五、小 结
五、小 结
“问题的界定是对判定为政策问题的问题进行详细、具体的分析，以确定问题的性质、范围、政策目标和依据，以及陈述问题等。”(34)引起政策问题的因素是多方面的，既包括政策本身的问题，也包括政策以外的问题；既包括政策制定环节的问题，也包括政策执行环节的问题，还包括政策监督环节的问题；既包括城市散杂居民族政策问题，也存在农村散杂居民族政策问题。如散杂居民族政策制定时存在不完善之处，有的民族政策制定时目标不够明确、民族政策的执行机制和约束机制不完善、缺少完善的民族政策评估机制。尤其是城市民族区、民族镇的建制，没有得到《宪法》与法律、行政法规的认可，在民族政策体系中仍属于中空地带。民族村（寨）政策，也是政策研究的薄弱环节。因此，要完善散杂居民族政策过程，保证民族政策制定、执行、监督、评估等环节落实到位，为少数民族发展与和谐社会建立发挥作用。同时，落实科学发展观，以人为本，倾听少数民族群众的呼声，最大限度满足少数民族群众的意愿，也是完善政策过程、提高党和政府决策的科学化、民主化水平及政策质量的关键因素。
【注释】
(1)陈振明.公共政策学——政策分析的理论、方法和技术［M］.北京:中国人民大学出版社，2005:68.
(2)段钢.论政策与法律的关系［J］.云南行政学院学报，2000（5）.
(3)黄凤祥.城市民族工作出台的前前后后［J］.中国民族，2002（3）.
(4)陈潭.社会转型与公共政策创新——以人事档案制度为例的分析［J］.湖南师范大学社会科学学报，2004（5）.
(5)胡宁生.现代公共政策学——公共政策的整体透视［M］.北京:中央编译出版社，2007:7—8.
(6)覃乃昌.关于民族乡的几个问题［J］.民族研究，2002（3）.
(7)2008年调查结束之后，YL阿訇的现状引起当地民宗委的高度重视，居住条件与生活状况有所改善。
(8)金炳镐.民族纲领政策文献选编（一九二一年七月—二〇〇五年五月）［M］.北京:中央民族大学出版社，2006:556—557.
(9)中共中央统战部.民族问题文献汇编（1921.7—1949.9）［M］.北京:中共中央党校出版社，1991:367.
(10)中共中央统战部.民族问题文献汇编（1921.7—1949.9）［M］.北京:中共中央党校出版社，1991:678.
(11)沈林等.中国城市民族工作的理论与实践［M］.北京:民族出版社，2001:5.
(12)金炳镐.民族纲领政策文献选编（一九二一年七月—二〇〇五年五月）（第二编）［M］.北京:中央民族大学出版社，2006:534.
(13)人民网.国务院批转民政部关于调整建镇标准的报告的通知［EB/OL］.http://www1.peopledaily.com.cn/item/flfgk/gwyfg/1984/112103198401.html.
(14)国函〔1992〕85号，国务院1992年7月17日颁布。
(15)朱玉福.民族镇法律地位刍议［J］.内蒙古社会科学，2005（1）.
(16)陈振明.公共政策学——政策分析的理论、方法和技术［M］.北京:中国人民大学出版社，2005:73.(https://www.daowen.com)
(17)陈振明.公共政策学——政策分析的理论、方法和技术［M］.北京:中国人民大学出版社，2005:244—245.
(18)沈林.关于民族乡理论与实践的几个问题［J］.中国民族，2002（1）.
(19)金炳镐.民族理论通论［M］.北京:中央民族大学出版社，1994:412—413.
(20)陈振明.公共政策学——政策分析的理论、方法和技术［M］.北京:中国人民大学出版社，2005:60.
(21)陈振明.公共政策学——政策分析的理论、方法和技术［M］.北京:中国人民大学出版社，2005:244—245.
(22)明佳.全国人大代表、湖北省民宗委主任谭徽在在人代会上呼吁:加强民族宗教工作行政执法主体建设［J］.民族大家庭，2007（2）.
(23)陈振明.公共政策学——政策分析的理论、方法和技术［M］.北京:中国人民大学出版社，2005:257.
(24)沈林等.散杂居民族工作概论［M］.北京:民族出版社，2001:72.
(25)陈三弟.构建和谐社会与上海城市民族工作的创新和发展［J］，今日民族（增刊），2006（7）.
(26)［美］盖依彼得斯.美国的公共政策——承诺与执行［M］.顾丽梅等译.上海:复旦大学出版社，2008:15.
(27)赵荣.让民族政策的阳光朗照瑶家山寨——关于永州林区少数民族地区发展情况的调查与思考［J］.民族论坛，2005（8）.
(28)资料来源:2008年8月在CB回族镇BBD村的实地调查。
(29)李安辉，雷振扬.建立健全民族政策监督制度探析［J］.广西民族研究，2009（6）.
(30)冯静.公共政策学［M］.北京:北京大学出版社，2007:277.
(31)彭谦.中国民族政策法律化问题研究［M］.北京:中央民族大学出版社，2006:291.
(32)资料来源:聊城市民宗局，2009年7月。
(33)胡宁生.现代公共政策学——公共政策的整体透视［M］.北京:中央编译出版社，2007:233.
(34)荣仕星.中国民族地区公共政策研究［M］.北京:人民出版社，2009:65.