党的十九大报告指出，2020年我国全面建成小康社会，2021年全党要带领全国人民从全面建成小康社会决胜期转入新的征程，按照两步走的战略，分两个15年，最终在21世纪中叶实现社会主义现代化强国建设的宏伟目标。在这一新征程中，浦东作为“中国改革开放的旗帜”，亟须秉承一路走来所肩负的国家战略使命，发挥新的积极作用。新的历史方位需要浦东有新的作为。2018年11月，在中国首届进口博览会期间，习近平总书记在上海调研视察，明确了上海的发展定位和肩负的特殊使命，对上海的工作提出了“四个放在”的要求，要求新时代新形势下上海要把未来发展“放在中央对上海发展的战略定位上，放在经济全球化的大背景下，放在全国发展的大格局中，放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中来思考和谋划”^[14]。在此期间，习近平总书记实地到浦东调研考察，对浦东的基层党建、城市治理和科创中心建设提出了具体要求。2019年11月，中国第二届进口博览会召开前期，习近平总书记又来到上海，对上海贯彻落实党的十九届四中全会精神、提高城市治理现代化水平提出了新的更高要求。这既是对上海的要求，更是对浦东未来发展的要求，这些要求就是浦东踏上新征程的新的努力方向。

2018年7月，《中共上海市委关于面向全球面向未来提升上海城市能级和核心竞争力的意见》公布，提出上海要按照“当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者”的要求，坚持新发展理念，面向全球、面向未来，在新的时代坐标中坚定追求卓越的发展取向，对标顶级全球城市，着力构筑新时代上海发展的战略优势，全面增强城市的核心功能，在若干领域打造体现世界一流水平、引领未来发展、具有国际竞争力和影响力的新高地，在推动长三角地区实现更高质量一体化发展中发挥龙头带动作用，努力实现高质量发展、创造高品质生活，不断增强城市吸引力、创造力、竞争力，加快建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市^[15]。上海要在新形势下提升城市能级和核心竞争力，浦东新区责无旁贷，需要有新的定位和新的作为。

2019年6月25日，上海市委《关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》（简称《意见》）正式发布。《意见》明确提出，上海要担起新使命、实现新作为，必须继续高举浦东开发开放旗帜，推动浦东新区更好发挥排头兵和试验田的作用，为全市高质量发展作出更大贡献，勇当新时代全国改革开放和创新发展的标杆。通过7年左右努力，经济总量突破2万亿元，在高水平改革开放、高质量发展、高品质生活等方面走在全国前列，奋力打造新时代彰显中国理念、中国方案、中国道路的实践范例^[16]。(www.daowen.com)

迈上“而立之年”的浦东，从自身经济发展来看，无论是从规模效益以及示范带动作用来看，都已是踏上了新的发展阶段。但在取得明显成效的同时，可以看到，浦东的经济发展也面临前所未有的挑战，这些挑战有来自外部因素的影响，但更重要的是源于自身新旧动能转换期的结构性问题，还要面对成本连连攀升等困境的制约。比如，资源约束日益趋紧，典型的要素就是土地资源。在上海城市土地总体规划限定下，浦东可用的开发用地极为紧张，土地成本居高不下，与周边的长三角城市、全国其他地区相比则更是优势全无；人力成本和房价的高位运行同样加剧了浦东市场主体的商务成本，而综合成本的高企，限制和拖累了浦东产业转型升级的意愿和动力，也限制了新的产业项目的落地，影响了新经济、新动能的培育和发展速度。面对成本高企等经济转型发展的困境，浦东新区的路径只有加大改革开放的力度，发挥改革开放关键一招的作用，不断加大制度创新的力度和步伐，对标国际最高标准、全球最好水平，打造一流的营商环境，实现高水平的改革开放，助推经济高质量发展。