2014年上半年，混合所有制改革遇到四个难题。第一，打破垄断很难，目前比如说国家电网是一网独大，另外石油、电信、银行、铁路等领域国有资本规模巨大，仅仅靠增量改革，而不触及存量结构的调整，短期内看不可能取得大的进展。第二，混合所有制企业中存在主导权之争，也就是民营资本主导很难，到底是由民营资本控制，还是由国有资本控制，大家认识不一。第三，摆脱行政干预很难，很多国有控股、参股企业，乃至股权比例很低的一些企业，都存在行政干预过多、过细的问题。第四，政府部门转变职能很难，服务不到位，效率很低。

针对这四个问题，第一，要增量改革与存量改革相结合，对国有资本进行分类监管，对于一些自然垄断领域的公益性和竞争性行业领域，要实施不同的制度和政策安排。存量改革这一块，对竞争性行业，采取分拆的办法，降低国有控股持股比例。第二，在竞争性领域，要真正让民营资本发挥主导作用。第三，去行政化要抓大放小，一些关系到国家安全的部门领域，可以继续加强党组织部门对干部的任命和管理，但是，对一般竞争性行业应该引进市场机制。第四，加快转变政府职能，提高效率，改革要理顺政府和市场的关系，最核心的就是政府自身改革，现在很难，要下定决心。(www.daowen.com)