理论教育 多样化的开发区管理体制类型及其演变趋势

多样化的开发区管理体制类型及其演变趋势

时间:2023-05-23 理论教育 版权反馈
【摘要】:管理体制:结合不同开发区的功能及地区背景环境,形成了多样化的开发区管理体制类型;政府派出机构模式是开发区早期发展较多采用的模式,在这种模式下,开发区的管理运作采用了一种特殊的“资金大循环”型式,与外部环境呈现出疏离甚至对立的状态;随着开发区空间扩张以及城市化功能需求增加,向政区合一模式转变的趋势逐渐明显。

多样化的开发区管理体制类型及其演变趋势

本章从产业、空间、社会和管理体制四个方面入手对开发区的建设运行特征进行分析,研究的主要结论如下:

(1)产业发展:大部分开发区以制造业为主导,对核心企业具有较高的依赖性;大部分东部地区开发区形成以电子信息为主导的行业结构,行业同构性强与发展附加值低并存;中西部地区开发区的行业结构相对多样化和差异化,但已经出现模仿东部地区开发区发展模式的趋势;总体上看开发区产业发展表现出较强的数量集聚特征,而离产业集群尚有不小的距离。

(2)空间拓展:开发区空间拓展以粗放的工业用地量的扩张为主;为了拓展发展空间,出现了“一区多园”以及辖区扩张等多种形式;开发区在早期大多遵循“单一工业区”的发展思路,造成了人居空间与产业空间的不对称。(www.daowen.com)

(3)社会发展:开发区社会发展滞后,“被动城市化”引发了诸多问题;贫富分化严重造成了居住空间的分异与社会极化;大量外来人口集聚引发“外来-本土”社会空间矛盾;“居住-就业”结构性不平衡导致开发区城市氛围难以形成。

(4)管理体制:结合不同开发区的功能及地区背景环境,形成了多样化的开发区管理体制类型;政府派出机构模式是开发区早期发展较多采用的模式,在这种模式下,开发区的管理运作采用了一种特殊的“资金大循环”型式,与外部环境呈现出疏离甚至对立的状态;随着开发区空间扩张以及城市化功能需求增加,向政区合一模式转变的趋势逐渐明显。

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