理论教育 区域经济政策的主要类型及作用分析

区域经济政策的主要类型及作用分析

时间:2023-05-30 理论教育 版权反馈
【摘要】:在中国,国家区域财政政策一直是国家区域经济政策中的重要组成部分。而改革开放以来,以交通等基础设施为代表的国家区域投资政策成为拉动中国经济发展的重要引擎。

区域经济政策的主要类型及作用分析

1. 国家区域财政政策

国家区域财政政策是世界上大多数国家的中央政府在正常的情况下都要实行的一种国家区域经济政策。其核心内容是:通过政府财政部门向国内某些特定地区的地方政府——主要是经济发展水平较低的欠发达地区的地方政府,尤其是那些在经济发展方面存在严重障碍地区的地方政府提供一些额外的财政资金,从而实现对区域经济发展的调控。国家区域财政政策的主要职能是补充欠发达地区地方政府财政能力的不足,使得它们能够正常行使其行政权力和承担公共管理的义务。地方财政的来源,通常由两部分组成:一部分是由地方政府在所管辖的地区之内按有关法律规章征收的;另一部分是来自中央财政的拨款,即中央财政转移支付。

在中国,国家区域财政政策一直是国家区域经济政策中的重要组成部分。长期以来,中央政府的财政收入主要是取自国有工业相对集中的省份和地区。而对于部门经济比较落后的偏远省(区),不仅不要求他们向中央政府上缴财政收入,还经常为他们提供一定数额的财政补贴。特别是20世纪80年代中期我国全面实行财政大包干政策之后,中央政府的区域财政政策逐渐成熟,对内蒙古、广西、西藏、宁夏、新疆五个民族自治区实行确定基数、逐年递增的等额财政补贴成为一项制度,并且还对贵州、云南、甘肃、青海四个少数民族居民所占比重较高的省份比照五个民族自治区实行了同样的国家区域财政政策。

2. 国家区域税收政策

国家区域税收政策是指,一个国家对某些地区,主要是政府希望经济需要更快发展的地区,通过政府税务部门对全部企业或部分企业实行一定范围的税收减免,进而实现对区域经济发展的调控。国家区域税收政策的主要职能是为特定区域的企业提供更多的发展机会,使得它们能够尽快地担负起带动区域经济发展的作用。

国家区域税收政策,在某些地区除了针对企业所得税的减免之外,有时还扩大到减免一部分或全部的进出口关税,这就是人们统称的出口加工区、自由贸易区或自由港的国家区域经济政策。由于国家区域税收政策所支持的对象是企业,通过减免企业的所得税和进出口关税,可以大大增强企业实力,并使得它们很快崛起并走向成熟。因此,一旦有关地区的企业在国家区域政策支持下发展起来之后,再继续实行国家区域税收政策就会带来许多副作用,诸如削弱中央政府的财政能力导致经济活动的过度集中,引发不同地区企业间的不平等竞争等,从这一点来看,国家区域税收政策是一项阶段性的区域经济政策。

3. 区域货币金融政策

国家区域货币政策,是指由对金融机构资金运用具有控制权的中央政府,通过对已经开始按市场规则运行的金融机构贷款投向的调控而实施的一项国家区域经济政策。这项国家区域经济政策,仅仅在计划经济市场经济并存时出现过,并一度在调控区域经济活动方面起到了十分重要的作用。(www.daowen.com)

我国改革开放之后,国家区域货币政策的作用开始显露出来。一些经济发展迅速、存款增长较快的地区由于贷款额度限制,形成了巨额存差,而一些经济发展缓慢、存款增长较慢的地区由于贷款额度较多,形成了一定数量的贷差,结果就形成了资金由经济发展较快的地区向经济发展较慢的地区的转移。至此,国家区域货币政策实际上就演变为对以区域优先发展为目标的国家区域政策的矫正。随着我国由计划经济转向市场经济,国家区域货币政策的政策力度逐渐减弱。

4. 国家区域投资政策

国家区域投资政策,是具有基础设施及生产性项目建设投资决策权的中央政府实施的一项区域经济政策。也就是有关国家的中央政府利用它们在基础设施及生产性项目建设上的投资决策权,选择一部分地区作为基础设施及生产性项目建设的重点投资地区,通过它们所属的投资机构注入建设资金来促进这些特定地区的经济发展。我国在计划经济时代的“一五”及“三线”建设时期,都实行主要向中西部及东北地区投资的国家区域投资政策。而改革开放以来,以交通等基础设施为代表的国家区域投资政策成为拉动中国经济发展的重要引擎。

5. 国家区域产业政策

国家区域产业政策,是一些国家的中央政府为实现其对产业活动的投资和经营的控制而采取的一项国家区域经济政策,其最终目的是要形成符合中央政府意愿的地区产业分工格局。随着中国由计划经济转向市场经济,国家对产业发展的管理由计划经济时期的直接干预转为市场经济条件下的宏观调控

国家区域产业政策对于国家更好地进行产业布局发展,弥补市场经济调节的缺陷起到了重要作用,它目前在中国以国家、省的五年计划、中长期发展规划和各类产业发展专项规划的形式出现,对指导地区经济发展起到了重要作用。

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