【摘要】：横向转移支付是指在同级政府财政之间发生的转移支付，通过横向转移改变地区间已经形成的利益格局，以均衡地区间的公共服务水平[4]。这主要适用于跨省界流域、城市饮用水源地的生态补偿。因此，加快制定完善生态补偿横向转移支付制度及配套政策体系，充分发挥横向转移支付的公平原则，在充分考虑补偿双方的意愿、能力后，因地制宜选择补偿方式，提高农业生态补偿的效率。
横向转移支付是指在同级政府财政之间发生的转移支付，通过横向转移改变地区间已经形成的利益格局，以均衡地区间的公共服务水平[4]。我国农业生态补偿财政转移支付在设计思路和实践效果上存在一定差距，仅靠中央财政资金拨款具有局限性。建立跨省生态补偿机制，生态环境受益地区通过省级财政转移、一对一技术、人才援助等形式，对重点生态功能区因保护生态资源环境而限制其发展权所带来的经济损失进行补偿。横向生态补偿作为生态补偿的一种重要方式，以保护和可持续利用自然生态系统为目的，调节不具有行政隶属关系，但生态关系密切的地区间的利益关系，可以在区域间建立生态服务的市场交换关系，使得生态保护的经济外部性内部化。这主要适用于跨省界流域、城市饮用水源地的生态补偿。生态受益者付费，一增一减模式保证了生态地区的经济利益。相比原来的情况，不再存在下游地区无偿享受上游地区保护环境的成果的现象，资源应用地区和资源生产地区实现双赢，缩小了双方的发展差距。政府可以直接向生态受益者收费，也可以引导生态环境提供方和受益方之间达成协议，完成生态受益付费。因此，加快制定完善生态补偿横向转移支付制度及配套政策体系，充分发挥横向转移支付的公平原则，在充分考虑补偿双方的意愿、能力后，因地制宜选择补偿方式，提高农业生态补偿的效率。从国内外横向农业生态补偿的实践来看，目前的补偿方式主要有公共政策类的补偿方式和市场手段类的补偿方式。(https://www.daowen.com)
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