深化工商注册制度改革，推进企业创新发展

通过公司注册成为企业法人、市场主体，是民营经济发展的第一步，只有便捷、公平的市场进入和退出机制，才能如李克强总理所讲：“掀起大众创业、草根创业的新浪潮”。浦东综合配套改革以来，特别是自贸试验区启动以来，在工商登记管理体制改革方面推进了许多新举措，下一步要以推广复制和提升自贸试验区经验做法为抓手，以新区市场监管体制改革为契机，进一步深化工商注册制度改革，在源头“放活”。重点可聚焦于以下四个方面。

4.1.1　进一步放宽企业经营范围管理

在传统的工商管理模式下，对企业严格的经营范围管理是重要手段之一，一方面表现在注册时经营范围表述字库规定严格，另一方面企业变革经营范围必须进行审批，否则超经营范围将受到惩罚。在市场经济条件下，这种僵化管理方式已不适应民营企业发展需求，需适应商业模式、创业业态层出不穷的要求，不再核准企业经营范围，允许企业根据市场需要自行调整不涉及许可的经营范围，并做好税务发票等方面衔接（目前发票类型与经营范围相关），以适应日趋多变的市场环境。

4.1.2　采取更为灵活的企业注册地管理方式

在场所集中登记、简化注册地与经营地分离登记程序等改革基础上，探索允许“一址多照、一照多址”。特别是，可借鉴北京中关村等地经验，适应民营小微企业创业需求，允许企业注册地分割细化为创业孵化器中的某一工位，进一步降低企业入市的场地购置成本。(https://www.daowen.com)

4.1.3　进一步推进事前审批向事后监管转变

浦东较早在行政审批中探索了告知承诺方式改革，将市、区两级能够前置改后置的工商登记事项作了变更。近日国务院又进一步将82项工商登记前置审批事项调整或明确为后置审批，体现了国家层面简化工商登记、加强事后监管的改革方向。下一步要推广自贸试验区综合监管制度的核心理念，简化证、照审批环节，加强后续抽检、巡查等监管力度，建立“宽进严管”的机制。

4.1.4　强化政府“一站式”审批服务导航

许多民营经济仅仅发端于一个好的创意，诞生于一个简陋的“车库”，在真正将创意转化为正规公司化运作过程中，在工商登记、税务管理、人力资源、财务法务等方面都会遇到“办事门槛”，也难以像国企、外企一样聘请专门的代理公司处理相关事务，需要政府针对中小微企业创设需求，建立“一站式”的创业辅导、政策解读、相关行政审批事务办理导航等综合服务，减少民营企业注册成立和项目投资的“弯路”，可通过政府购买服务，委托中小企业服务中心等社会组织开展相关综合服务。