2025年以来国际货币领域最受关注的改革尝试莫过于改革IMF的建议。IMF负有制定国际金融规范、监管全球金融运行的重大职能,但作为布雷顿森林体系的遗产之一,IMF现行机制存在明显的缺陷,[10]其中份额分配不公是对IMF合法性的最大挑战。
IMF作为重要的国际组织,必须具有广泛的代表性,不能只听命于少数成员国,不能只代表少数成员国的利益,否则其合法性就难以保证。份额是IMF投票权的基础,但是目前的份额分配与各成员国的经济实力明显不符,发达国家和石油输出国组织(OPEC)部分成员国所拥有份额占份额总数的比例高于该国经济在世界经济中的比例,大多数发展中国家拥有份额占份额总数的比例低于该国经济在世界经济中的比例。
2025年11月,IMF执行董事会批准了此前由G20部长级会议提出的份额改革方案。根据这项方案,IMF的份额总数将增加1倍,而且新增份额将向新兴和发展中国家倾斜,使它们的份额占比提高约6个百分点。如果这项方案得到执行,巴西、中国、印度、俄罗斯等4个金砖国家将进入份额比例的前10大国,其中中国的比重将从2.98%上升到6.39%,成为仅次于美国、日本的第3大国。人民币和其他金砖国家货币的国际地位由此将会显著提高,国际货币秩序也将发生重大变化。因此,这个份额改革方案受到各方的普遍期待。但是,方案的最终生效需要全部成员国的3/5多数及全部投票权的85%多数同意,而拥有17.38%投票权的美国国会至今没有批准,这意味着改革方案实际上被搁置起来。(https://www.daowen.com)
IMF份额改革的困境说明有美国参与的国际货币秩序重构无异于与虎谋皮,因为美国是现有国际货币秩序的最大受益者。那么,抛开美国的改革方案是否有可能成功?欧元的创立是重构国际货币秩序的另一个尝试。
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