产业政策必须反映本区域的特点，这是所有研究产业政策的学者都不会反对的观点，但是本区域特点的内涵正在发生变化。在产业化初期，特点主要是针对资源特色和地理环境而言的，可以把它称为硬件特点，这是一般不能改变的特点。如改革开放之初，沿海地区凭借优越的地理环境，以较低的物流成本大量获取“来料加工”从而形成“大进大出”的发展模式。人口、土地以及环境的红利等，在当时的背景下，内陆地区同样拥有，但比较关键的地理环境，就成为内陆地区弱项。随着“大进大出”模式的转化，资源的重要性开始显现，于是西部迎来了发展的机遇，大量以资源为发展条件的产业不断在西部落户，从20世纪末到21世纪前15年，西部成为我国经济增长的重要区域（见表4-3）。总体上看，上述以硬件为条件发展的模式是工业初级阶段的特点。

表4-3　我国东西部地区发展情况比较

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随着工业化水平进入中高级阶段，产业开始产生对文化、科技、人才、制度、政策等因素所构成的区域营商环境软件要求的依赖。在中高级工业化发展中，全要素生产率中的科技和人才作用越来越重要，资本有机水平的提高更加依赖科学技术、人力资本和制度优越带来的生产效率。如20世纪40年代中期，第二次世界大战的战败国德国和日本，在国家有形资产遭到巨大破坏背景下，却在短时间内，奇迹般地使经济迅速得到恢复与发展，而有些战后独立的国家，经济增长却比较缓慢。这其中的差别就是人力资本的作用，作为一种反映人的综合能力和未来素质的指标，人力资本是人的体力、知识、技能和劳动熟练程度的综合能力和素质的总和。资本存量和劳动力数量的增加，只是经济增长的一小部分推动力，人力资本的提升即劳动者智力结构和质量水平的提高，才是经济增长的关键因素。战争虽然摧毁了德日两国的物质资本，但并未破坏人力资本，人力资本在经济恢复中发挥了决定性作用，绝对助力其跻身于世界发达国家行列。

在中国，政策也是一个非常重要的影响产生发展的因素，因为中央政府通过政策发挥非常强的资源配置权力。此外，主观的发展理念、文化精神、机遇意识也能从当地产业政策中反映出来。在当前经济面临极大下行压力的背景下，尽管西部发展的势头较好，但是，我国的产业优势和科研力量主要还是集中在东部沿海，能够在新一轮最早从结构优化、质量提升角度实现高质量发展这一战略高位的，还将是东部沿海地区。