］.2007:405.
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(143)沈林，李志荣.散杂居民族工作政策法规选编［M］.北京:民族出版社，2000:163.
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(145)资料来源:湖北省伊斯兰教协会以及2008年、2009年笔者的实地调查。
(146)资料来源:2008年、2009年沔城回族镇调查。
(147)资料来源:2008年九里回族乡调查。
(148)民族年鉴编辑部.中国民族年鉴（2007）（电子版）［M/CD］，2007.
(149)芭蕉侗族乡地处恩施市西南，总人口6.4万，其中，侗族人口2.2万，占总数的34%。
(150)资料来源:2010年，湖北省芭蕉侗族乡。
(151)资料来源:2010年，湖北省芭蕉侗族乡。
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