无论是20世纪80年代的5个“中央一号文件”，还是新世纪的12个“中央一号文件”都始终贯穿着三条主线，即“发展现代农业”、“建设社会主义新农村”和“促进农民增收”。文件制定者正是按照这个思路和现实中凸显的问题对政策进行调整。

一是发展现代农业。围绕发展现代农业，历年的“中央一号文件”大都对与发展现代农业密切相关的政策进行调整。如：农业科技支撑，农业基础措施建设，财政支农力度，稳定粮食生产，农产品市场流通体系建设，农业产业化经营等方面。

二是建设社会主义新农村。新农村建设是“中央一号文件”的政策调整的目标之一，主要是围绕这个目标进行政策调整。如：稳定和完善家庭联产承包责任制、坚持统筹城乡发展、加快农村基础设施建设，提高社会事业和公共服务水平、推进农村综合改革等政策的变动。其目的是把社会主义新农村建设好。

三是促进农民增收。20世纪80年代的5个“中央一号文件”在政策调整上大都体现着维护农民利益，调动农民的积极性这个核心，把保障农民的物质利益，尊重农民的民主权利作为制定农村政策的首要出发点，加大对农民的支持，以达到促进农村生产力发展的目的。21世纪的12个“中央一号文件”则是强调农业增效、农民增收和农村稳定，注重加大农业科技支撑力度、增加财政支农资金、重视强农惠农富农的政策调整。如：文件提出“多予、少取、放活”的方针，废农业税，施行补贴，加大扶贫力度，挖掘农业内部增收潜力，拓宽农民的增收渠道、改善民生等政策的调整。

纵观改革开放以来发布的17个“中央一号文件”，我们可以清晰地看到文件主题的转换基本遵循上述三个考虑，达到集中解决上一年凸显的“三农”问题和部署下一年的工作重点。而文件中政策的调整，基本上没有离开上述这三条主线，都按照这个思路来展开，试图通过对农业、农村和农民政策的调整，来达到发展现代农业、建设社会主义新农村和促进农民增收的目标，最终实现中国的农业现代化。关于这三条主线，本书将在接下来的章节专门给予重点论述。

表2-1　1982－2015年“中央一号文件”纵览

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注：表中内容来自历年“中央一号文件”。

【注释】

〔1〕中共中央文献研究室、国务院发展研究中心：《新时期农业和农村工作重要文献选编》，中央文献出版社1992年版，第56、60页。

〔2〕段应碧主编：《纪念农村改革30周年学术论文集》，中国农业出版社2008年版，第130页。

〔3〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第1—19页。

〔4〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第1—19页。

〔5〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第1—19页。

〔6〕张神根编著：《中国农村建设60年》，辽宁人民出版社2009年版，第37页。

〔7〕逄先知：《中国近代历史大事详解·探索改革（1977—1984）》，吉林文史出版社2006年版，第342页。

〔8〕数据来源：根据历年《中国统计年鉴》整理计算而来。

〔9〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第20—38页。

〔10〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第20—38页。

〔11〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第20—38页。

〔12〕段应碧主编：《纪念农村改革30周年学术论文集》，中国农业出版社2008年版，第131页。

〔13〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第40页。

〔14〕《中国农村经济改革与经营管理大事记》，《农村经营管理》1992年第6期。

〔15〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第40页。

〔16〕杨开忠主编：《改革开放以来中国区域发展的理论与实践》，科学出版社2010年版，第121页。

〔17〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第55—64页。

〔18〕许人俊：《中央五个农村一号文件诞生记——围绕包产到户的一场新旧思想斗争》，《炎黄春秋》1997年第6期。

〔19〕秦兴洪等主编：《新中国60年农村发展之路》，广东高等教育出版社2009年版，第153页。

〔20〕数据来源：根据历年《中国统计年鉴》整理计算而来。

〔21〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第65—78页。

〔22〕数据来源：根据历年《中国统计年鉴》整理计算而来。

〔23〕金春明：《中华人民共和国简史（1949—2004）》，中共党史出版社2007年版，第376页。

〔24〕韩冰洁：《中央一号文件的回归》，《新华月报》2004年第3期。

〔25〕高孝堂：《农村经济发展论要》，吉林人民出版社2004年第13期。

〔26〕金春明：《中华人民共和国简史（1949—2004）》，中共党史出版社2007年版，第376页。

〔27〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第79—94页。

〔28〕数据来源：根据历年《中国统计年鉴》整理计算而来。

〔29〕国家统计局农村社会经济调查司：《历史的跨越：农村改革开放30年》，中国统计出版社2008年版，第223页。

〔30〕刘薰词：《中国“三农”问题分析》，湖南人民出版社2006年版，第210页。

〔31〕数据来源：根据历年《中国统计年鉴》整理计算而来。

〔32〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第79—94页。(www.daowen.com)

〔33〕中华人民共和国年鉴编辑部编：《中华人民共和国年鉴2006年总第26期》，中华人民共和国年鉴社2006年版，第615页。

〔34〕中华人民共和国年鉴编辑部编：《中华人民共和国年鉴2006年总第26期》，中华人民共和国年鉴社2006年版，第614页。

〔35〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第114页。

〔36〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第114—134页。

〔37〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第117页。

〔38〕《中国统计年鉴2007》，中国统计出版社2007年版。

〔39〕《中国统计年鉴2007》，中国统计出版社2007年版。

〔40〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第135—155页。

〔41〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第136页。

〔42〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第150页。

〔43〕《中国统计年鉴2008》，中国统计出版社2008年版。

〔44〕农业部农村经济研究中心编：《中国农村改革：过去与未来》，中国农业出版社2008年版，第199页。

〔45〕《中国统计年鉴2008》，中国统计出版社2008年版。

〔46〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第156—179页。

〔47〕《中国统计年鉴2009》，中国统计出版社2009年版。

〔48〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第181页。

〔49〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第180—198页。

〔50〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第181页。

〔51〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第182页。

〔52〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第191页。

〔53〕《中国统计年鉴2010》，中国统计出版社2010年版。

〔54〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第199页。

〔55〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第200页。

〔56〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第199—219页。

〔57〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第200页。

〔58〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第212页。

〔59〕高俊才：《从新世纪的九个中央一号文件看“三农”发展》，《中国经贸导刊》2012年第12期。

〔60〕唐仁健：《中央一号文件出台背景及政策要点》，《中国水利》2011年第4期。

〔61〕《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，新华网2011年1月29日。

〔62〕高俊才：《从新世纪的九个中央一号文件看“三农”发展》，《中国经贸导刊》2012年第12期。

〔63〕《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，新华网2012年2月1日。

〔64〕《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，新华网2012年2月1日。

〔65〕《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，新华网2012年2月1日。

〔66〕《中国统计年鉴2013》，中国统计出版社2013年版。

〔67〕《中国统计年鉴2013》，中国统计出版社2013年版。

〔68〕陈锡文：《解读一号文件答问实录》，国土资源部网2013年2月1日。

〔69〕陈锡文：《解读一号文件答问实录》，国土资源部网2013年2月1日。

〔70〕《中共中央国务院关于加快发展现代农业　进一步增强农村发展活力的若干意见》，新华网2013年1月31日。

〔71〕《中共中央国务院关于加快发展现代农业　进一步增强农村发展活力的若干意见》，新华网2013年1月31日。

〔72〕《2013年国民经济和社会发展统计公报》，国家统计局网2014年2月24日。

〔73〕《中央一号文件何以频频锁定“三农”》，新华网2015年2月1日。

〔74〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第199页。

〔75〕陈锡文：《中央确定一号文件主题的三点考虑》，人民网理论频道2012年2月2日。